維護(hù)教育公平，“多校劃片”靠譜嗎

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維護(hù)教育公平，“多校劃片”靠譜嗎

為了辦讓人民滿意的公平的教育，教育部也是拼了。

2月22日，臨近春季開(kāi)學(xué)，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》（下稱《通知》），明確提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，根據(jù)實(shí)際情況積極穩(wěn)妥采取多校劃片。這是教育部首次在官方文件中提出實(shí)施多校劃片。

消息一出，引發(fā)無(wú)數(shù)熱議。

何為多校劃片

多校劃片，是指多個(gè)學(xué)校劃定一個(gè)區(qū)域，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)多個(gè)學(xué)校，戶口在這個(gè)區(qū)域同時(shí)符合房產(chǎn)規(guī)定的孩子，入學(xué)時(shí)可以選擇多個(gè)學(xué)校中的其中一所報(bào)名。如果該所學(xué)校報(bào)名人數(shù)沒(méi)有超過(guò)其計(jì)劃招生數(shù)，則照單全收，如果超過(guò)計(jì)劃招生數(shù)，則采用電腦搖號(hào)的方式分配名額，未被搖中的學(xué)生將被就近安排到區(qū)域內(nèi)其他還有招生計(jì)劃的學(xué)校。而原來(lái)的單校劃片，為一所學(xué)校劃定一個(gè)區(qū)域，只要戶口在這個(gè)區(qū)域內(nèi)同時(shí)符合房產(chǎn)規(guī)定的孩子，都可以進(jìn)入這所學(xué)校。根據(jù)此次《通知》要求，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。在具體操作中，實(shí)行多校劃片應(yīng)通過(guò)隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額。派位未能進(jìn)入熱點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生，仍應(yīng)就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。

其實(shí)，教育部已經(jīng)不是第一次提出“多校劃片”了。

2015年11月26日，在教育部召開(kāi)的教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)一司司長(zhǎng)王定華表示，教育部正在考慮推行“多校劃片”，也就是一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)多個(gè)小學(xué)初中，讓買(mǎi)了學(xué)區(qū)房的家庭也不確定到底能上哪所學(xué)校，通過(guò)這種方式為學(xué)區(qū)房降溫，同時(shí)加大查處力度，及時(shí)曝光擇校現(xiàn)象，把就近入學(xué)落到實(shí)處。

就近入學(xué)一般是按照學(xué)生居住地與學(xué)校距離原則上在3公里以內(nèi)來(lái)算。不過(guò)，《通知》指出，鑒于一些地方人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)。

此次教育部要求教育部門(mén)根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在社區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學(xué)原則依街道、路段、門(mén)牌號(hào)、村組等，為每所義務(wù)教育學(xué)?？茖W(xué)劃定片區(qū)范圍。

多校劃片并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)

◇◇部長(zhǎng)發(fā)聲◇◇

在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議開(kāi)幕前，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在回答記者關(guān)于多校劃片的問(wèn)題時(shí)表示，這是目前探索出的可以推廣的辦法，但不是最終的解決方法，最終要通過(guò)教育的均衡來(lái)解決問(wèn)題。

袁貴仁提出，多校劃片是目前解決教育資源不均衡的舉措之一，教育部是建議推廣，但各地情況不一，效果怎么樣，群眾的感受是標(biāo)準(zhǔn)。

豬肉是我國(guó)居民傳統(tǒng)的肉食消費(fèi)品，消費(fèi)量占到肉類(lèi)總消費(fèi)量的60%以上。作為消費(fèi)者，為避免買(mǎi)到病害豬肉，除到正規(guī)商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選購(gòu)有檢疫檢驗(yàn)合格標(biāo)志的豬肉外，還需掌握下列基本的鑒別方法。

袁貴仁說(shuō)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措應(yīng)該是集團(tuán)辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)是每個(gè)學(xué)校都能提高質(zhì)量，每個(gè)學(xué)生都能在家門(mén)口上好學(xué)校，不用跑得更遠(yuǎn)，所以多校劃片是各地探索單校劃片還不能滿足周邊家長(zhǎng)需求的舉措之一。

袁貴仁強(qiáng)調(diào)，均衡都是相對(duì)的，擇校本身這個(gè)詞應(yīng)該是褒義詞，如果開(kāi)后門(mén)和花錢(qián)，那就應(yīng)當(dāng)成為治理的目標(biāo)，其實(shí)不管單校劃片還是多校劃片，都是為了讓家長(zhǎng)們滿意。

“并不是說(shuō)各地一定要采取多校劃片?！痹F仁說(shuō)，教育部是同意或者說(shuō)推廣各地參照、按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出一個(gè)周邊群眾滿意的舉措，最終還是要靠義務(wù)教育均衡發(fā)展。

代表委員怎么看

◇◇兩會(huì)之聲◇◇

“我覺(jué)得從長(zhǎng)期來(lái)講還是比較好的，這個(gè)導(dǎo)向比較好。因?yàn)檫@樣確實(shí)能讓老百姓下一步不要盲目購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房，購(gòu)房時(shí)可以更加理智，也避免一些人投機(jī)炒作，把學(xué)區(qū)房炒熱炒高。”全國(guó)政協(xié)委員靳云鵬持肯定態(tài)度。“是不是劃片以后的學(xué)生家長(zhǎng)都滿意，可能也不一定?！比珖?guó)人大代表、銅陵市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)則顯得相對(duì)謹(jǐn)慎憂慮。

也有一些代表，如遼陽(yáng)市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟，提醒政府要制定必要的制度保障，防止出現(xiàn)人為因素的教育腐敗問(wèn)題。全國(guó)人大代表、新余市委書(shū)記劉捷建議，通過(guò)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革、教師輪崗、鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦教育等方式，緩解城市義務(wù)教育資源不平衡問(wèn)題。劉捷認(rèn)為，執(zhí)行學(xué)區(qū)制，一個(gè)中學(xué)帶另一個(gè)中學(xué)，包括派駐校長(zhǎng)，老師輪崗相互交流等，這樣的話就是一帶一，把教育資源整合提升。鼓勵(lì)教育實(shí)現(xiàn)多元化，鼓勵(lì)民營(yíng)力量參與，引導(dǎo)社會(huì)力量投入一些社會(huì)類(lèi)的學(xué)校，可以聚集一些優(yōu)質(zhì)資源，提供個(gè)性化的教育。

全國(guó)人大代表、重慶謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭希望，城市新區(qū)布局時(shí)，要充分考慮到平衡問(wèn)題。城市布局，尤其是新區(qū)布局時(shí)，要充分考慮到教育的布點(diǎn)和學(xué)校的布點(diǎn)，從一開(kāi)始就能滿足某一片社區(qū)的入讀需求，并且以比較好的教學(xué)質(zhì)量去滿足。這種現(xiàn)象可能會(huì)分化一些相對(duì)集中的資源，所以在城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，尤其要首先考慮好學(xué)校，把學(xué)校布點(diǎn)好，把學(xué)校修好。這樣可以避免新區(qū)老區(qū)的家長(zhǎng)都扎推去原有的優(yōu)質(zhì)學(xué)校擇校。

全國(guó)人大代表、安陽(yáng)一中校長(zhǎng)黃艷呼吁，充分滿足教育的多樣化需求同樣是關(guān)鍵?！爱?dāng)我們的小學(xué)都比較均衡，或者每一個(gè)學(xué)校都不必在一個(gè)尺子的衡量之下，各個(gè)學(xué)校都有自己的特色，都有各自的長(zhǎng)項(xiàng)，家長(zhǎng)們就不再會(huì)拼命朝一個(gè)或一部分學(xué)校里擠，這樣才能最根本地解決擇校難、上學(xué)難的問(wèn)題，所以我覺(jué)得多校劃片恐怕只能是一個(gè)時(shí)期內(nèi)的權(quán)宜之計(jì)。”

正如袁貴仁所言，多校劃片是為解決單校劃片的不足而進(jìn)行的探索舉措，最終的解決要靠教育的發(fā)展和改革，特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展，而這需要一個(gè)過(guò)程。

▲教育部希望通過(guò)“多校劃片”方式為學(xué)區(qū)房降溫（新華社裴鑫攝）

熊丙奇：從義務(wù)教育資源配置上找出路

◇◇各方熱議◇◇

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在《中國(guó)教育報(bào)》上撰文指出：教育部有關(guān)多校劃片的政策，只是針對(duì)義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地區(qū)，而不是全面打亂現(xiàn)在的就近入學(xué)格局。尤為重要的是，在實(shí)行劃片入學(xué)時(shí)，不是由地方政府教育部門(mén)單方面決策，對(duì)于如何劃片，劃片之后片區(qū)內(nèi)的學(xué)校如何招生，需要廣泛聽(tīng)取社區(qū)居民意見(jiàn)，并接受居民監(jiān)督。

如果多校劃片之后，學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間，或者學(xué)區(qū)內(nèi)部學(xué)校之間，存在嚴(yán)重的辦學(xué)質(zhì)量和條件的差異，那么家長(zhǎng)的擇校沖動(dòng)還是無(wú)法遏制，還是會(huì)擇學(xué)區(qū)。而學(xué)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生，雖要求實(shí)行電腦搖號(hào)，也極有可能依舊存在權(quán)勢(shì)交易。所以，不能如此簡(jiǎn)單理解多校劃片政策，而必須把多校劃片和義務(wù)教育均衡充分結(jié)合起來(lái)，從資源配置上著力。

而要轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式，必須深入推進(jìn)教育管理改革，引入民主管理。各地應(yīng)積極探索建立地方教育撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的教育撥款預(yù)算，并監(jiān)督政府部門(mén)依據(jù)預(yù)算撥款，這可促進(jìn)政府部門(mén)改變?cè)小板\上添花”的資源配置模式，切實(shí)從均衡角度來(lái)配置義務(wù)教育資源。客觀而言，雖然義務(wù)教育法明確規(guī)定推進(jìn)均衡是各地政府的首要責(zé)任，可是，不落實(shí)均衡責(zé)任的地方政府仍然存在。這和教育撥款權(quán)掌握在地方政府手中、公眾的參與度不夠有關(guān)。

在學(xué)區(qū)內(nèi)，應(yīng)成立學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，實(shí)行學(xué)區(qū)制治理。學(xué)區(qū)教育委員會(huì)成員可由政府官員、人大代表、校長(zhǎng)代表、教師代表、居民代表等共同組成，負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略制訂，并監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)。如果能實(shí)行這樣的治理，那多校劃片的決策，就可由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)進(jìn)行，在決策中廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，而不會(huì)發(fā)生“一刀切”、“一哄而上”的行政治理老問(wèn)題。而在片區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生時(shí)，也引入社區(qū)教育委員會(huì)監(jiān)督，這使電腦搖號(hào)完全公開(kāi)、透明，避免了任何暗箱操作。更進(jìn)一步而言，在實(shí)行多校劃片的同時(shí)，資源配置方式全面調(diào)整，如此，既治理了家長(zhǎng)選擇學(xué)校、學(xué)區(qū)的“下游”，也疏通了義務(wù)教育不均衡的“上游”，這樣才能全面、徹底解決擇校熱這一老大難問(wèn)題，辦真正令人民滿意的教育。

馬得清：透明度上去，滿意度就高了

蒲公英評(píng)論特約評(píng)論員馬得清在《中國(guó)教育報(bào)》上撰文指出：多校劃片之所以引發(fā)熱議，主要還是入學(xué)難，特別是入好學(xué)校難的問(wèn)題。其中一個(gè)主要的原因是統(tǒng)計(jì)分析管理不到位。

從統(tǒng)計(jì)角度說(shuō)，如果我們把就近入學(xué)的人數(shù)與學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模以及片區(qū)調(diào)整等匹配工作做得很細(xì)，運(yùn)用信息管理的方式，具體落實(shí)到每個(gè)學(xué)生與學(xué)校以及班級(jí)，那么“一人一校一班”公平入學(xué)也就不再難。

學(xué)區(qū)間教學(xué)資源均衡做到了什么程度，列出一張表來(lái)對(duì)比一下，就可以一目了然。譬如教師資源結(jié)構(gòu)怎樣，通過(guò)列表，就不難觀察到存在的問(wèn)題。觀察到問(wèn)題怎么辦？那就通過(guò)調(diào)整使之均衡分布。目前我們看到的解決辦法是校長(zhǎng)和教師交流，但交流效果還需進(jìn)一步觀察和討論。學(xué)區(qū)教育資源本身存在多方面的差異，真正要達(dá)到理想的均衡狀態(tài)困難較大。不過(guò)，促進(jìn)學(xué)區(qū)教育資源均衡是教育管理者的責(zé)任，不管困難有多大，都必須結(jié)合實(shí)際想辦法解決。

在中小學(xué)劃片招生過(guò)程中，如何進(jìn)一步透明化是很多家長(zhǎng)關(guān)心的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，也可以把科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析和信息化手段結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用好統(tǒng)計(jì)工具觀察和分析問(wèn)題，即把劃片招生信息統(tǒng)籌、綜合起來(lái)，分門(mén)別類(lèi)，依法公開(kāi)相關(guān)信息，便于家長(zhǎng)查詢。公開(kāi)化工作做到位，透明度上去了，滿意度也就提高了。（本刊綜合）※

為爭(zhēng)搶教學(xué)資源，家長(zhǎng)間的“名校爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈（新華社龍弘濤攝）