公共服務(wù)市場化對我國的啟示

王娜?饒維?普嬌

[摘 要]20世紀80年代，西方各國掀起了行政改革的浪潮。傳統(tǒng)的由政府壟斷提供公共服務(wù)的模式不再適應社會經(jīng)濟生活的發(fā)展。改革傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供模式成為行政改革的重要部分，實施公共服務(wù)市場化成為了西方各國的普遍選擇。本文主要研究西方各國的公共服務(wù)市場化改革，并從中探究對于我國公共服務(wù)改革的有利借鑒。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；市場化

一、公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵

公共服務(wù)是指政府、非政府公共組織、非公共組織為社會提供的、基本的、非盈利性的服務(wù)。它既包括物質(zhì)形態(tài)的公共物品，又包括非物質(zhì)形態(tài)的、社會全體成員共享的生存和發(fā)展所需要的服務(wù)型項目。其特點是投資資金量大、經(jīng)濟回報率低、社會效益居首位、具有顯著的非排他性。政府作為公共服務(wù)的提供者，是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟忠的一種最基本角色。這是由公共物品的特性及市場在提供公共物品是存在的市場失靈所決定的。

20世紀70年代以來，面對政府的低效和財政危機，各國紛紛反思“官僚制”的弊端，進而提出了新公共管理理論，主張引入市場機制改進政府公共產(chǎn)品供給機制，同時，提高政府公共管理的績效，運用非政府組織和民營部門提供混合公共產(chǎn)品；重視成本和績效分析，以期提高公共服務(wù)的質(zhì)量。其中“公共選擇理論”強調(diào)關(guān)注于政府與市場、社會的關(guān)系，主張重新界定三者在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的作用，縮小政府直接提供公共服務(wù)的職能，擴大市場與社會的作用；主張打破政府壟斷，建立公私機構(gòu)之間的競爭。以英國為開端，西方的主要國家成功地進行了公共服務(wù)市場化改革，這一改革降低了政府成本，緩解了財政負擔，極大的提高了政府公共服務(wù)的水平。

二、公共服務(wù)市場化的特征

1.政府主導與市場機制有機結(jié)合

公共服務(wù)市場化是政府主導下的市場化配置機制，通過引進市場中的優(yōu)勝劣汰機制，把有限的公共資源向最優(yōu)的生產(chǎn)主體傾斜，從而提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。但進行市場化改革的目的，不是單純?yōu)榱藸I利，而更是為了促進公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，為社會和公眾提供更多、更好、更滿意的公共服務(wù)。因此，政府要對改革進行嚴格監(jiān)管，公共服務(wù)價格不能“隨行就市”，在改革績效評價上既要考慮到承包商的利益，更要考慮到民眾的滿意度。

2.需求導向

公共服務(wù)市場化強調(diào)公眾參與，賦予公眾更多的選擇機會和發(fā)言權(quán)，政府或主管部門是代理商和組織者，通過廣泛征求民意獲悉公眾需求，然后以此為依據(jù)確定公共服務(wù)的品種、數(shù)量、方式及方案，使其更加符合社會公眾和區(qū)域發(fā)展的需要，從而讓民眾和服務(wù)對象得到更多、更好、更滿意的服務(wù)。

3.多元化主體

公共服務(wù)市場化主張公共服務(wù)提供和生產(chǎn)相分離，鼓勵生產(chǎn)主體多元化，政府部門、私人企業(yè)和社會組織都可以成為公共服務(wù)生產(chǎn)單位，發(fā)包單位和“消費者”可以圍繞多個主體自主選擇，原來的政府和服務(wù)對象兩方關(guān)系，演變成為政府、服務(wù)對象、服務(wù)承包方三方關(guān)系（或者加上“服務(wù)評價方”成為四方關(guān)系）。

4.間接生產(chǎn)

公共服務(wù)市場化堅持“決策”和“執(zhí)行”相分離的原則，政府部門或主管單位主要充當服務(wù)的規(guī)劃者、組織者、調(diào)控者和監(jiān)督者，而不直接生產(chǎn)公共服務(wù)，具體的生產(chǎn)職責通過市場的方式交由私營部門和社會組織承擔。政府成為發(fā)包方后，主要通過服務(wù)外包的方式向市場或社會主體“采購”服務(wù)，更多地從服務(wù)對象角度出發(fā)，考核、評價、督促服務(wù)承包方改進提高服務(wù)水平。

三、公共服務(wù)市場化的困境

1.市場化改革忽略了政府的價值和責任

市場機制解決了政府的財政、效率和質(zhì)量問題，但它卻無法解釋“政府應該做什么”的問題，而公共行政在本質(zhì)上卻是以民主憲政為基礎(chǔ)，強調(diào)公民權(quán)利、社會公正、公共責任等多元價值。

2.市場化改革中出現(xiàn)的腐敗問題

市場化使公私聯(lián)系緊密，因此有學者指出，在公與私的邊界區(qū)域最容易產(chǎn)生腐敗。合同出租、特許經(jīng)營往往能通過賄賂、串謀和索取來獲得。例如在美國，聯(lián)邦法令規(guī)定所有合同都要通過公開招標，但據(jù)有的專家和政府工作報告估計，承包數(shù)額的大約85%都未經(jīng)過招標。還有數(shù)據(jù)表明，這些合同中超過1/3被聯(lián)邦官員私下交給他們喜歡的承包商。

3.市場化改革忽視了市場的固有缺陷

私人企業(yè)也同樣存在低效率問題，另一方面，公共服務(wù)移交給私人企業(yè)后會由于信息不對稱等問題形成私人壟斷的新局面。

四、公共服務(wù)市場化對我國的啟示

市場化改革是一種必然趨勢，它要求政府在部分公共服務(wù)領(lǐng)域退出，但這并不意味著政府對公共服務(wù)所承擔的責任的退出，政府仍應是市場化中的主導力量。政府充當干預者、參與者、監(jiān)督者、競爭者等角色，最終與私人和第三部門組織一起共同實現(xiàn)公共利益的最大化。政府移交的是公共服務(wù)項目的供給，而不是公共服務(wù)責任。

1.公共服務(wù)市場化應該確保效率與公平并重

公共部門首先要考慮的是社會效益，即社會公平與公正，但私人部門則把經(jīng)濟效率放在首位，市場化在兩種不同價值觀指導下，必定會產(chǎn)生沖突，引發(fā)公共利益危機。為了有效提供公共服務(wù)，并維護社會公平與公正，就必須使公共服務(wù)在生產(chǎn)與供給的基本價值取向上采用效率與公平并重，并以各種具體的政策和各項制度加以保障。

2.加快培育和發(fā)展第三部門

成熟、發(fā)達的第三部門是政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能，推進市場化改革不可或缺的社會力量。這類組織的數(shù)量在英法等國家相當于政府機構(gòu)的2/3，它們有效地分擔了政府原有的公共服務(wù)職能，協(xié)助和參與了政府公共服務(wù)項目的提供。

3.加強對公共服務(wù)市場化過程的監(jiān)管

在公與私的邊界區(qū)域最容易產(chǎn)生腐敗，尤其在我國“尋租”現(xiàn)象普遍存在的情況下，加強對公共服務(wù)市場化過程的監(jiān)管就更是一件刻不容緩的任務(wù)。

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