圍繞投資精準發(fā)力確保內(nèi)蒙古發(fā)展行穩(wěn)致遠

馮玉龍 代建明

一、加快發(fā)展和推進轉(zhuǎn)型是保持我區(qū)投資適度增長的根本戰(zhàn)略基點

正確認識新常態(tài)是推進各項工作的先導。從我區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平看，發(fā)展不足、不充分、不協(xié)調(diào)和發(fā)展水平較低是當前經(jīng)濟社會面臨的主要矛盾。在此背景下，加快發(fā)展的同時推進轉(zhuǎn)型，就成為我區(qū)當前及今后一段時期內(nèi)面臨的主要矛盾和任務，尤其在新常態(tài)背景下，顯得尤為緊迫。2015年內(nèi)蒙古人均GDP為1.15萬美元，居全國前列，但城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務與全國平均水平存在一定差距，部分群眾生活仍然較為困難，與全國同步建成全面小康社會的任務艱巨繁重；生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭。同時，發(fā)展動力不足與協(xié)調(diào)性較差，產(chǎn)業(yè)結構單一化和低端化比較明顯，農(nóng)牧業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平較低與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供需錯位問題突出，主要重化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足并存，工業(yè)整體科技發(fā)展水平較低，共性關鍵技術瓶頸制約明顯；服務業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和公共服務等新型服務業(yè)供給存在嚴重不足，培育增長新動力任務艱巨。

投資是促進發(fā)展以及動力轉(zhuǎn)換的重要基礎和先導，我區(qū)發(fā)展不足、不充分和發(fā)展動力不足問題，很大程度可歸結于投入不足與投入結構性矛盾。一方面，投入不足問題明顯。2014年我區(qū)服務業(yè)投資占全區(qū)總投資比重為42.5%，較全國水平低22.1個百分點，人均一般公共財政投入15507.16元，雖高于全國平均水平，但遠低于GDP同一層級地區(qū)。另一方面，投入結構性矛盾較為明顯。行業(yè)投向主要以能源重化工類投入為主，即使在主要能化產(chǎn)業(yè)嚴重過剩背景下，近幾年我區(qū)能源、冶金建材、化工三大行業(yè)投資占比仍然高達70%左右。區(qū)域投向主要以呼包鄂和城鎮(zhèn)投向為主，2014年呼包鄂三地區(qū)固定資產(chǎn)投資占比為51.4%，城鎮(zhèn)投資占比高達94%以上。同時，投入主要以新增固定資產(chǎn)投資為主，對于技術創(chuàng)新、設備更新改造和人力資源投資等方面，則存在很大不足。2014年我區(qū)R&D經(jīng)費投入占GDP比重為0.7%左右，低于全國平均水平1.35個百分點，全部固定資產(chǎn)投資中，設備更新改建投資占比僅為14%，占比僅為全國平均水平的一半左右，教育經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.7%，較全國平均水平低1.3%，而全國4%的水平也僅為國際達標線?？偠灾?，未來加快發(fā)展和推進轉(zhuǎn)型，仍需瞄準投資這個“靶心”不動搖。

二、精準發(fā)力是新常態(tài)下保持我區(qū)投資適度增長的客觀要求

適應和引領新常態(tài)，推進供給側(cè)結構性改革是我區(qū)今后發(fā)展必由之路。而推進供給側(cè)結構性改革，同樣離不開需求側(cè)（尤其是投資）的呼應與配合。這是因為：一方面，供給側(cè)改革目的是實現(xiàn)長期穩(wěn)定的增長，隨著供給側(cè)改革“三去、一降、一補”任務的落實，這又勢必會在短期內(nèi)加大經(jīng)濟下行壓力，這就要求發(fā)揮需求側(cè)作用，尤其需要投資精準發(fā)力，加快民生短板、技改以及新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新等短期內(nèi)投資，提升投資對短期內(nèi)經(jīng)濟下滑的快速響應和對沖作用。另一方面，在當前總體投入意愿下降及投入低效背景下，更需要圍繞投資精準發(fā)力，加快向技術、人力資源等方面的長期持續(xù)投入，加快新動能培育與傳統(tǒng)優(yōu)勢領域改造提升，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，提升全要素生產(chǎn)率，這也是推進供給側(cè)改革理念應有之意。

從我區(qū)推進供給側(cè)結構性改革現(xiàn)實看，受投資結構性不合理以及總體投入意愿下降因素影響，當前我區(qū)投資中存在的效益低下問題尤為突出。一方面是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新和人力投資等方面存在很大不足，這些問題不僅影響著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長及規(guī)模效應的充分發(fā)揮，也影響到了新常態(tài)下新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的孕育和發(fā)展。此外，一些地區(qū)水利及信息等重大基礎設施投入的缺失，制約著區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮和新增長點的形成。另一方面，過剩行業(yè)的持續(xù)投入，進一步加劇了投入的低效和無效化。2014年我區(qū)房地產(chǎn)建成投產(chǎn)率僅為64.3%，焦化行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為58%，鋼鐵、平板玻璃、水泥和風電設備等產(chǎn)能利用率普遍不足75%，再加上配套工業(yè)園區(qū)及相關設施投入，低效和無效化投入水平更為明顯。據(jù)有關匡算表明，我區(qū)每年形成的無效投資在40%以上。以上種種情況表明，圍繞投資精準發(fā)力，已成為新常態(tài)下實現(xiàn)我區(qū)投資有效率增長的現(xiàn)實要求。

三、強化改革是推進我區(qū)投資實現(xiàn)有效率增長的根本保障

把脈問題，找準原因，才能在實踐中做到有的放矢。造成我區(qū)投資效益低下，主要歸咎于投資的政府主導模式。這是因為：政府和國有企業(yè)手中控制著太多的資源和權利，加之相關投資規(guī)定不合理以及缺乏相應的責任追究機制，出于短期行為，追求政績的沖動促使地方政府和國有企業(yè)只關心投資數(shù)量和規(guī)模的多少，而將可能帶來的投資效益高低放在了次要的地位，在實際操作中，將各種資源更多引向短期內(nèi)對地方GDP和稅收增加明顯的能化工業(yè)，從而使得投資結構不合理、低水平重復建設層出不窮，整體上必然拉低投入效益。

總而言之，只有系統(tǒng)化革除投資體制機制沉疴，才能實現(xiàn)投資有效率增長，從而帶動我區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠。為此，未來要在堅持五大理念基礎上，以供給側(cè)結構性改革為引領，緊緊圍繞投資主體和投向結構優(yōu)化兩條主線，從政策準入、項目監(jiān)管和制度設計等方面多管齊下，全力形成“改革促投資、投資穩(wěn)增長”的同頻共振效應。

一是圍繞投資主體優(yōu)化推進改革。首先，結合國家相關行業(yè)準入改革進程及我區(qū)十三五規(guī)劃，進一步優(yōu)化行業(yè)準入清單，逐步放開非公資本進入電力、公共服務、健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、銀行業(yè)等在內(nèi)的多個領域的限制。創(chuàng)新投資準入和境外投資管理機制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，把競爭性領域投資更多讓位于民間與外部投資。同時結合互聯(lián)網(wǎng)+，加快推進投資流程優(yōu)化與再造。其次，改革重大基礎設施建設模式，推行政府與企業(yè)合作的BOT、BT和PPP模式，調(diào)動投資者的積極性，加快激活新的效益增長點。再者，加快構建科學合理的地方政績觀，盡快把經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、民生改善等納入評價考核體系，健全自然資源離任責任審計制。落實國有企業(yè)領導人的投資決策責任制，將投資效益與領導人收入之間掛鉤，增強國有企業(yè)領導人責任意識。最后，圍繞企業(yè)創(chuàng)新投入主體建設，整合出臺金融、稅收、價格、財政、知識產(chǎn)權等管理政策，增強企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

二是圍繞投資結構優(yōu)化推進改革。首先，圍繞農(nóng)牧業(yè)品種選育和生態(tài)環(huán)境修復等共性關鍵技術，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，整合和優(yōu)化各類涉農(nóng)投入和相關政策，加大投入。其次，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善產(chǎn)業(yè)準入和監(jiān)管機制，制定實施更高的準入技術標準以及相關環(huán)境環(huán)境保護、能源（資源）利用效率等標準。再者，要結合《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”，盡快出臺和實施相關設備購置抵扣和稅收優(yōu)惠政策，推進企業(yè)投入向核心基礎零部件、基礎工藝等工業(yè)基礎能力領域集聚。加快科研管理、投入和轉(zhuǎn)化方面相關制度改革，加快推進協(xié)同創(chuàng)新。圍繞研發(fā)和服務創(chuàng)新，出臺相關稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)信息化投入力度，促進生產(chǎn)型制造業(yè)加快向服務型制造業(yè)轉(zhuǎn)變。圍繞戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進資源、資產(chǎn)、資本一體化運作，探索建立發(fā)展基金、發(fā)行債券、股權出讓等融資方式，推進戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運作。最后，圍繞提升全要素生產(chǎn)率，制定相關優(yōu)惠政策，引導各類資金更多投向人力資源、品牌打造、產(chǎn)權保護等軟件方面，重點加快推進知識產(chǎn)權評估與交易中心建設，探索知識產(chǎn)權入股或質(zhì)押貸款新機制。

三是圍繞配套體系建設推進改革。首先，要推進公共資源配置市場化改革，使土地、礦產(chǎn)等稀缺的公共資源能夠成為產(chǎn)業(yè)升級的杠桿。其次，建立科學合理的項目評估機制，引入重大項目第三方評估聽證制度，完善項目后評價制度。再者，積極構建規(guī)范有序的破產(chǎn)清算和勞動力安置機制，強化市場的淘汰功能，使投資主體承擔真實風險與損失。最后，強化知識產(chǎn)權保護體系建設，完善行政執(zhí)法和司法保護有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式，加大對知識產(chǎn)權侵權行為的處罰力度，徹底改變知識產(chǎn)權案件訴訟中維權難的狀況。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉