新疆“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

劉迪生 荀梅

“十三五”時(shí)期，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存，我國(guó)進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換等三期疊加的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)新舊矛盾交織，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。準(zhǔn)確研判“十三五”期間面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，有助于實(shí)施更加精準(zhǔn)的政策調(diào)控措施，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確?！笆濉蹦┤缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的宏偉目標(biāo)。

一、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

（一）國(guó)際形勢(shì)

世界經(jīng)濟(jì)仍然處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整中，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折、新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，全球產(chǎn)業(yè)格局將延續(xù)國(guó)際金融危機(jī)后的調(diào)整態(tài)勢(shì)，并將在更廣的范圍、更大規(guī)模和更深層次上展開(kāi)。

（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。同時(shí)也面臨發(fā)展機(jī)遇，改革紅利將加速釋放，著眼激發(fā)市場(chǎng)主體活力、釋放發(fā)展?jié)撃?；?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，將增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力；轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，將促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

從新疆看，“十三五”時(shí)期，發(fā)展面臨建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新機(jī)遇，國(guó)家將著力打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)新疆與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略互信和互聯(lián)互通，必將進(jìn)一步加快新疆對(duì)外開(kāi)放步伐；第二次中央新疆工作座談會(huì)的新機(jī)遇，中央將新疆工作提升到了前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略新高度，作出了進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展、保障和改善民生提供了有力保障；全面深化改革的新機(jī)遇，加大改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，將進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增強(qiáng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

二、“十三五”時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)“新常態(tài)問(wèn)題”認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前我們的思維慣性依然很強(qiáng)，“十一五”、“十二五”期間，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展均處于高速發(fā)展階段，制定的指標(biāo)相對(duì)較高，從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看差距較大。在制定“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，有些人依然認(rèn)為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求的減少和資源價(jià)格下降是短期的”，寄希望于“十三五”后期資源價(jià)格能大幅度回升，這實(shí)際還是對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不到位?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，大規(guī)模基本建設(shè)基本完成，工業(yè)特別是重工業(yè)生產(chǎn)將會(huì)持續(xù)萎縮，資源市場(chǎng)需求縮小，高速度、粗放資源消耗式模式已經(jīng)結(jié)束，這個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折需要我們深刻認(rèn)識(shí)。“新常態(tài)”是長(zhǎng)期狀態(tài)，而不是階段性的。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的挑戰(zhàn)

新疆以能源、資源型重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是改革開(kāi)放以來(lái)圍繞我國(guó)高速增長(zhǎng)、粗放式發(fā)展模式，對(duì)能源資源大規(guī)模需求，以及產(chǎn)業(yè)分工體系中突出新疆資源優(yōu)勢(shì)而形成的。如“十二五”時(shí)期固定資產(chǎn)2011-2013年保持在30%以上的增速，2012年6000億，2013年8000億，這些投資大部分集中在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，多年積累形成重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展階段差異面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

新疆工業(yè)發(fā)展總體還處于工業(yè)化初級(jí)階段，一些縣市基本沒(méi)有什么工業(yè)企業(yè)，有一些資源企業(yè)或簡(jiǎn)單農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系薄弱。因此，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是新疆發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)和首要任務(wù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化短期還不能改變新疆工業(yè)化的特征，尤其是重化工業(yè)的發(fā)展階段，況且就新疆目前的基礎(chǔ)和條件，短期內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還難以替代傳統(tǒng)的重化工成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。由于新疆工業(yè)化進(jìn)程還未完成，與全國(guó)相比處于不同階段，與全國(guó)同步進(jìn)入新常態(tài)，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

（四）區(qū)域發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)

新疆不同區(qū)域總體發(fā)展差異較大，特別是南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，人均生產(chǎn)總值僅占全疆的43%，貧困面大、程度深，占全疆扶貧人口的85%，加快南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、“十三五”時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，提升對(duì)外開(kāi)放水平

1. 建設(shè)交通樞紐中心，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐戰(zhàn)略通道，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通戰(zhàn)略通道，著力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（新疆段）重大骨干交通項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化，完善以烏魯木齊為中心的綜合交通樞紐體系。

2.建設(shè)商貿(mào)物流中心，提高經(jīng)貿(mào)合作水平

依托綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合內(nèi)地省市，建設(shè)聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和國(guó)際物流，著力打造面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的區(qū)域性商貿(mào)物流中心，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新局面。加快構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流體系，全面提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外貿(mào)易水平。

（二）推進(jìn)供給側(cè)改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題

一是大力發(fā)展農(nóng)副特色產(chǎn)品加工業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)支持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流配送中心建設(shè)，大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加快推進(jìn)新疆大型電商開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)合作。三是突出抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，把南疆四地州作為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。五是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾是新時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。一是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。二是加快工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造和創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高工業(yè)效益和運(yùn)行質(zhì)量。三是突出發(fā)展新業(yè)態(tài)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，大力推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是繼續(xù)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積能量和動(dòng)力。五是加快推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。七是大力發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和 “眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)市場(chǎng)主體新活力。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是加快發(fā)展電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，抓好對(duì)已有電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)的指導(dǎo)。爭(zhēng)取把烏魯木齊市建設(shè)成為國(guó)家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市、海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)集拼試點(diǎn)城市。二是加快開(kāi)通新疆4G網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆蓋全疆的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進(jìn)一步完善養(yǎng)老和健康服務(wù)體系。四是以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流中心為重點(diǎn)，充分發(fā)揮我區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造向西開(kāi)放的國(guó)際物流中心。五是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快旅游資源整合、宣傳推介、商品開(kāi)發(fā)和品牌建設(shè)，盡快把旅游產(chǎn)業(yè)培育成新疆的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。六是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展。穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和住房?jī)r(jià)格，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。七是繼續(xù)完善金融服務(wù)，加大信貸支持力度，確保貸款增速與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)量與效益

1.培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力

大力開(kāi)發(fā)和培育信息消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展醫(yī)療、交通、電力、金融等智能終端產(chǎn)品，加快推動(dòng)新疆鋼鐵、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)和出口貿(mào)易等行業(yè)的智能化改造，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，不斷提高信息消費(fèi)規(guī)模。

2.拓展創(chuàng)新發(fā)展空間

拓展區(qū)域發(fā)展空間，重點(diǎn)以烏昌石城市群為突破，推進(jìn)城市群發(fā)展。加快區(qū)域中心城市發(fā)展，積極培育50-100萬(wàn)人口的中等城市，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向庫(kù)爾勒、伊寧、喀什、石河子、克拉瑪依、阿克蘇、昌吉等中等城市集聚，充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的作用，以此帶動(dòng)引領(lǐng)新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新體系

加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，支持企業(yè)空間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。

實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，積極推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。切實(shí)發(fā)揮政府創(chuàng)新資源投入的作用，加大科技創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化各類(lèi)創(chuàng)新基地和研究力量布局，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，組織實(shí)施一批具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的技術(shù)集成化、工程化、產(chǎn)業(yè)化的科技重大工程，培育重大科技成果。

（四）深化行政體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

1.深化行政管理體制改革

目前企業(yè)面臨市場(chǎng)需求減少和“高成本”的兩面夾擊，按照“十三五”規(guī)劃建議，通過(guò)政府行政管理制度改革、審批制度改革等，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批。堅(jiān)持打擊向企業(yè)吃拿卡要的違規(guī)腐敗行為，推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、流通等各項(xiàng)改革，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本和物流成本等，增加企業(yè)發(fā)展空間和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

2.推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)的關(guān)鍵所在。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。二是鼓勵(lì)非公有制與混合所有制發(fā)展。三是完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）加快南疆四地州發(fā)展

1.加快構(gòu)建南疆四地州發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系

以增加農(nóng)民收入為核心，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好綠色、生態(tài)、有機(jī)牌。適應(yīng)市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，堅(jiān)定不移“穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興畜”。強(qiáng)化農(nóng)林牧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，支持退減棉田改種優(yōu)質(zhì)牧草。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，充分利用南疆四地州光照時(shí)間長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

2.大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。把南疆四地州、邊境地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)在提高脫貧攻堅(jiān)成效。大力推進(jìn)扶貧工程。加大貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。加大科技教育扶貧力度，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化利用，大力實(shí)施人才支持計(jì)劃。

（作者單位：1.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉