北洋的遺產(chǎn)

許諾

袁世凱稱(chēng)帝敗亡后，中國(guó)再度陷入到南北分裂的危險(xiǎn)境地。在南與北、血與火的沖突中，北洋軍閥內(nèi)部又分化為皖系、直系、奉系等派別，其間朝云暮雨、風(fēng)云變幻，演繹了民國(guó)史上最紛繁復(fù)雜的一段亂世傳奇。

在它的另一面，則是一些正在為人所知的事實(shí)：這一時(shí)期，誕生了第一架中國(guó)制造的飛機(jī)；生產(chǎn)出了中國(guó)第一艘萬(wàn)噸級(jí)的輪船；這一時(shí)期，頒布實(shí)施第一部民主憲法；第一次在亞洲實(shí)現(xiàn)真正的民主選舉；這一時(shí)期即使混戰(zhàn)不斷，仍然成為當(dāng)時(shí)世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)為：“中國(guó)民族資本發(fā)展的黃金時(shí)期?！?/p>

“金佛朗案”背后的三權(quán)分立

1921年，法帝國(guó)主義以中法合辦名義開(kāi)設(shè)的“中法實(shí)業(yè)銀行”倒閉，翌年，法國(guó)政府與北洋軍閥政府秘密協(xié)議，發(fā)功以退還一部分庚子賠款恢復(fù)”中法實(shí)業(yè)銀行“為誘餌，要中國(guó)以金佛郎（即法郎，當(dāng)時(shí)法郎紙幣貶值，金法郎實(shí)際并不存在。）償付對(duì)法庚子賠款，使中國(guó)多付關(guān)銀六千二百余萬(wàn)兩。

早在1923年5月，直系政府曾做出決定，按照法國(guó)的要求解決“金佛朗案”，但為國(guó)會(huì)所否決。同年12月，曹錕基于“執(zhí)政在野，亦反對(duì)甚力”而再次拒絕各國(guó)的要求。1925年4月11日段祺瑞的國(guó)務(wù)會(huì)議決定接受“金佛朗案”，使中國(guó)在對(duì)法賠款中蒙受損失。這件事情導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)的介入，京師地方檢察廳派檢察官翁敬棠調(diào)查此事。10月2日，翁敬棠寫(xiě)出8000字報(bào)告，確認(rèn)“金佛朗案”使中國(guó)損失8000多萬(wàn)，認(rèn)為外交總長(zhǎng)沈瑞麟、財(cái)政總長(zhǎng)李思浩已觸犯刑律第108條，構(gòu)成外患罪，應(yīng)處“無(wú)期徒刑”，建議“飭令主辦公員依法先行羈押，俾不致逍遙法外”。10月12日翁敬棠又檢舉前司法總長(zhǎng)章士釗為“金佛朗案”從犯。翁敬棠以一個(gè)地方檢察官的身份偵查此案，搜集證據(jù)，偵查活動(dòng)歷時(shí)6個(gè)月，整個(gè)過(guò)程依法進(jìn)行，當(dāng)時(shí)的中央政府至少不敢公然妄加干涉。

20年代圍繞“金佛朗案”的爭(zhēng)執(zhí)，能夠看出當(dāng)時(shí)中國(guó)政治中司法獨(dú)立的特征。

當(dāng)時(shí)的北洋政府采取三權(quán)分立制度，權(quán)力受到制約。例如，面對(duì)段祺瑞內(nèi)閣的專(zhuān)權(quán)，國(guó)會(huì)內(nèi)進(jìn)步黨和國(guó)民黨擯除黨見(jiàn)，聯(lián)合起來(lái)，維護(hù)權(quán)力制衡的原則，對(duì)段祺瑞的權(quán)力形成有力牽制，這一點(diǎn)，在對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)問(wèn)題上集中表現(xiàn)出來(lái)。1917年5月，段祺瑞提出參戰(zhàn)案，國(guó)會(huì)拒絕合作，形成了政治僵局。段祺瑞不斷對(duì)國(guó)會(huì)施加壓力，結(jié)果適得其反，國(guó)會(huì)于5月19日作出決定，先改組內(nèi)閣，暫緩討論參戰(zhàn)問(wèn)題。這就表明國(guó)會(huì)對(duì)內(nèi)閣的不信任態(tài)度?？偨y(tǒng)黎元洪在國(guó)會(huì)的強(qiáng)烈要求下，于5月23日解除段祺瑞的職務(wù)，從而引起政府危機(jī)，使段祺瑞的參戰(zhàn)計(jì)劃嚴(yán)重受挫。我們可以看出，北洋軍閥時(shí)期的國(guó)會(huì)不是“橡皮圖章”“表決機(jī)器”，而是真正起到了監(jiān)督政府、制約權(quán)力的作用。

“每隔兩三天就有一種新刊物問(wèn)世”

在北京大學(xué)演講時(shí)，李敖曾說(shuō)：“你們不要再罵北洋軍閥了，為什么呢？你們想，他們讓你們這個(gè)追求進(jìn)步、反對(duì)獨(dú)裁的北大出現(xiàn)在他們的心臟地區(qū)，這是需要度量的?！?/p>

北洋時(shí)代是一個(gè)多元化的時(shí)代，社會(huì)氛圍自由寬松，沒(méi)有官方的意識(shí)形態(tài)，觀念上百花齊放，那時(shí)的大學(xué)正如李敖所說(shuō)的“政府錢(qián)來(lái)了留下，公文拿走”。

北洋政府時(shí)期的言論自由、結(jié)社自由，極大促進(jìn)了新文化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，中國(guó)近現(xiàn)代幾乎所有的文化大師都涌現(xiàn)于這個(gè)時(shí)期。

北洋政府時(shí)期存在著大量的獨(dú)立媒體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，辛亥革命之后到袁世凱稱(chēng)帝前，民間辦的報(bào)紙有500多份。據(jù)葉再生先生所著《中國(guó)近現(xiàn)代出版史》統(tǒng)計(jì)，1920年全國(guó)報(bào)刊雜志有一千多種，甚至“每隔兩三天就有一種新刊物問(wèn)世”。當(dāng)時(shí)，創(chuàng)辦一新報(bào)刊相當(dāng)容易，幾個(gè)大學(xué)教授湊在一起，拿出月薪的很小部分就可以創(chuàng)辦一個(gè)刊物。

在教育方面，早在1905年，袁世凱就聯(lián)名湖廣總督張之洞請(qǐng)求清廷廢除科舉，推廣新式教育。據(jù)學(xué)部光緒三十三年（1907年）統(tǒng)計(jì)，袁世凱當(dāng)政的直隸?。ń窈颖笔。┕厕k有專(zhuān)門(mén)學(xué)堂12所，實(shí)業(yè)學(xué)堂20所，優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂3所，初級(jí)師范學(xué)堂90所，師范傳習(xí)所5處，中學(xué)堂30所，小學(xué)堂7391所，女子學(xué)堂121所，蒙養(yǎng)院2所，總計(jì)8723所。為解決對(duì)新式軍官迫切需求，在籌建和擴(kuò)編北洋新軍期間，他從自己每月薪金中取三分之一（200兩）作為獎(jiǎng)學(xué)金，來(lái)資助由北洋所創(chuàng)辦新式軍事學(xué)堂中的學(xué)生。

1912年，中華民國(guó)教育部明確規(guī)定：“初小、師范、高等師范免收學(xué)費(fèi)，教育、科學(xué)、文化之經(jīng)費(fèi)在中央不得少于其預(yù)算總額15%，在省不得少于其預(yù)算總額25%，在市、縣不得少于其預(yù)算總額35%，其依法設(shè)置之教育文化基金及產(chǎn)業(yè)，應(yīng)予保障?！?927年公布的《大學(xué)教員資格條例》規(guī)定，大學(xué)教員的月薪，教授為600元-400元，副教授400元-260元，教授最高月薪600元，與國(guó)民政府部長(zhǎng)基本持平。

中國(guó)近現(xiàn)代幾乎所有的文化大師如蔡元培、李大釗、陳獨(dú)秀、胡適、梁實(shí)秋、辜鴻銘、傅斯年、魯迅都涌現(xiàn)于這個(gè)時(shí)期，當(dāng)代中國(guó)幾乎所有的社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科都是在北洋政府時(shí)期奠基的。

軍閥們的北洋氣質(zhì)

北洋政府所呈現(xiàn)的作為，與北洋政府當(dāng)權(quán)者密切相關(guān)。

北洋時(shí)期的許多政治人物，既承接了中國(guó)傳統(tǒng)儒家思想治國(guó)安天下的理想，還受到西方民主與科學(xué)的影響，他們一方面希望能憑一己之力改變中國(guó)分裂落后的現(xiàn)狀，另一方面無(wú)論是對(duì)于國(guó)家法制，還是輿論清議，他們從心底里還是有所畏憚。北洋內(nèi)部派系林立，輪流執(zhí)政，北洋軍閥們幾乎都具有一定的傳統(tǒng)道德操守和民主政治理想，這些官員多數(shù)不貪財(cái)，為政廉潔，對(duì)民主的奉行和實(shí)踐令人驚嘆。

黎元洪為官清廉，秉性慈善，能跟士兵同甘共苦，得士兵愛(ài)戴。段祺瑞最為人熟知的便是被稱(chēng)為“六不總理”，即“不嫖娼、不賭博、不貪污、不抽大煙、不徇私、不喝酒”，清譽(yù)可見(jiàn)一斑。即便當(dāng)時(shí)靠賄選當(dāng)選為中華民國(guó)大總統(tǒng)的曹錕，在后來(lái)日軍占領(lǐng)天津，并企圖說(shuō)服曹錕建立親日政府，與中國(guó)國(guó)民黨系統(tǒng)的汪精衛(wèi)建立日偽傀儡政府不同的是，曹錕拒絕與日本合作。徐世昌、段祺瑞等人，晚年都受到過(guò)日本人千方百計(jì)的拉攏，但都斷然拒絕了充當(dāng)傀儡政權(quán)的首腦。

在整個(gè)北洋時(shí)期，除了最后一年控制北京政府的張作霖之外，其他的軍頭，對(duì)于現(xiàn)代政治的基本規(guī)則，大體都是能尊重的。雖然皖系段祺瑞麾下的徐樹(shù)錚，對(duì)選舉有操控，直系曹錕搞過(guò)賄選，但他們都知道維護(hù)國(guó)會(huì)，維護(hù)基本的程序，也大體尊重選舉。某些地方軍頭，比如湖南的趙恒惕和廣東的陳炯明，還嘗試進(jìn)行了聯(lián)省自治的地方試驗(yàn)，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

在北洋時(shí)期，從晚清開(kāi)始的法律和司法改革，并沒(méi)有止步，司法的獨(dú)立審判，也大體能得到軍人政權(quán)的承認(rèn)。段祺瑞討伐張勛復(fù)辟剛剛獲勝，權(quán)勢(shì)和威望如日中天，但北京地方法院，卻于此時(shí)把他的兩個(gè)馬仔以此前組織公民團(tuán)干擾國(guó)會(huì)議事的罪名給判了，段祺瑞只能徒呼奈何。