一個(gè)省委書(shū)記關(guān)注的扶貧項(xiàng)目是如何倒閉的？

劉照普

領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)牽頭，政府招商卻引來(lái)“老賴”……

江蘇省泗洪縣上塘鎮(zhèn)在全國(guó)最早開(kāi)展農(nóng)村土地大包干的探索，因此被稱作“大包干的發(fā)源地”。該鎮(zhèn)由于地處泗洪縣西南崗的崗丘地帶，地貧水荒、干旱少雨，一直是江蘇省最為貧窮的地區(qū)和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的最短板。

為了扶持該地域發(fā)展，增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖?，在江蘇原省委書(shū)記羅志軍的牽頭和支持下，在上塘鎮(zhèn)墊湖村和馬巷村建了數(shù)個(gè)工業(yè)扶貧廠房。其中馬巷村扶貧廠房建成后，在泗洪縣總工會(huì)的幫扶下，從浙江嵊州招來(lái)一位生產(chǎn)箱包的商人馬茂華，成立泗洪縣天馬箱包有限公司。但是，由于廠房的政府補(bǔ)助金未能按合同約定支付，政府包租規(guī)定也沒(méi)有執(zhí)行，省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)款也遲遲未到位，導(dǎo)致墊資建設(shè)該工業(yè)扶貧廠房的劉李、吳凱等人債臺(tái)高筑，浙商馬茂華也資金鏈斷裂，該箱包廠在運(yùn)營(yíng)不到兩年后關(guān)門倒閉。

去年7月份，馬茂華在運(yùn)走最后一批貨物后跑路失蹤，至今下落不明?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者數(shù)次深入該地探查走訪，試圖了解和剖析該扶貧廠房倒閉的背后故事及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

省委書(shū)記蹲點(diǎn)農(nóng)家，

牽頭建扶貧廠房

泗洪縣上塘鎮(zhèn)所在的西南崗地區(qū)是江蘇省貧困人口最集中、貧困面最廣、脫貧難度最大的地區(qū)。歷年來(lái)，為了上塘鎮(zhèn)乃至西南崗地區(qū)的脫貧致富，中央及省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)盡心思、傾注心血，采取各種手段全力推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展。

這也是江蘇原省委書(shū)記羅志軍最為牽掛和關(guān)心的地方，截至今年6月份，在他卸任前，他先后9次來(lái)到西南崗地區(qū)，親自指導(dǎo)該地區(qū)的扶貧工作，并到上塘鎮(zhèn)墊湖村定點(diǎn)駐村進(jìn)行“三解三促”調(diào)研，住農(nóng)戶家、吃農(nóng)家飯，與農(nóng)民一起勞動(dòng)，促膝談心，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民查找脫貧致富的路子。他指出，全面建成小康社會(huì)，必須補(bǔ)齊西南崗這塊最短的“短板”。

一位當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，2011年4月，羅志軍書(shū)記到上塘鎮(zhèn)墊湖村和馬巷村考察后，當(dāng)著江蘇省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的面，決定把馬巷村居民集中區(qū)的東側(cè)一地塊和墊湖村東北角地塊用來(lái)建設(shè)工業(yè)扶貧廠房。劉李告訴記者，他當(dāng)時(shí)也在現(xiàn)場(chǎng)，正是有這么多領(lǐng)導(dǎo)支持，他才決定投資建設(shè)扶貧廠房。

“授之以魚(yú)不如授之以漁”，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)地脫貧致富，羅志軍提出在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工業(yè)扶貧廠房，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，增加收入，建廠房的土地由當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)提供，廠房建成后還有政策補(bǔ)助資金，招來(lái)項(xiàng)目投產(chǎn)并驗(yàn)收合格后，省財(cái)政還會(huì)下?lián)苊撠毆?jiǎng)補(bǔ)資金。

當(dāng)時(shí)的新聞報(bào)道稱，羅志軍強(qiáng)調(diào)，老百姓對(duì)發(fā)展工業(yè)的愿望迫切，村里建了工廠，群眾就能在家門口就業(yè)，既有穩(wěn)定的收入，又能照顧到家庭。

泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村的村民周茂服是一位生豬經(jīng)紀(jì)人。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，2012年4月6日，羅志軍又一次來(lái)到他們村里進(jìn)行“三解三促”調(diào)研時(shí)，在他家里整整住了5天。羅志軍非常關(guān)心村民的生活及收入情況，他利用白天和晚上先后走訪了30多戶村民，看望了村里的老黨員、老村干部和困難群眾，還到田里跟村民一起勞動(dòng)，探討增加收入之道，直接聽(tīng)取農(nóng)戶對(duì)黨委與政府工作的意見(jiàn)和建議。

政策補(bǔ)助款遲遲拿不到，

扶貧廠房驗(yàn)收造假

馬巷村工業(yè)扶貧廠房決定開(kāi)建后，當(dāng)?shù)厝笋R豹聯(lián)合劉李、吳凱等三人一起中標(biāo)了該廠房的建造工程。2011年11月28日，以馬豹為代表與泗洪縣上塘鎮(zhèn)政府簽訂了一份名為《標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)合同書(shū)》。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在該份合同書(shū)上看到，該廠房的建設(shè)地點(diǎn)為“馬巷新建居民點(diǎn)東側(cè)”，占地約27畝，工期為180天，到2012年5月28日前完工，遇陰雨等天氣可以順延。

該合同規(guī)定，馬豹投資建設(shè)該廠房，上塘鎮(zhèn)政府為馬豹辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，所有權(quán)歸馬豹所有，鎮(zhèn)政府免收土地出讓金，但辦理兩證費(fèi)用需要馬豹支付，“兩證”在廠房完工驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)辦理。

該合同還規(guī)定，馬豹所新建的兩層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，上塘鎮(zhèn)政府按100元/平方米給予補(bǔ)助，該補(bǔ)助以分期借款的方式先行支付，借款標(biāo)準(zhǔn)為一層完工時(shí)借總額的40%，竣工時(shí)再借30%，投產(chǎn)達(dá)效時(shí)借余下的30%。

作為該廠房合伙人之一的吳凱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，該廠房共建有5500平方米，按合同約定可以獲得政府補(bǔ)助金55萬(wàn)余元，但是，上塘鎮(zhèn)政府并沒(méi)有按上述合同約定履行，一直遲遲未予支付該工程的補(bǔ)助資金，這使得他們建完第一棟廠房，第二棟廠房投入16萬(wàn)元鋪設(shè)好地基后，由于缺少資金，一直停滯到2013年3月，后來(lái)該地塊被鎮(zhèn)政府在沒(méi)有任何說(shuō)法的情況下轉(zhuǎn)給其他人使用，該地基被掩埋浪費(fèi)。

為了建造該扶貧廠房，吳凱、劉李和馬豹各自投入75萬(wàn)、75萬(wàn)和150萬(wàn)。據(jù)劉李和吳凱介紹，這些資金中，除了少部分是自有資金外，大部分是向親戚朋友所借的高利貸，資金使用成本極高。由于鎮(zhèn)政府遲遲不予撥付補(bǔ)助資金，他們的高利貸越滾越多，借款人劉李、馬豹和吳凱的父母多次被放款人起訴到法院，并被法院列入失信被執(zhí)行人名單。

吳凱、劉李在多次向上塘鎮(zhèn)政府討要補(bǔ)助金無(wú)果的情況下，開(kāi)始四處投訴。去年4至5月份，記者也曾赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解實(shí)情，并將相關(guān)情況反映給時(shí)任泗洪縣委書(shū)記徐德。徐德了解情況后，要求上塘鎮(zhèn)抓緊支付該款項(xiàng)。兩個(gè)月后，上塘鎮(zhèn)政府找到吳凱，支付了他4萬(wàn)元的廠房補(bǔ)助金，并稱余下的50萬(wàn)元補(bǔ)助金再等一等。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在上塘鎮(zhèn)政府所印發(fā)的另一份名為《關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》文件中看到，對(duì)于新建的兩層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，除了按照最高100元/平方米給予補(bǔ)助外，政府還負(fù)責(zé)包租，如果建標(biāo)準(zhǔn)化廠房沒(méi)有項(xiàng)目的，第一年政府按每年60元/平方米付租金，在廠房竣工后一次性付清第一年租金。

吳凱說(shuō)，他們建造的廠房在5500平方米左右，按照上面的鎮(zhèn)政府文件規(guī)定，第一年就可以拿到政府補(bǔ)助租金33萬(wàn)余元，再加上建造廠房的政府補(bǔ)助金55萬(wàn)余元，一共為88萬(wàn)余元。當(dāng)初之所以承建這個(gè)扶貧廠房，就是因?yàn)橥恋夭灰X，建廠房還有政府補(bǔ)助金，所以才介入其中，只要這些錢能夠按規(guī)定及時(shí)發(fā)放到他們手里，就可以還掉一部分高利貸，這樣一來(lái)，他們的資金壓力就會(huì)小很多，至少不會(huì)被起訴到法院去。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，該馬巷村扶貧廠房項(xiàng)目投產(chǎn)后，還需要通過(guò)上級(jí)政府部門的觀摩和驗(yàn)收，只有驗(yàn)收通過(guò)后，該項(xiàng)目才能列為當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y和扶貧廠房建設(shè)的績(jī)效考核成績(jī)。一位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，馬巷村的天馬箱包廠投產(chǎn)后，用工比較少，高峰期僅有三四十人做工，離上級(jí)政府的驗(yàn)收規(guī)定差距比較大，為了順利通過(guò)驗(yàn)收，鎮(zhèn)村干部還到周邊村里花錢雇了幾十個(gè)村民來(lái)充數(shù)，每人發(fā)了30元，此事也得到了一位鎮(zhèn)政府工作人員的證實(shí)。

政府招商引來(lái)“老賴”，

資金鏈斷裂后“跑路”

2012年6月份，馬巷村工業(yè)扶貧廠房建好后，招商未能成功，一直閑置到2014年初。泗洪縣總工會(huì)是廠房項(xiàng)目的招商引資幫辦單位，其副主席邵軍為項(xiàng)目幫辦的主要負(fù)責(zé)人。

2014年2月28日，該扶貧廠房在各方的共同努力下，終于從浙江嵊州招來(lái)一位生產(chǎn)箱包的客商馬茂華，他與馬豹、劉李和上塘鎮(zhèn)政府三方一起簽訂了一份《工業(yè)項(xiàng)目投資合同書(shū)》。該合同書(shū)約定，馬茂華出資360萬(wàn)元購(gòu)買馬巷村扶貧廠房，固定資產(chǎn)投資額不少于5000萬(wàn)元，用來(lái)生產(chǎn)和銷售箱包及服飾等產(chǎn)品，項(xiàng)目投產(chǎn)后，年應(yīng)稅銷售額不少于2000萬(wàn)元。

該合同還約定，簽訂合同3日內(nèi)，馬茂華向馬豹和劉李支付10萬(wàn)元作為定金，馬豹和劉李在兩個(gè)月內(nèi)為馬茂華辦理好土地證、房產(chǎn)證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件，辦證費(fèi)用由馬茂華承擔(dān)。上塘鎮(zhèn)政府要幫助馬茂華協(xié)調(diào)辦理貸款，貸款到位后，馬茂華一次性向馬豹和劉李支付購(gòu)房款150萬(wàn)元，剩余廠房購(gòu)置款在2014年年底付清。

吳凱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，合同簽訂后，馬茂華違約，在兩個(gè)月之后才支付5萬(wàn)元定金，此后再也未付一分錢。其投資規(guī)模也未達(dá)到合同規(guī)定，90%以上的合同條款馬茂華均未執(zhí)行。但是，在縣總工會(huì)和鎮(zhèn)政府的幫助下，兩個(gè)月后，馬巷村扶貧廠房的房產(chǎn)證辦理到了馬茂華父親馬永根作為法定代表人的泗洪天馬箱包有限公司名下。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者看到了該廠房的房產(chǎn)證復(fù)印件。對(duì)于合同履行情況，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者多次撥打馬茂華電話求證，但均未撥通。

記者又就此采訪了當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的上塘鎮(zhèn)人大主席吳楠，他說(shuō)，當(dāng)初招引馬茂華來(lái)馬巷村扶貧廠房投資箱包項(xiàng)目，他是反對(duì)的。房產(chǎn)證辦理到馬永根作為法定代表人的泗洪天馬箱包有限公司名下，這是廠房所有權(quán)人馬豹的意思，他多次找到鎮(zhèn)政府，要求盡快給馬茂華辦理該廠房的房產(chǎn)證等手續(xù)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者多次撥打馬豹手機(jī)求證，均被他掛斷，記者多方找到本人后，他也拒絕接受采訪。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，馬茂華投產(chǎn)的箱包項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)政府驗(yàn)收后，開(kāi)始正常生產(chǎn)，但此后，遭遇到了資金緊張等一系列困難，他開(kāi)始在當(dāng)?shù)貙で笠詮S房作抵押、從銀行貸款來(lái)解決生產(chǎn)過(guò)程中的資金鏈難題。記者在2014年9月上塘鎮(zhèn)政府的一份請(qǐng)示報(bào)告上也看到，該鎮(zhèn)政府也幫工廠緩解資金難題，稱馬茂華所投產(chǎn)的泗洪天馬箱包有限公司訂單增多，資金緊張，需要貸款300萬(wàn)元，為此向縣政府打報(bào)告，請(qǐng)求提供幫助，為該筆貸款提供擔(dān)保事宜。

吳凱說(shuō)，在泗洪縣總工會(huì)副主席邵軍的協(xié)助下，泗洪縣盛達(dá)咨詢擔(dān)保有限公司為馬茂華的貸款提供了擔(dān)保，以馬巷村扶貧廠房為抵押，從泗洪縣農(nóng)商銀行成功貸出100萬(wàn)元，記者從貸款行也了解到此事屬實(shí)。

記者從公開(kāi)資料查詢獲悉，泗洪縣宏源公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司持有泗洪縣盛達(dá)咨詢擔(dān)保有限公司99.83%的股份，而泗洪縣宏源公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司是泗洪縣政府100%持有的國(guó)營(yíng)資產(chǎn)管理有限公司。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從最高院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢系統(tǒng)了解到，馬茂華是一個(gè)地地道道的“老賴”，他在該系統(tǒng)上共有7筆遭到法院強(qiáng)制執(zhí)行的欠款未還，合計(jì)240多萬(wàn)元。

天馬箱包廠的多位老員工說(shuō)，馬茂華多次拖欠他們工資，拿到100萬(wàn)貸款后，也沒(méi)有發(fā)放員工工資，只勉強(qiáng)支撐了幾個(gè)月，又缺少資金，實(shí)在支撐不住，他便于2015年7月29日晚，拉了最后一集裝箱貨物后跑路。當(dāng)晚該車貨物被吳凱和劉李等人截獲，要求付清購(gòu)房款再拉走，但是當(dāng)晚接近10點(diǎn)，泗洪縣總工會(huì)副主席邵軍趕到該廠，找到劉李和吳凱，為馬茂華說(shuō)情，在他的擔(dān)保下，該車貨物才得以放走。

吳凱說(shuō)，馬茂華這次走后，從此杳無(wú)音訊，手機(jī)打不通，人也找不到，就像“人間蒸發(fā)”了一樣。他的100萬(wàn)元銀行貸款本息均未歸還，后由擔(dān)保公司代為償還，馬巷村扶貧廠房的房產(chǎn)證也被擔(dān)保公司扣留。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從西門走進(jìn)泗洪天馬箱包有限公司，發(fā)現(xiàn)廠房大門上貼著法院的封條，院內(nèi)雜草叢生、遍地垃圾；廠房的一二層塵土堆積、蛛網(wǎng)密布、一片狼藉，僅存少部分的布匹原料和縫紉設(shè)備擺在那里。

記者看到，正對(duì)著西大門的廠房底部，鑲嵌著一塊黑底金字的標(biāo)識(shí)牌，上面寫(xiě)著，“上塘鎮(zhèn)2014年度省脫貧奔小康財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目”。項(xiàng)目名稱：購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目；項(xiàng)目地點(diǎn)：上塘鎮(zhèn)馬巷村魏井集中居住區(qū)；項(xiàng)目金額：項(xiàng)目總投資270萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金270萬(wàn)元；項(xiàng)目?jī)?nèi)容：購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房4500平方米，每平方米600元；落款：上塘鎮(zhèn)人民政府；日期：2014年11月8日。

一位當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，這270萬(wàn)元應(yīng)該作為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥給馬茂華的箱包廠使用的，因?yàn)樗?gòu)買了扶貧廠房并運(yùn)營(yíng)了一個(gè)不錯(cuò)的工業(yè)項(xiàng)目，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，要是這筆錢給他使用，他的資金鏈也不會(huì)斷裂。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從上塘鎮(zhèn)政府的一位工作人員那里聽(tīng)到，這270萬(wàn)元屬于扶貧資金，已經(jīng)撥給上塘鎮(zhèn)政府了，要是馬茂華敢動(dòng)用，又跑路的話，走遍全國(guó)也要通緝他。

馬巷村扶貧廠房引進(jìn)天馬箱包廠又倒閉了，面對(duì)該現(xiàn)實(shí)，誰(shuí)該負(fù)起責(zé)任？上塘鎮(zhèn)人大主席吳楠說(shuō)，鎮(zhèn)政府盡了最大努力維護(hù)各方利益，既沒(méi)有違約，也沒(méi)有暗箱操作，更沒(méi)有任何責(zé)任。

泗洪縣總工會(huì)副主席邵軍說(shuō)，他們工會(huì)作為幫辦單位，該幫的也幫了，該協(xié)調(diào)的也協(xié)調(diào)了。他們盡心盡力，廠子倒閉了，人跑路了，跟工會(huì)沒(méi)有任何關(guān)系，也沒(méi)有責(zé)任。

在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的過(guò)程中，債臺(tái)高筑的劉李和吳凱等人每天反復(fù)撥打著馬茂華的手機(jī)，但每次傳來(lái)一聲響亮的提示音后，再也沒(méi)有任何聲音。而放款給他們的借貸者也都每天在不停地?fù)艽蛑麄兊碾娫挘⑸祥T堵截，法院的一封封傳票不停地郵寄來(lái)。吳凱和劉李總是煩躁而無(wú)奈地質(zhì)問(wèn)：以前沒(méi)建扶貧廠房時(shí)，日子平實(shí)而安靜，建完扶貧廠房后，竟然天天活在追債與躲債的焦灼中，這樣的日子何時(shí)是個(gè)盡頭？