推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案

國標(biāo)委綜合［2016］28號來源：中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（2016年4月19日）

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推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案

國標(biāo)委綜合［2016］28號
來源：中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（2016年4月19日）

為落實《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，按照《貫徹實施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的部署和要求，進(jìn)一步優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，制定本工作方案。

1 工作目標(biāo)

按照推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，對現(xiàn)行推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及制修訂計劃項目開展集中復(fù)審。2016年底前，提出復(fù)審結(jié)論，形成廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、修訂一批的標(biāo)準(zhǔn)項目清單，重點解決現(xiàn)有各層級推薦性標(biāo)準(zhǔn)中存在的交叉、矛盾和滯后老化等突出問題，為推動推薦性標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡奠定基礎(chǔ)。

2 復(fù)審對象

集中復(fù)審工作的對象包括：現(xiàn)行推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)立項、正在制定過程中的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目（如無特別說明，以下所稱推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)均包含制修訂計劃項目）。

3 工作原則

1）明晰范圍，厘清邊界

加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，準(zhǔn)確把握政府標(biāo)準(zhǔn)的范圍，逐步實現(xiàn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。通過集中復(fù)審工作，逐步厘清推薦性國家、行業(yè)、地方三級標(biāo)準(zhǔn)的界限。

2）問題導(dǎo)向，重在應(yīng)用

以解決交叉、矛盾和滯后等問題為導(dǎo)向，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管制度的銜接，全面掌握推薦性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施情況，提出明確可操作的復(fù)審結(jié)論及相關(guān)建議。

3）優(yōu)化存量，嚴(yán)控增量

通過集中復(fù)審逐步優(yōu)化現(xiàn)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)的存量，推行推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模的縮減。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的立項評估，嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)增量，加強(qiáng)制修訂過程管理，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性和適用性。

4）立足長遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展

通過復(fù)審逐步建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和爭議解決等機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧推薦性標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)精簡整合、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育發(fā)展等改革創(chuàng)新工作，在保證基本供給的基礎(chǔ)上為市場標(biāo)準(zhǔn)留出廣闊發(fā)展空間。

4 復(fù)審內(nèi)容和方法

根據(jù)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《貫徹實施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）》等文件要求，從標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、標(biāo)準(zhǔn)層級、協(xié)調(diào)性和適用性等方面逐項對推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，得出廢止、轉(zhuǎn)化、修訂、協(xié)調(diào)和繼續(xù)有效等五種復(fù)審結(jié)論，如表1所示。

1）標(biāo)準(zhǔn)的范圍

評估標(biāo)準(zhǔn)是否屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)。不屬于的，應(yīng)給出“廢止”的結(jié)論。

2）標(biāo)準(zhǔn)的層級

從推薦性國家、行業(yè)、地方三級標(biāo)準(zhǔn)的重點制定范圍上判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于哪個層級：

（1）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)是需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：

a）支撐法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，或配套使用的標(biāo)準(zhǔn)；

b）跨行業(yè)跨領(lǐng)域的術(shù)語、符號、分類和方法等通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（如GB/T 1.1-2009中4.3中列出的這類標(biāo)準(zhǔn)）；

c）跨行業(yè)跨領(lǐng)域使用的通用規(guī)范、規(guī)程和指南標(biāo)準(zhǔn)；

表1　推薦性標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審方法表

d）采用ISO、IEC和ITU等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)，或國際國內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)、支撐國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)；

（3）推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)是需要在特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)可制定滿足地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)和管理要求。

標(biāo)準(zhǔn)不屬于相應(yīng)層級范圍的，應(yīng)給出“轉(zhuǎn)化”的結(jié)論，并給出轉(zhuǎn)化為何種層級的具體建議。

3）標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

評估與其他標(biāo)準(zhǔn)是否存在內(nèi)容交叉、重復(fù)，甚至主要技術(shù)指標(biāo)矛盾的問題。

標(biāo)準(zhǔn)存在交叉的，應(yīng)給出“修訂”結(jié)論；不同層次間標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)、矛盾的，下一層級的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給出“廢止”結(jié)論；若標(biāo)準(zhǔn)涉及不同管理主體，無法直接給出“廢止”或“修訂”結(jié)論的，應(yīng)給出“協(xié)調(diào)”的評估結(jié)論，并提供交叉矛盾的標(biāo)準(zhǔn)清單，指出交叉矛盾的主要內(nèi)容，給出具體的協(xié)調(diào)建議。

4）標(biāo)準(zhǔn)的適用性

主要從以下幾個方面評估標(biāo)準(zhǔn)的適用性：

（1）標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)是否已被淘汰，標(biāo)準(zhǔn)沒有實施效益或無人使用。已被淘汰或無人使用的，應(yīng)給出“廢止”的結(jié)論；

（2）對于采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)是否已更新。有更新且適用于我國情況的，應(yīng)給出“修訂”的結(jié)論；

（3）標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是否與我國經(jīng)濟(jì)、社會和科技的發(fā)展情況相適應(yīng)。不適應(yīng)的，應(yīng)給出“修訂”的結(jié)論；適應(yīng)的，應(yīng)給出“繼續(xù)有效”的結(jié)論。

5 復(fù)審結(jié)論的處理

1）復(fù)審結(jié)論為“廢止”的標(biāo)準(zhǔn)，可直接廢止的，由相關(guān)管理主體發(fā)布廢止公告。可由市場承接的，應(yīng)做好政府標(biāo)準(zhǔn)廢止和市場標(biāo)準(zhǔn)培育的銜接工作，并視情況廢止，避免因政府標(biāo)準(zhǔn)廢止同時沒有相應(yīng)市場標(biāo)準(zhǔn)給市場帶來的混亂。復(fù)審結(jié)論為“廢止”的計劃項目，由相關(guān)管理主體撤銷計劃。原則上，2010年以前（含）下達(dá)的計劃項目應(yīng)廢止。

2）復(fù)審結(jié)論為“轉(zhuǎn)化”的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)管理主體協(xié)商后按照規(guī)定程序進(jìn)行轉(zhuǎn)化。對于計劃項目，如果需要制定為其他層級的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)廢止原有計劃并重新申報新的計劃項目。

3）復(fù)審結(jié)論為“協(xié)調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)，由涉及的相關(guān)管理主體先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的再提交國家標(biāo)準(zhǔn)委協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)一致后再修訂或廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4）復(fù)審結(jié)論為“修訂”的標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)管理主體按照輕重緩急開展修訂工作。

5）復(fù)審結(jié)論為“繼續(xù)有效”的標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)管理主體通過門戶網(wǎng)站向社會告知標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審時間。

6 職責(zé)分工

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的集中復(fù)審由國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一組織，具體按職責(zé)由國務(wù)院各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、集團(tuán)公司和直屬技術(shù)委員會分頭實施，并將復(fù)審結(jié)果報送國家標(biāo)準(zhǔn)委。

推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的集中復(fù)審分別由各行業(yè)主管部門和各地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織實施，并將復(fù)審結(jié)果報送部際聯(lián)席會議辦公室。

上報階段：2016年12月。國務(wù)院有關(guān)部門和各地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門向聯(lián)席會議辦公室上報復(fù)審結(jié)論。復(fù)審結(jié)論的報表格式見附表。

7 工作步驟和要求

準(zhǔn)備階段：2016年4月。國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院各有關(guān)部門和各地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門分別梳理現(xiàn)行的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)信息；

復(fù)審階段：2016年5月～11月。國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院有關(guān)部門和各地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門分別組織開展推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作；其中，國務(wù)院各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、集團(tuán)公司和直屬技術(shù)委員會應(yīng)于2016年11月底將推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審結(jié)論報國家標(biāo)準(zhǔn)委；

8 保障措施

1）人員保障。國務(wù)院各有關(guān)部門的各地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)根據(jù)方案要求和實際需要，安排專人具體負(fù)責(zé)此項工作。充分依托標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為集中復(fù)審工作提供技術(shù)支撐。

2）經(jīng)費投入。國務(wù)院各有關(guān)部門和各省級人民政府要加大推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審和體系優(yōu)化工作的經(jīng)費投入，確保工作順利開展。

3）信息化保障。國家標(biāo)準(zhǔn)委向各級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提供推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和備案地方標(biāo)準(zhǔn)信息，為復(fù)審工作提供必要的信息和數(shù)據(jù)支撐。

附表：推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審結(jié)論匯總表，見原件。