財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)問題與對策

魏攀

財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是財政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、國庫、商業(yè)銀行等聯(lián)網(wǎng)單位，利用銀行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理稅收收入征繳入庫等業(yè)務(wù)，稅款直接繳入國庫，實現(xiàn)稅款征繳信息共享的模式。作為財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)參與單位之一的農(nóng)商銀行應(yīng)如何根據(jù)自身實際情況推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，筆者結(jié)合在隆昌農(nóng)商銀行工作的實際，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)電子繳稅流程

第一步，納稅人需要到參與財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的金融機(jī)構(gòu)開立存款賬戶，作為劃繳稅款的結(jié)算賬戶。

第二步，納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、開戶銀行簽訂具有法律效力的授權(quán)劃繳稅款協(xié)議書（以下簡稱“三方協(xié)議”）一式三份，并各留一份。

第三步，納稅人在每月申報期之前將應(yīng)納稅款足額存入“三方協(xié)議”中所填寫的銀行賬戶中，并在稅法或稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的納稅期限前通過辦稅大廳或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行納稅申報。

第四步，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)“三方協(xié)議”規(guī)定和納稅申報成功的信息，生成電子繳款書，并通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及時將電子繳款書信息發(fā)送至國庫，國庫對收到的電子繳款書進(jìn)行校驗，隨后將校驗審核無誤的電子繳款書轉(zhuǎn)發(fā)至納稅人開戶銀行進(jìn)行劃繳稅款，并將劃轉(zhuǎn)成功與否信息發(fā)送至稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第五步，納稅人開戶銀行根據(jù)收到的電子繳款書相關(guān)信息，按照“三方協(xié)議”及時從納稅人賬戶將款項劃繳國庫，并將付款信息反饋至國庫，并根據(jù)打印電子繳稅付款憑證交給納稅人。

隆昌縣聯(lián)網(wǎng)工作現(xiàn)狀

隆昌農(nóng)商銀行營業(yè)部是代理全縣地稅局的國庫經(jīng)收處，所有地稅局的稅款都需要通過該社營業(yè)部報解到人行國庫科，稅款性質(zhì)要求每天必須掃數(shù)入庫，不留余額在農(nóng)商銀行。目前通過隆昌農(nóng)商銀行稅款報解的方式分為兩種：一是通過簽訂“三方協(xié)議”，由稅務(wù)系統(tǒng)直接發(fā)起扣稅申請，通過納稅人賬戶扣款直接報解進(jìn)入國庫的財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)；二是稅務(wù)部門派專人到該行營業(yè)部通過待報解預(yù)算專戶劃款轉(zhuǎn)賬至國庫，該行再派票據(jù)交換員到國庫送交紙質(zhì)稅票。

截至2015年10月31日，地稅局在全縣金融機(jī)構(gòu)的電子繳稅筆數(shù)為33036筆，電子繳稅筆數(shù)占比42.71%，電子繳稅金額合計37095萬元，電子繳稅金額占比54.8%，其中，隆昌農(nóng)商銀行電子繳稅筆數(shù)為7461筆，電子繳稅占比22.58%，電子繳稅金額合計8908.63萬元，電子繳稅金額占比24.02%；地稅局在隆昌農(nóng)商銀行營業(yè)部通過待據(jù)報解預(yù)算收入專戶報解的紙質(zhì)稅票為5536筆，金額30030.14萬元。內(nèi)江市人行國庫科統(tǒng)計的紙質(zhì)稅票報解筆數(shù)隆昌縣各家金融機(jī)構(gòu)共計505筆，其中工行48筆，建行1筆，隆昌農(nóng)商銀行高達(dá)456筆，占全縣金融機(jī)構(gòu)紙質(zhì)稅票報解總筆數(shù)的90.30%。

以上數(shù)據(jù)顯示，隆昌農(nóng)商銀行電子繳稅筆數(shù)占比較低，而紙質(zhì)稅票報解筆數(shù)占比高，未充分發(fā)揮財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的作用，未能達(dá)到提高稅收收入征繳入庫工作效率及加快稅款資金入庫速度等目的。

目前聯(lián)網(wǎng)工作存在的問題

參與各方信息不對稱。納稅人將稅款直接劃入稅務(wù)部門在隆昌農(nóng)商銀行開立的待報解預(yù)算收入專戶，未及時通知稅務(wù)部門和農(nóng)商銀行雙方，造成應(yīng)納稅款滯留，未能及時報解入庫。

納稅人認(rèn)識程度不高。目前，納稅人普遍存在著對“三方協(xié)議”認(rèn)知度不高的問題，缺乏積極性、主動性，橫向聯(lián)網(wǎng)納稅主體的參與度明顯較低。如部分納稅人雖在金融機(jī)構(gòu)開立了銀行賬戶，但未簽訂“三方協(xié)議”，或是雖簽訂了“三方協(xié)議”，但其賬戶余額長期不足，造成不能成功扣繳稅款。

參與單位間協(xié)調(diào)不夠。稅務(wù)部門雖對財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)制定了相關(guān)考核辦法，但力度不大，導(dǎo)致參與聯(lián)網(wǎng)的各單位整體積極性不高。而隆昌農(nóng)商銀行之于其他參與單位，處于下級或平行位置，協(xié)調(diào)工作難度大、協(xié)調(diào)效率低、耗費時間多且效果不佳。

科技支撐不足。農(nóng)商銀行安裝在地稅局大廳用于財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的POS機(jī)具科技性不足，導(dǎo)致納稅人使用POS機(jī)刷卡納稅時耗費時間長，影響了部分納稅人使用財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)納稅的積極性，甚至少數(shù)納稅人產(chǎn)生了一定的抵觸情緒。

推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工作的建議

加強(qiáng)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作宣傳力度。參與財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的單位要利用報紙、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛的宣傳，擴(kuò)大宣傳面，加大對財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的意義、流程、安全等知識的宣傳力度，使所有納稅人充分認(rèn)識到橫向聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)越性和便捷性，得到他們的理解和支持，共同推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工作，不斷提升財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面。

增強(qiáng)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)各參與單位間、各參與單位與納稅人間的溝通協(xié)調(diào)。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作涉及的部門多，業(yè)務(wù)協(xié)作性強(qiáng)，需要多方溝通協(xié)作，各參與單位要按照職責(zé)劃分，主動聯(lián)系，密切配合，使聯(lián)網(wǎng)工作不管哪個環(huán)節(jié)有問題或出了錯，都能第一時間得以溝通、解決，確保財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作暢通、有序、順利開展。特別要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人及農(nóng)商銀行之間的聯(lián)系，引導(dǎo)更多的納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)、農(nóng)商銀行簽訂“三方協(xié)議”，并暢通溝通渠道，使信息得以及時在三者之間互通，提高財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作的及時性和有效性。

完善財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作考核、激勵機(jī)制。一方面，針對財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)參與單位普遍積極性不高的情況，建議稅務(wù)部門根據(jù)轄內(nèi)情況，完善財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作考核機(jī)制，加大對電子繳稅的考核力度，促使聯(lián)網(wǎng)工作各參與單位進(jìn)一步重視聯(lián)網(wǎng)工作并將其落到實處。另一方面，針對納稅人使用財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)納稅主動性不強(qiáng)的情況，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)及農(nóng)商銀行聯(lián)合開展使用農(nóng)商銀行POS機(jī)具電子納稅定期抽獎或電子納稅享優(yōu)惠等活動，激勵更多的納稅人自愿、主動使用財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)納稅。

強(qiáng)化財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)程序及POS機(jī)具等科技支撐。隆昌農(nóng)商銀行要加強(qiáng)對開展財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，密切保持與稅務(wù)機(jī)關(guān)、人民銀行國庫部門的溝通聯(lián)系，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，優(yōu)化現(xiàn)有的財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)程序和POS機(jī)具，進(jìn)一步增強(qiáng)其功能性，減少納稅人繳稅等候時間，提高財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作效率和質(zhì)量。

（作者單位：四川隆昌農(nóng)村商業(yè)銀行）