仁壽縣：壯大板塊經(jīng)濟(jì) 筑牢縣域根基

劉波+李毅

“仁壽崛起”——這是近年來(lái)大家對(duì)仁壽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍印象，在四川省眾多丘區(qū)人口大縣中，仁壽縣域經(jīng)濟(jì)跑出了加速度。

“十二五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)翻一番，提前五年完成了中央、省委、市委要求十年翻一番的目標(biāo)任務(wù)，工業(yè)強(qiáng)縣基礎(chǔ)穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)總量占眉山市達(dá)33%，比“十二五”初提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，區(qū)域支撐作用明顯。

在仁壽縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奇跡的背后，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者了解到，仁壽縣委、縣政府圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，壯大板塊經(jīng)濟(jì)，避免了單極支撐縣域經(jīng)濟(jì)拉力欠缺的問(wèn)題，在競(jìng)相跨越中推動(dòng)板塊經(jīng)濟(jì)壯大，筑牢了多點(diǎn)多極支撐的工業(yè)強(qiáng)縣底盤(pán)。

值得注意的是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，仁壽縣域經(jīng)濟(jì)有了多點(diǎn)多極支撐若干發(fā)展平臺(tái)，可以較好地統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地配置縣域內(nèi)外資源要素，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題，更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到共享發(fā)展目的。

借力多點(diǎn)多極支撐

綱舉目張方可有的放矢，在幅員遼闊的西部人口大縣實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，仁壽縣委、縣政府抓住了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，達(dá)到共享發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展目的，無(wú)論是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)興縣途徑，西部人口大縣需要在更大廣度和深度上推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)化縣域空間布局，打造若干支撐發(fā)展平臺(tái)，在更大廣度和深度上推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是仁壽縣壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措，其發(fā)展模式是“縣城牽引、四區(qū)支撐、十極突破、全域發(fā)展”。

根據(jù)縣域?qū)嶋H情況，將全縣劃分為“一心四區(qū)”縣域經(jīng)濟(jì)空間布局，一心經(jīng)濟(jì)區(qū)，以縣城和文林工業(yè)園區(qū)為中心；東部經(jīng)濟(jì)區(qū)，以富加鎮(zhèn)和富加化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐；北部經(jīng)濟(jì)區(qū)，以視高鎮(zhèn)和視高經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐；南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，以汪洋鎮(zhèn)和汪洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為支撐；西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，以龍正鎮(zhèn)、黑龍灘鎮(zhèn)、龍正三化聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)園區(qū)和黑龍灘風(fēng)景區(qū)為支撐，著力壯大板塊經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“十極”突破是指，以縣城為中心，在東西南北區(qū)域發(fā)展上，重點(diǎn)發(fā)展文宮鎮(zhèn)、龍正鎮(zhèn)、滿井鎮(zhèn)、寶飛鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、龍馬鎮(zhèn)、鐘祥鎮(zhèn)、彰加鎮(zhèn)、禾加鎮(zhèn)、北斗鎮(zhèn)10個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)。因地制宜，逐步形成一鎮(zhèn)一業(yè)的特色發(fā)展格局，培育壯大鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。

分析這些經(jīng)濟(jì)板塊、極點(diǎn)，特色優(yōu)勢(shì)明顯、相對(duì)空間半徑合理、承載能力強(qiáng)、發(fā)展空間大，可以較好地聚集資源要素，更好地帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。

這些板塊經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間載體，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，“縣城牽引、四區(qū)支撐、十極突破”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，既可以增強(qiáng)縣域整體競(jìng)爭(zhēng)能力，又可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

聚智聚力壯大板塊經(jīng)濟(jì)

有了多點(diǎn)多極支撐若干發(fā)展平臺(tái)，仁壽縣就可以充分“盤(pán)點(diǎn)”縣域內(nèi)的礦產(chǎn)資源、工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源以及文化旅游資源，因勢(shì)利導(dǎo)壯大板塊經(jīng)濟(jì)。

日前，眉山市人民政府、仁壽縣人民政府與中國(guó)中鐵文旅集團(tuán)，在成都舉行了黑龍灘國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目簽約儀式。

根據(jù)協(xié)議，中國(guó)中鐵文旅集團(tuán)黑龍灘國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃總投資400億元。項(xiàng)目將按照國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的基本要求精準(zhǔn)定位項(xiàng)目業(yè)態(tài)、文態(tài)和建筑形態(tài)，打造成以旅游為主導(dǎo)的宜居宜業(yè)宜游的新型生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)黑龍灘風(fēng)景區(qū)由4A級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)為5A級(jí)景區(qū)。

中國(guó)中鐵股份有限公司周孟波表示，將充分發(fā)揮自身綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)，有效整合隊(duì)伍、資金、管理等方面資源，努力把項(xiàng)目建設(shè)成為國(guó)際化、專業(yè)化、特色化的新型生態(tài)綜合產(chǎn)業(yè)新城。

黑龍灘長(zhǎng)島國(guó)際旅游度假區(qū)、中鐵文旅集團(tuán)等大項(xiàng)目入駐仁壽，壯大了黑龍灘休閑度假觀光旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)。

抓園區(qū)促集聚、抓業(yè)態(tài)促增長(zhǎng)、千方百計(jì)把發(fā)展平臺(tái)做實(shí)，這實(shí)際上是“十二五”期間仁壽縣圍繞板塊平臺(tái)集聚集力壯大縣域經(jīng)濟(jì)的縮影。

梳理仁壽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，無(wú)中生有發(fā)展起了高端裝備制造和新一代電子信息產(chǎn)業(yè)為支撐的視高經(jīng)濟(jì)園區(qū)，高端休閑度假觀光為支撐的黑龍灘旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)；有中生優(yōu)提質(zhì)增效壯大了汪洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；培育壯大了富加經(jīng)濟(jì)區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的文林工業(yè)園區(qū)；仁壽縣域經(jīng)濟(jì)隨著板塊經(jīng)濟(jì)的突圍而壯大。

當(dāng)下的仁壽，不僅僅有文旅融合的大項(xiàng)目，而且也是眾多高新產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的聚集地。中廣核、中建鋼構(gòu)、IBM、法國(guó)歐尚、中聯(lián)重科等世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)紛紛入駐仁壽，中天丹琪、中建鋼構(gòu)西部制造基地、倍特電動(dòng)車(chē)、福仁緣農(nóng)業(yè)、燦光光電、萊福德科技、上市公司鼎潤(rùn)新材料、桑尼機(jī)械子公司等已經(jīng)支撐起了板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。

更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)富農(nóng)增收上存在較多短板，資源要素集聚度不高，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，縣域協(xié)調(diào)發(fā)展程度低，一度淪為貧困縣的代名詞。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，有了多點(diǎn)多極支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，仁壽縣就可以在較大范圍內(nèi)推動(dòng)全域統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

仁壽縣的具體做法是，按照創(chuàng)新“四種模式”、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四有目標(biāo)”要求，深度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城為主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變城鎮(zhèn)居民；以工為主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人；以農(nóng)為主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)主；以游為主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變經(jīng)營(yíng)者。

事實(shí)上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，核心目的在于促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著板塊經(jīng)濟(jì)的壯大，農(nóng)民向城市居民、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)業(yè)主、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變，仁壽縣有了更多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的抓手和著力點(diǎn)，效果也會(huì)較明顯。

截至目前，仁壽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局取得了較好的效果，2013年以來(lái)累計(jì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民26.1萬(wàn)人，“十二五”期間城鎮(zhèn)化率提高速度一直穩(wěn)居全市第一，大幅高于全國(guó)、全省、全市平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)11520元，增長(zhǎng)10.2%，是“十二五”初的2.05倍，農(nóng)民充分享受了共享發(fā)展成果。

效果顯結(jié)構(gòu)優(yōu)動(dòng)力強(qiáng)

評(píng)判縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成效如何，就仁壽實(shí)踐來(lái)講，重要的是看板塊經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小、地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)情況，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量效益。

四川省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年仁壽縣全年GDP實(shí)現(xiàn)339.7億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省的排位從2010年的44位上升到2014年的27位，2015年又上升到20位，累計(jì)跳起摸高上升了24位，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

壯大板塊經(jīng)濟(jì)成效顯著，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)383億元，而各大板塊工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值315.5億元、入庫(kù)稅金7.3億元，分別占全縣總量的82.3%、80%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)45.5%，徹底改變了農(nóng)業(yè)大縣面貌。

值得肯定的是，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者在仁壽縣統(tǒng)計(jì)局了解到，仁壽縣在壯大板塊經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)還呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力強(qiáng)勁、質(zhì)量明顯提升的特點(diǎn)。

一產(chǎn)減二三產(chǎn)增，結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。2015年，全縣三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為20.5：53.1：26.4，與“十二五”初比，一產(chǎn)下降4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)上升2.9個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一產(chǎn)向都市近郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變，工業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)的比重不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得階段性成效。

地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)迅猛，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更優(yōu)。連續(xù)幾年上了三個(gè)臺(tái)階，2012年突破10億元，2013年突破15億元，2015年突破20億元。總量是“十二五”初的4.5倍。財(cái)政占GDP的比重逐年提升，由“十二五”初的2.5%提升至6%，彰顯了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的大幅躍升。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減新興產(chǎn)業(yè)增，工業(yè)結(jié)構(gòu)更好。2015年新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到43%，比上年提升2.7個(gè)百分點(diǎn)，比“十二五”初提升23個(gè)百分點(diǎn)。

積極培育、支持以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步形成了以電商為主線，政府+平臺(tái)+企業(yè)+種植園+農(nóng)村電商的“仁壽模式”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新動(dòng)能將不斷釋放。