通江縣：小財政撬動大扶貧

潘興揚+周淼葭

通江縣位于川東北部，處在秦巴連片貧困地區(qū)核心地帶，轄區(qū)面積4116平方公里，轄49個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、524個行政村、44個社區(qū)，總?cè)丝?0.2萬人。

通江縣雖有“一府三鄉(xiāng)”（即川陜蘇區(qū)首府，中國紅軍之鄉(xiāng)、中國溶洞之鄉(xiāng)、中國銀耳之鄉(xiāng)）之美譽，卻是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣。目前，通江縣尚有157個貧困村、7.05萬貧困人口，貧困戶年人均純收入不足3000元。

隨著扶貧攻堅戰(zhàn)進入沖刺期，面對較為繁重的脫貧任務，通江縣上下把握住有限的資金和資源，表現(xiàn)出強勁的動力和堅定的信心——針對性強的金融扶貧、覆蓋率高的新居建設和富有特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持著通江縣在脫貧路的最后里程上大步向前。

財政資金“四兩撥千斤”

精準扶貧，就是要精準識別哪些人貧困、致貧原因，并精準施策，讓其最終脫貧。

處于秦巴山區(qū)的通江縣地理位置較為偏僻，交通條件落后，到目前為止，仍然沒有通高速，而且經(jīng)濟環(huán)境差，人均收入低，致貧因素多，貧困人口多、貧困程度深，脫貧難度大。

因交通和地理環(huán)境的限制，通江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，勞動生產(chǎn)率低，遇到自然災害，農(nóng)作物減產(chǎn)，極易導致家庭陷入貧困；通江縣很多農(nóng)村家庭都有兩個或兩個以上的子女，若需供養(yǎng)一兩名學生讀大學，對一個收入本來就不高的農(nóng)民家庭很容易致貧；家中若有人患上了慢性疾病或者重大疾病，醫(yī)療費用需求就高，加上勞動力減少，會讓本就不寬裕的家庭陷入絕境，因病致貧，因病返貧……致貧原因看似細碎，實則相互關聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣。

找出林林總總的致貧因素，在為通江縣的脫貧之路指明了方向的同時，也帶出了繁重的經(jīng)濟壓力。

通江縣委書記趙萬先認為，財政資金往往是“杯水車薪”，發(fā)揮的是“四兩撥千斤”的作用，扶貧工作還需要各類銀行貸款和非銀行性職能機構的資金支持。因此，通江縣于近年搶抓全省金融扶貧試點縣機遇，積極引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，特別注重金融扶貧資金的整合、使用和監(jiān)管，多渠道增加扶貧開發(fā)資金，有效地推進了全縣脫貧攻堅進程。

具體工作上，通江縣金融辦一方面理順金融機構和貧困戶的關系，有針對性地開發(fā)不同類型、不同適用對象、不同貸款周期、不同扶持方向的金融產(chǎn)品；另一方面，采取特殊措施解決推進過程中的問題，如為貧困戶量身定制評級授信體系解決貸款難的問題，通過財政貼息解決貸款貴的問題，通過加快設立農(nóng)業(yè)擔保公司、補充財政風險補償金、購買貸款保險等辦法分擔貸款風險，同時加大人民銀行扶貧再貸款運用力度，增強銀行對全縣信貸投入信心等。

其中，通江縣采取“黨委政府主導主責，銀行主動出擊，社會主動參與”的方式，集中力量為全縣32782戶建檔立卡貧困戶進行了評級，評級率100%，為2.85萬戶建檔立卡貧困戶授信，有效授信率86.5%，全縣授信貸款達6.4億元，目前已為618戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款1853萬元。

在通江縣的多家金融服務機構中，通江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社以占各金融機構存款總量40%的資金，承擔了全縣90%以上的支農(nóng)重任。截至2016年5月末，通江聯(lián)社各項存款67.58億元，較年初凈增12.31億元，新增存款中可用資金全部儲備為信貸資金；各項貸款40.88億元，較年初凈增2.21億元，1—5月累計投放7.68億元，及時滿足了金融扶貧、重點項目、農(nóng)戶生產(chǎn)、個體經(jīng)營等各項信貸融資需求。

通江聯(lián)社的李錦榕經(jīng)理告訴《當代縣域經(jīng)濟》記者：“作為全面支持‘三農(nóng)的金融服務機構代表，通江聯(lián)社已累計向2605家建檔貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款10208.3萬元，信貸支持了貧困農(nóng)戶在種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)家樂、農(nóng)家店等多方面的家庭自主脫貧致富項目；向健森葡萄、巴山牧業(yè)等9家經(jīng)營主體發(fā)放扶貧貸款5700萬元，依托產(chǎn)業(yè)帶動扶貧326戶，惠及貧困人口1321人?！?/p>

值得一提的是，因考慮到交通不便、人口素質(zhì)不高等問題，在具體工作上，通江縣黨委、政府和金融機構聯(lián)手合作，充分發(fā)揮駐村工作隊、第一書記、幫扶干部作用，深入村社、農(nóng)戶開展金融扶貧政策宣傳，踐行集中辦、定點辦、上門辦、預約辦和強跟蹤的“四辦一跟蹤”便民服務工作法，幫助貧困群眾申請辦理貸款業(yè)務。

其中，通江聯(lián)社就向掛包聯(lián)系村——文峰鄉(xiāng)茶園村派駐“第一書記”，專職負責精準扶貧工作。通過實地工作，該村4個社278戶1202人已全部評級并授信258戶，授信面達97%。目前，茶園村有貸款余額115萬元，今年新投放貸款20戶，金額63萬元，并建立了1個便民金融服務點，廣大貧困戶、全體村民足不出村就可享受到基礎金融服務。李錦榕說：“今年年初，我們還向茶園村贈送農(nóng)用化肥2噸，支持貧困戶春耕生產(chǎn)；下一步，計劃向該村捐資10萬元，建立扶貧小額貸款村級風險基金，爭取讓更多貧困戶享受到扶貧小額貸款，早日自主脫貧。”

“巴山新居”筑起幸福新村

在通江縣的扶貧版圖上，山高溝深、農(nóng)村面大、居住分散是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共性。

因此，在全面推進扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”過程中，通江縣以巴山新居建設為載體，注重“建、改、?！苯Y(jié)合，探索出了富有巴山特色的幸福美麗新村建設新路子。

《當代縣域經(jīng)濟》記者從通江縣農(nóng)村工作委員會了解到，在新居新村建設中，通江縣要求充分尊重村民習俗和生產(chǎn)生活習慣，統(tǒng)籌考慮居住功能、生產(chǎn)功能、經(jīng)營功能，堅持依山就勢、聚散適度，突出原生態(tài)、展現(xiàn)農(nóng)家味，新建民居戶戶擁有小庭院，家家都有小菜園、小果園，配套了紅白喜事禮儀堂、農(nóng)資農(nóng)具儲存室、家畜家禽養(yǎng)殖區(qū)、垃圾收儲點。

通江縣民勝鎮(zhèn)方山村的新居于2015年7月動工，目前已基本建設完成，足可容納百余戶村民。只見嶄新的民居依山勢而建，花園式的獨棟小院規(guī)整排列，前庭后院種的是蔬菜水果，新居與周圍的桃園、李園和藕塘交錯布局。

村委會的張文書說，方山村新居以異地搬遷的貧困戶為主，按照統(tǒng)規(guī)聯(lián)建方式操作，納入建設用地增減掛鉤項目統(tǒng)籌部分資金，政府再給予基礎設施、水庫搬遷、農(nóng)村危房等各項補助。

此外，方山村規(guī)劃的以果蔬、鄉(xiāng)村旅游為主，大力發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，已于2015年2月逐步落實。多名業(yè)主回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已完成600畝觀光農(nóng)業(yè)土地整理和土地流轉(zhuǎn)，果樹栽種情況良好；6家農(nóng)家樂已相繼開門迎客，其中2家可接待住宿；農(nóng)村淘寶于今年進駐方山村，3個月不到的時間，本地土雞、土雞蛋已經(jīng)有10萬余元的銷售額……隨著各項收入的增長，預計到今年年底，方山村就可實現(xiàn)脫貧摘帽。

如今，通江縣通過統(tǒng)籌實施“巴山新居”工程與連片扶貧開發(fā)，促進農(nóng)戶向場鎮(zhèn)、中心村、聚居點、產(chǎn)業(yè)基地、重點景區(qū)聚集，已建成諾水河和廣納2個重點鎮(zhèn)、18個中心村、1個省級新農(nóng)村示范片、5個縣級新農(nóng)村示范片，約320個聚居點。

此外，為解決部分群眾建房困難的實際問題，通江縣委、縣政府還設立專項信貸風險補償金1000萬元，組織縣農(nóng)村信用聯(lián)社、縣郵政儲蓄銀行、縣工商銀行、縣農(nóng)業(yè)銀行等金融機構推出“巴山新居貸”產(chǎn)品；同時整合扶貧項目、農(nóng)村危舊房改造項目、國土整理項目、土地增減掛鉤項目等財政資金，為每個貧困戶建房補助2萬元，與“巴山新居貸”形成良性互動，放大“巴山新居貸”成效。目前，各金融機構已累計發(fā)放“巴山新居貸”4億多元，預計到2020年可累計發(fā)放10億元，支持全縣5.27萬農(nóng)戶完成土坯房改造。

脫了貧還要忙致富

在通江縣，“產(chǎn)業(yè)先行，產(chǎn)村相融，產(chǎn)旅相融”是脫貧致富的一貫理念。

在民勝鎮(zhèn)鸚鴿嘴村，由健森葡萄種植專業(yè)合作社建設的鷹歌葡萄莊園算得上通江縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一抹亮色。

2014年，健森葡萄種植專合社以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權抵押方式向通江聯(lián)社貸款1000萬元，用于流轉(zhuǎn)民勝鸚鴿嘴村土地2600余畝，并在鸚鴿嘴建設了葡萄、草莓產(chǎn)業(yè)基地。目前，葡萄莊園經(jīng)過五星級鄉(xiāng)村酒店標準設計建設，已成為集葡萄體驗式采摘、茶坊會務、兒童游樂、運動休閑于一體的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老示范地及通江縣鄉(xiāng)村旅游目的地。

目前，基地的葡萄掛果面積達300余畝，創(chuàng)造產(chǎn)值130萬元，有效解決貧困農(nóng)戶就業(yè)100余人，帶動貧困農(nóng)戶從事葡萄種植200多家，貧困農(nóng)戶家庭人均年增收800元左右。2015年，專合社更取得葡萄酒生產(chǎn)許可證，在鷹歌葡萄莊園新建了葡萄酒生產(chǎn)線，目前自釀葡萄酒已經(jīng)全面上市，銷售情況良好。

在通江縣，像健森葡萄專合社這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到縣委、縣政府長期的政策扶持和獎勵補助，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重增長。目前，通江縣已培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社489個、家庭農(nóng)場500個、專業(yè)大戶1250戶，回引投資10億元。

近年來，通江縣還確定了全力發(fā)展以食用菌、富硒茶、干果、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等為主導的綜合產(chǎn)值“400億”特色產(chǎn)業(yè)目標，不斷拓展助農(nóng)增收途徑。目前，四大特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進，全縣已累計發(fā)展食用菌基地6萬畝，茶葉基地27萬畝、中藥材基地10萬畝、核桃基地42萬畝；建成林下經(jīng)濟基地30萬畝，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量達8.8萬噸、水產(chǎn)品總產(chǎn)量達2萬噸。 （除署名外由通江縣委宣傳部供圖）