強鎮(zhèn)興縣

車文斌

鎮(zhèn)強則縣強。鎮(zhèn)域經(jīng)濟3.0時代，推動粗放縣向精細縣轉(zhuǎn)變。

當下中國，在“新型城鎮(zhèn)化”的指揮棒下，萬鎮(zhèn)競發(fā)。

從浙江到四川，從廣東到黑龍江，各種強鎮(zhèn)方略競相施展?？h域，正由“粗放型”向“精細化”方向發(fā)展：鎮(zhèn)強，縣才強；縣強，省方興。

因地制宜，特色發(fā)展；地域是根，文化鑄魂。審視鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，鎮(zhèn)的生命力與發(fā)展動力，都脫不開地域與文脈。

本刊關(guān)注“擴權(quán)強鎮(zhèn)”之后，再次將目光投入縣域為數(shù)眾多的鎮(zhèn)，試圖推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的進一步壯大，于四川而言，則是進一步夯實“多點多極”的底部支撐。

鎮(zhèn)強，則縣強，則省興

他山之石，可以攻玉；他山的堅石，更是磨礪美玉的利器。

市場經(jīng)濟最前沿的浙江省，向來不乏敢闖敢試的創(chuàng)新基因，其借鑒的“堅石”，正是歐美成熟的特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗，瑞士達沃斯，法國格拉斯，美國格林威治……產(chǎn)業(yè)與美艷相融合，精細化正從縣域向鎮(zhèn)域邁進。

鎮(zhèn)強，則縣強；縣強，則省興。

一組數(shù)據(jù)很有說服力：“七山一水兩分田”的浙江，陸域面積10余萬平方公里，人口約5500余萬，是全國最小的省之一，可其2015年GDP在全國31省區(qū)中卻排在第四位，達42886億元，僅次于廣東、江蘇和山東。2015年中國“百強鎮(zhèn)”，浙江省就占20席，其他大部分“百強鎮(zhèn)”席位也為廣東、江蘇獲得。

鎮(zhèn)是縣的細胞，細胞充滿活力，則縣的機體就盈滿生機。

浙江省的“小鎮(zhèn)經(jīng)濟”撐起全省經(jīng)濟命脈?！靶℃?zhèn)經(jīng)濟”發(fā)軔于“塊狀經(jīng)濟”。浙江是中國“塊狀經(jīng)濟”的起源地，其30年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與“塊狀經(jīng)濟”結(jié)下不解之緣，如大唐的“襪藝小鎮(zhèn)”、海寧的“皮革時尚小鎮(zhèn)”，以及桐鄉(xiāng)的“毛衫時尚小鎮(zhèn)”，都是“塊狀經(jīng)濟”的產(chǎn)物。

可是，這些曾經(jīng)為浙江經(jīng)濟立過汗馬功勞的“塊狀經(jīng)濟”，近年也陷入了層次低、品牌小、結(jié)構(gòu)散的困局。浙江困惑了：為何當年靈丹妙藥式的經(jīng)濟發(fā)展方式不靈了？

任何一種生命體，都有“產(chǎn)生—發(fā)展—成熟—老化”的過程，強勢如浙江的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，如果死抱著已顯僵化的成熟教條，將逐漸喪失動力。此時，西方各類小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗進入了浙江高層的視線，多番考察調(diào)研之后，浙江決定：鎮(zhèn)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2015年以來，浙江著力創(chuàng)新，引導(dǎo)“小鎮(zhèn)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級，將文化內(nèi)涵、旅游功能與產(chǎn)業(yè)支撐融合起來，創(chuàng)建100個省級特色小鎮(zhèn)。如今，首批37個省級特色小鎮(zhèn)逐漸建成，杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)等引來了全國乃至全球的關(guān)注，全國都在學(xué)習(xí)浙江特色小鎮(zhèn)，一批批調(diào)研團前往浙江取經(jīng)。

浙江經(jīng)驗告訴我們：強鎮(zhèn)也需要轉(zhuǎn)型，也需要以創(chuàng)新的方式，源源不斷地注入生機與活力。

西部的內(nèi)生強鎮(zhèn)路徑

如今，東部沿海發(fā)達地區(qū)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，已進入轉(zhuǎn)型升級的3.0時代，在強勢的工業(yè)經(jīng)濟支撐下，東部鎮(zhèn)已向宜居宜業(yè)宜旅的精致化方向發(fā)展，一批精美特色小鎮(zhèn)脫穎而出。

西部，以及作為西部火車頭的四川，又當如何撐起西部標桿？《當代縣域經(jīng)濟》記者了解到，西部的特色小鎮(zhèn)正在崛起，正走出一條內(nèi)生強鎮(zhèn)路。

立足于優(yōu)美的自然環(huán)境和厚重的歷史文化積淀，早在10年前，成都就開始打造“十大古鎮(zhèn)”，從水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)黃龍溪、竹編勝地懷遠到西部客家第一鎮(zhèn)洛帶等，沉浸在歷史人文中的風(fēng)情小鎮(zhèn)往往引來游人如織。

更具特色的四川“十大古鎮(zhèn)”，漢代的江口古鎮(zhèn)，元末明初的福寶古鎮(zhèn)，明清時代的李莊、郪江、柳江、西壩古鎮(zhèn)，清代的上里、龍華、磨西、羅泉、鐵佛古鎮(zhèn)，都已成為全國的旅游名鎮(zhèn)。

旅游名鎮(zhèn)，正在旅游大省四川興起。而文旅鎮(zhèn)，僅是四川堅實鎮(zhèn)域經(jīng)濟的六條路徑之一。

四川從來不乏改革與創(chuàng)新精神，當東部沿海打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟3.0時，西部之遠的四川亦正跨越式搶道鎮(zhèn)域經(jīng)濟3.0。

2012年8月，山東省推出“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，很快，四川版的“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”發(fā)布，以更加吸引眼球的方式，推出六條發(fā)展路徑：工業(yè)園區(qū)、旅游觀光、商貿(mào)物流、生態(tài)宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，六大特色發(fā)展的方式，每年推出100個，總計300個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，在西部搶先發(fā)力。

百鎮(zhèn)引領(lǐng)，千鎮(zhèn)共進。四川以300個特色小鎮(zhèn)為龍頭，帶領(lǐng)全域2000多個鎮(zhèn)競相發(fā)展，吸引全國關(guān)注。

瀘州市二郎鎮(zhèn)和遂寧市沱牌鎮(zhèn)發(fā)掘川酒千年文化內(nèi)涵，推動“名酒·名園·名鎮(zhèn)”互動發(fā)展，成為展示四川厚重白酒文化的特色名鎮(zhèn)；成都市新繁鎮(zhèn)發(fā)展四川泡菜和家具之都產(chǎn)業(yè)園，年實現(xiàn)總產(chǎn)值175億元……是為工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)。

甘孜州磨西鎮(zhèn)打造以低海拔冰川和多民族風(fēng)情為主題的特色旅游鎮(zhèn)；南充市將搬罾鎮(zhèn)打造成城郊“錦繡田園”鄉(xiāng)村觀光旅游鎮(zhèn)……是為旅游觀光特色鎮(zhèn)。

成都市濛陽鎮(zhèn)建國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，創(chuàng)建國家級蔬菜博覽會品牌發(fā)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易重鎮(zhèn)；宜賓市新市鎮(zhèn)依托長江、金沙江黃金水道，建輻射大小涼山的物資集散中心；瀘州市九支鎮(zhèn)依托川黔交界區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)商貿(mào)物流重鎮(zhèn)……是為商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。

攀枝花市紅格鎮(zhèn)利用冬季氣候溫和盛產(chǎn)溫泉的優(yōu)勢，打造陽光旅游品牌小鎮(zhèn)；眉山市高廟鎮(zhèn)依托峨眉山秀美風(fēng)光和森林資源富集的優(yōu)勢，打造七里坪國際康養(yǎng)度假基地；郫縣友愛鎮(zhèn)、合江縣福寶鎮(zhèn)、廣安市代市鎮(zhèn)等一大批生態(tài)宜居小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)?！菫樯鷳B(tài)宜居特色鎮(zhèn)。

資陽市龍臺鎮(zhèn)突出檸檬種植優(yōu)勢打造“中國第一檸檬小鎮(zhèn)”；內(nèi)江市鎮(zhèn)西鎮(zhèn)發(fā)展無花果、大頭菜等特色農(nóng)產(chǎn)品；西充縣多扶鎮(zhèn)發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品和休閑觀光等產(chǎn)業(yè)……是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。

郫縣菁蓉鎮(zhèn)打造“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”品牌，推動產(chǎn)、鎮(zhèn)、人融合發(fā)展，僅一年時間就集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才上萬人；華鎣市電子信息產(chǎn)業(yè)園在兩年多時間內(nèi)，就吸引3000余人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，一個“無中生有”的電子產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)在大巴山麓深處崛起……是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)。

這是一條內(nèi)生強鎮(zhèn)之路，四川不靠邊不臨海，唯有依托自身內(nèi)力潛心發(fā)展。四川省委政策研究室深入調(diào)研之后，總結(jié)出四川“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的幾大啟示：以“人”為核心、“改革創(chuàng)新”為驅(qū)動、以“共建共享共富”為目標，將加速四川新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，為四川經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入強大動力，更加堅實四川多點多極支撐發(fā)展的基礎(chǔ)，必將有力地推動四川脫貧致富奔小康。

“鄉(xiāng)土四川”正加速向“城鎮(zhèn)四川”邁進。

由粗放縣向精細縣轉(zhuǎn)變

粗放：粗略豪放、粗耕粗種?！懂敶h域經(jīng)濟》提出“粗放縣”一詞，意指以往一些縣的發(fā)展方式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與前瞻，偏重于縣城的發(fā)展，而缺乏對鎮(zhèn)、村的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

當前，西部不少鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展面臨四個問題：數(shù)量多、規(guī)模小，“苗多不壯”；基礎(chǔ)條件差，“先天不足”；產(chǎn)業(yè)趨同、缺乏特色，“競爭力弱”；發(fā)展缺乏扶持政策和資金投入，“營養(yǎng)不良”。

2014年3月16日，中央和國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，再次明確要有序推進新型城鎮(zhèn)化。

可是，因為以往粗放式發(fā)展，仍有一些矛盾和問題需要加以重視和解決：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務(wù)水平不高；自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色；體制機制不健全等。因而，向“精細化”發(fā)展已成縣域不可回避的命題。

鎮(zhèn)是縣域的細胞，鎮(zhèn)域的發(fā)展與千千萬萬的人的個體密切相關(guān)；縣域?qū)⒏嗟娜肆ω斄ξ锪D(zhuǎn)向鎮(zhèn)域，擴權(quán)強鎮(zhèn)，是縣域“精細化”發(fā)展的需要。簡單粗放式的發(fā)展與中央、國務(wù)院精神相悖，也與時代需要相悖，百姓需要宜居宜業(yè)的工作生活空間。

2016年2月14日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，明確提出，要“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”：提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快拓展特大鎮(zhèn)功能，加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，培育發(fā)展一批中小城市，加快城市群建設(shè)，做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。

對城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才一針見血地說：“突出問題是城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，城市數(shù)量不足、功能不夠完善。”此說用一些數(shù)據(jù)可以印證：我國城鎮(zhèn)人口有7.7億，但城市只有653個，而日本只有1.1億多人口，卻有787個城市，美國則有10158個城市。

《當代縣域經(jīng)濟》記者初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中國有約2800多個縣市區(qū)，全部建成城市，與3.1億人口的美國相比，城市數(shù)量也遠遠不足，需要有大量的鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。

因城市不足，一些縣城的“城市病”已開始顯現(xiàn)，點擊百度，“縣城堵車”越來越受關(guān)注，詞條達2020000個：浙江各小縣城堵車日益嚴重；三線城市開始堵車了；大家開始買車了，西部縣城越來越堵……

鎮(zhèn)域的轉(zhuǎn)型升級，推動縣域“精細化”發(fā)展，已成為擺在縣域主政者面前的一道繞不開的題目。

強鎮(zhèn)已鋪向全國

《當代縣域經(jīng)濟》注意到，未來強鎮(zhèn)勢必會發(fā)展成為小城市，在東部，一些特大鎮(zhèn)的城市化道路早已開啟。

早在2014年，國務(wù)院就公布了62個特大鎮(zhèn)改市的試點。“鎮(zhèn)改市”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)果，鎮(zhèn)改成的市將有更大的權(quán)限，更多財力，更多的機構(gòu)設(shè)定，獲得更大的發(fā)展空間?！版?zhèn)改市”也將成為城市群的重要組成部分。

據(jù)不完全統(tǒng)計，人口在10萬人以上的鎮(zhèn)，全國約有200個，這些鎮(zhèn)被稱為“特大鎮(zhèn)”，主要分布在東部沿海發(fā)達地區(qū)。

在中西部，也有一些鎮(zhèn)已經(jīng)城市化。如成都近郊的雙流區(qū)華陽鎮(zhèn)，隨著天府新區(qū)的迅速發(fā)展，其鎮(zhèn)域范圍已全部劃入新區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模早已城市化。

在四川，隨著成渝城市群的規(guī)劃，有序引導(dǎo)發(fā)展壯大“特大鎮(zhèn)”也應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化的一個方向。強鎮(zhèn)將有更加優(yōu)美的環(huán)境，更為靈活的政策，更大的人口承載能力，更強的經(jīng)濟發(fā)展活力，從而成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

早在2013年，北京自然辯證法研究會秘書長林堅博士就注意到了強鎮(zhèn)的巨大潛力與作用，他提出，“城鎮(zhèn)化別忽略強鎮(zhèn)主題”“國際上的城市結(jié)構(gòu)，是多中心、組團式的，單個城市規(guī)模不是很大，但有一定的分工，若干個城市連成一個城市帶或城市群”，他說，可以統(tǒng)籌考慮把縣鎮(zhèn)做強、做實，建設(shè)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)。

四川的“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試驗早已開始。2011年初，川南宜賓縣推開強鎮(zhèn)實驗，縣級的部分人權(quán)、財權(quán)、地權(quán)、審批執(zhí)法權(quán)、融資權(quán)、管理權(quán)下放到一些人口大鎮(zhèn)，從而激發(fā)了鎮(zhèn)的活力，觀音鎮(zhèn)、孔灘鎮(zhèn)、蕨溪鎮(zhèn)等一批強鎮(zhèn)脫穎而出。2015年，宜賓市全域推開“擴權(quán)強鎮(zhèn)”。

2010年，富順縣啟動“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點，2012年7月開始全域?qū)嵤┬姓芾怼胺艡?quán)”、財政管理“放寬”、人員管理“放活”，涌現(xiàn)出長灘鎮(zhèn)、童寺鎮(zhèn)、代寺鎮(zhèn)等一批強鎮(zhèn)。

強鎮(zhèn)的建設(shè)行動也早已進入國家選項，2014年12月，國家財政部、發(fā)改委、住建部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展建制鎮(zhèn)示范試點工作的通知》，在2014年7月確定的3675個全國重點鎮(zhèn)中，選擇90個建制鎮(zhèn)試點，獲批的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可獲中央財政每年2000萬元轉(zhuǎn)移支付補助，連續(xù)支持三年。四川三臺縣西平鎮(zhèn)、合江縣九支鎮(zhèn)和閬中市老觀鎮(zhèn)進入試點。

在西平鎮(zhèn)，近三年投入各類資金2億余元，全鎮(zhèn)道路、水利、場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)生了巨大變化。目前，西平鎮(zhèn)正把生態(tài)建設(shè)放在突出位置，做實規(guī)劃，做強產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)城鎮(zhèn)，打造“四川最美古鎮(zhèn)”，力爭成為全省乃至全國新型城鎮(zhèn)化的亮點。

鎮(zhèn)強則縣強。鎮(zhèn)強民富，是縣域的未來；強鎮(zhèn)的城市化，是縣域的明天。