政府部門目標(biāo)責(zé)任考核管理的運(yùn)行機(jī)制研究

文章編號：2095-6835（2016）13-0006-02

摘 要：目標(biāo)責(zé)任考核制是是我國地方政府績效考核中普遍的一種模式。從被考核部門內(nèi)部考核管理的角度，圍繞考核總體目標(biāo)論述了建立考核制度、進(jìn)行指標(biāo)分解、強(qiáng)化動態(tài)管理的方法，以促進(jìn)目標(biāo)考核總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)責(zé)任；考核制；績效；制度保障

中圖分類號：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.13.006

目標(biāo)責(zé)任考核制是一種政府績效考核方式，已經(jīng)成為我國地方政府績效考核中普遍采用的一種模式。地方政府為了完成其年度發(fā)展目標(biāo)，將當(dāng)年的總目標(biāo)分解并下達(dá)到下級政府，要求其如期完成各項(xiàng)指標(biāo)，并對其履行職能、完成工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)績和效果實(shí)行嚴(yán)格考核、綜合評價，獎優(yōu)罰劣。

對于被考核部門，考核工作已成為一個全年日常工作，由于指標(biāo)多且涉及到內(nèi)部各個部門，因此管理頭緒繁雜，過程不易控制?？己说倪\(yùn)行機(jī)制是考核走向制度化、規(guī)范化、高效化的重要保證。因此，形成一個良好的考核管理機(jī)制，有利于理順各種關(guān)系，順利實(shí)現(xiàn)考核總體目標(biāo)的達(dá)成。

1 建立考核管理機(jī)制

如果缺乏制度性的保障，部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核工作將處在自發(fā)狀態(tài)，隨意性很大，很難做到有效落實(shí)。因此，應(yīng)該建立部門內(nèi)部相應(yīng)的考核制度保障，對考核的具體內(nèi)容、具體范圍、具體工作方式等給予準(zhǔn)確把握和規(guī)定，引導(dǎo)部門目標(biāo)考核向更加科學(xué)、規(guī)范的方向進(jìn)行。全面的考核管理機(jī)制應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、考核流程、考核體系、監(jiān)督機(jī)制、獎懲機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等。

1.1 組織機(jī)構(gòu)

確定具有約束力的責(zé)任部門，并賦予其有效權(quán)限。這有利于各項(xiàng)工作的實(shí)施?？己斯芾砉ぷ魇且豁?xiàng)綜合性的工作，需要配置高素質(zhì)的穩(wěn)定的專業(yè)化人才完成日常管理工作。

1.2 考核流程

針對目標(biāo)制定、分解、執(zhí)行、監(jiān)控、考核、評價、反饋等全過程建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，確定每一環(huán)節(jié)的職責(zé)，才能保證考核工作進(jìn)展有序、高效運(yùn)行。

1.3 考核體系

將總體目標(biāo)在縱向、橫向或時序上分解到各層次、各部門乃至具體人員，形成目標(biāo)體系。分解應(yīng)按照規(guī)定的過程和一定原則來進(jìn)行。

1.4 監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的建立是對整個考核過程包括各指標(biāo)進(jìn)展和各部門履行職責(zé)的跟蹤監(jiān)督，對進(jìn)行不力的部門進(jìn)行督查，增強(qiáng)考核責(zé)任人對考核工作的重視程度和執(zhí)行力。

1.5 獎懲機(jī)制

考核重在結(jié)果的應(yīng)用。建立獎懲辦法，把考核結(jié)果和干部的獎懲、升降掛鉤，可以充分發(fā)揮目標(biāo)考核的激勵作用，以機(jī)制引導(dǎo)干部的上進(jìn)心和價值取向。在獎懲上注意適度原則，既要起到鞭策后進(jìn)的作用，也要保護(hù)干部的積極性。

1.6 協(xié)調(diào)機(jī)制

考核任務(wù)一般涉及到政府內(nèi)部各個部門，有些工作將由幾個部門來共同承擔(dān)，各部門需協(xié)調(diào)運(yùn)作、相互促進(jìn)，明確部門間的協(xié)作關(guān)系，并對協(xié)作部門相互間的配合提出具體要求。

2 建立指標(biāo)體系

指標(biāo)體系的建立是整個考核管理工作的基礎(chǔ)和考核管理的有效抓手。指標(biāo)體系是通過指標(biāo)逐級分解來完成的，通過目標(biāo)的細(xì)化分解，總體目標(biāo)被轉(zhuǎn)換為每一級組織的具體目標(biāo)，從部門目標(biāo)到內(nèi)部單位目標(biāo)，最后到個人目標(biāo)，形成了一個事與人縱橫交錯的目標(biāo)體系。總目標(biāo)是各個分目標(biāo)的根本出發(fā)點(diǎn)，各個分目標(biāo)綜合體現(xiàn)總目標(biāo)的要求，是總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐。建立指標(biāo)體系可以促進(jìn)考核目標(biāo)任務(wù)的最終落地，并形成一個個環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈，有利于理順各種關(guān)系，減少管理漏洞。

2.1 指標(biāo)層級

地方政府下達(dá)的是一級指標(biāo)，確定了考核的基本方向，區(qū)分了考核內(nèi)容，是確定考核指標(biāo)體系的根本出發(fā)點(diǎn)，一般為概括性描述。被考核部門可按照一定原則將一級指標(biāo)分解產(chǎn)生二級、三級等各級指標(biāo)。二級目標(biāo)是一級指標(biāo)的具體化，在同一個考核指標(biāo)之下，可以具有不同的二級指標(biāo)。這些二級指標(biāo)既相互關(guān)聯(lián)，又相互獨(dú)立。三級指標(biāo)是二級指標(biāo)的細(xì)化措施，可操作性強(qiáng)。如果是最后一級，將是不可再下授的最終責(zé)任。從一級指標(biāo)到三級指標(biāo)，相互聯(lián)系，層層細(xì)化，從而使考核工作可以精準(zhǔn)操作。

2.2 指標(biāo)分解原則

指標(biāo)分解的準(zhǔn)確性決定了總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，在分解時應(yīng)遵循以下四個原則。

2.2.1 全面涵蓋，重點(diǎn)突出

分解的二級、三級考核指標(biāo)要綜合、正確地反映一級指標(biāo)的各個方面，而不僅僅強(qiáng)調(diào)某一方面，以偏概全，使工作中心發(fā)生偏移，影響整個指標(biāo)的完成。同時，對于全年工作重點(diǎn)或完成困難的要設(shè)置為重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

2.2.2 目標(biāo)明確，具體可行

分解后的指標(biāo)要切中特定的工作目標(biāo)，是具體的且可以衡量和測度的，不能含糊其辭或產(chǎn)生歧義，使具體承辦人不知所措；在一級指標(biāo)中有量化指標(biāo)的，在分解中要保留量化數(shù)據(jù)，并按時序設(shè)定階段目標(biāo)，注重完成目標(biāo)的特定期限。

2.2.3 責(zé)任清晰，簡單易行

屬于內(nèi)部機(jī)構(gòu)間可能交叉管理的內(nèi)容，要盡可能進(jìn)行細(xì)化，界定清楚，不能留有盲區(qū)，指標(biāo)描述簡單易懂，講求實(shí)效。

2.2.4 充分溝通，適當(dāng)激勵

指標(biāo)分解過程需與承辦人充分溝通，獲取他們的認(rèn)可，激發(fā)主動完成意愿，使其努力實(shí)現(xiàn)自己參與制定的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)部門的整體目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)具有激勵性，在付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn)，避免設(shè)立過高或過低的目標(biāo)——既要跳起來摘桃子，也要夠得著。

2.3 指標(biāo)分解過程

構(gòu)建考核指標(biāo)分解體系，除了要遵循基本原則，還應(yīng)該按照流程進(jìn)行。

2.3.1 確定指標(biāo)層級

由于政府行為的復(fù)雜性和多樣性，所以考核目標(biāo)不可能只通過一次分解就達(dá)到可測的目的，必須經(jīng)過層層分解。部門需結(jié)合自身情況確定考核總目標(biāo)的分解級數(shù)。最終達(dá)到每個目標(biāo)的可操作性，并可賦予在某個崗位職責(zé)上。

2.3.2 選擇考核要素

考核要素是對考核指標(biāo)的具體化，對考核指標(biāo)的進(jìn)一步說明和解釋?？梢允褂谜{(diào)查法和訪談法來與被考核對象充分交流，從而分析和選擇考核要素，以確定能正確反映考核指標(biāo)的考核要素。考核客體直接參與指標(biāo)要素制定，對考核指標(biāo)更易產(chǎn)生認(rèn)同感，使其與考核目標(biāo)成為一體，直接影響績效考核的結(jié)果。

2.3.3 劃分責(zé)任范圍

為了使分解后的指標(biāo)能夠落實(shí)到人，需針對各級指標(biāo)確定責(zé)任部門或責(zé)任人，層級高的指標(biāo)可呈輻射狀分布，層級越低的指標(biāo)，關(guān)系越單一。必須保證不論哪個層級的指標(biāo)都有落實(shí)部門和落實(shí)人。

2.3.4 進(jìn)行檢驗(yàn)修訂

為了使指標(biāo)分解更為全面、科學(xué)、準(zhǔn)確，還應(yīng)從整體角度對目標(biāo)體系進(jìn)行檢驗(yàn)與修訂。要注意以下三方面的內(nèi)容：①考核指標(biāo)體系分解后是否完整；②各個考核指標(biāo)之間是否相互矛盾或重復(fù)；③考核指標(biāo)要素是否能夠準(zhǔn)確反映考核指標(biāo)。

3 強(qiáng)化動態(tài)管理

目標(biāo)考核是一項(xiàng)貫穿全年的工作，整個管理過程是呈動態(tài)發(fā)展的，包括指標(biāo)的制訂、分解、數(shù)據(jù)上報、監(jiān)控、匯總、評價等，涉及各級指標(biāo)和各責(zé)任人，整個考核過程既呈線性又呈點(diǎn)狀分布。因此，將考核做在平時，避免了年終算總賬的任務(wù)繁重和難以量度。

分階段建立考核臺賬不失為一種將各目標(biāo)要素統(tǒng)一管理的有效手段。臺賬中，按各級目標(biāo)、目標(biāo)完成內(nèi)容、完成程度、完成率、存在問題、責(zé)任部門及責(zé)任人分列出現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)行一周期一督查，可以使目標(biāo)的實(shí)施過程一目了然，對存在的問題可以做到防患于未然。對于重點(diǎn)監(jiān)控的階段目標(biāo)，可以準(zhǔn)確地把握是否按時限和目標(biāo)值完成任務(wù)。

如果能借助計算機(jī)信息化管理系統(tǒng)，把任務(wù)過程固化于信息系統(tǒng)中，形成自動的流程管理，進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)督控制，就可以實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的、動態(tài)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范化考核管理。在系統(tǒng)中，目標(biāo)體系的建立是基礎(chǔ)，整個考核過程將圍繞各級目標(biāo)展開，指標(biāo)的制定、分解、推進(jìn)、完成、反饋將形成一個有序的線性業(yè)務(wù)流。同時，對用戶角色在考核中參與的環(huán)節(jié)和權(quán)限進(jìn)行分析，建成一個指標(biāo)與人員緊密關(guān)聯(lián)的信息管理網(wǎng)絡(luò)。針對周期考核的內(nèi)容，在系統(tǒng)中設(shè)置日?？己说闹芷?，按周期實(shí)施日常管理。設(shè)置目標(biāo)警戒點(diǎn)，對于按階段目標(biāo)未按時達(dá)成目標(biāo)的給與提前預(yù)警，對于逾期未達(dá)成目標(biāo)的給以警告，形成實(shí)時的監(jiān)督體系。由于過程和結(jié)果公開，完成的好壞可以隨時比對，從而促發(fā)責(zé)任人的上進(jìn)心，形成自發(fā)有為的良好風(fēng)氣。計算機(jī)技術(shù)與運(yùn)行機(jī)制的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了考核動態(tài)管理，簡化了工作，提高了管理效率，加強(qiáng)了監(jiān)督效果，對目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成提供有力技術(shù)支撐。

考核管理的目的最終是為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面的、科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任考核運(yùn)行機(jī)制?？己斯芾硪阅繕?biāo)為核心，以分解為手段，以責(zé)任為動力，以監(jiān)督為保障，以結(jié)果為導(dǎo)向，可以在被考核部門內(nèi)部建立一個高效的載體和良性的環(huán)境。對于被考核部門順利完成上級政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，提升政府的管理能力和組織績效，將發(fā)揮重要的作用。

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作者簡介：賈艷（1975—），女，1997年畢業(yè)于太原理工大學(xué)管理工程系，副研究員。

〔編輯：胡雪飛〕