“三變”改革的“根”與“魂”

張周虎

水城縣先試先行、大膽突破，成功探索走出一條農(nóng)村“三變”改革的新路子，成為全國農(nóng)村“三變”改革的發(fā)源地，踏上富民強縣、跨越發(fā)展的新征程。

習近平總書記在貴州視察時指出，要加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，水城縣先試先行、大膽突破，成功探索走出一條農(nóng)村“三變”改革的新路子，成為全國農(nóng)村“三變”改革的“發(fā)源地”，踏上富民強縣、跨越發(fā)展的新征程。如今，春踩水城春綠，夏來花海漫步，秋看杏黃果熟，冬在雪上飛舞——中國涼都四季如歌，生態(tài)水城多彩如畫。

厚植“三變”之“根”

農(nóng)村“三變”改革的“根”是“富民型”農(nóng)村基層黨組織。2010年，水城縣以“產(chǎn)業(yè)富實、經(jīng)濟富余、生活富裕、精神富足”為載體，按照“支部是堡壘、黨員是先鋒、產(chǎn)業(yè)是支撐、富民是關(guān)鍵、小康是目標”的基本思路，在全縣深入創(chuàng)建“富民型”農(nóng)村基層黨組織，成功探索出產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、合作社中建支部等具體做法，織牢“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的紐帶，夯實農(nóng)村“三變”改革的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，水城縣委進一步創(chuàng)新基層組織建設(shè)載體，于2014年底在全縣全面推行村干部職業(yè)化管理，將全縣310個村合并為200個村，招聘200名事業(yè)編制人員到村任文書。建立健全基層組織建設(shè)保障機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理向下延伸一級，以村為單位推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、同步小康等各項工作，實現(xiàn)村干部吃住在村、工作落實在村、服務(wù)群眾在村、化解矛盾在村，全面夯實了農(nóng)村“三變”改革的組織基礎(chǔ)，將“三變”改革的“根”厚植于黨的基層組織建設(shè)中，推動“三變”改革在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

深挖“三變”之“源”

探尋農(nóng)村“三變”改革的“發(fā)源”，最早要從水城縣米籮鎮(zhèn)的“兩變”說起。米籮鎮(zhèn)是水城縣的漁米之鄉(xiāng)，米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)是貴州省“100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)重點示范園區(qū)”之一，2013年以來連續(xù)兩年全省綜合考評排名第一。

時間追溯到2012年，水城縣被列為貴州省8個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一，縣委、縣政府決定以米籮鎮(zhèn)和蟠龍鎮(zhèn)為試點單位，拉開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。當時的米籮鎮(zhèn)還是米籮鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委將“支部建在產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)中”的主要做法總結(jié)為農(nóng)民變股東、土地變資本的“兩變”做法，立即引起六盤水市委組織部的高度重視，要求米籮鄉(xiāng)專門到市委組織部作專題匯報。在聽取專題匯報后，市委組織部決定在米籮鄉(xiāng)召開一次全市黨建工作現(xiàn)場會，進一步總結(jié)提升米籮鄉(xiāng)的“兩變”做法。

2012年3月，六盤水市黨建工作現(xiàn)場會在米籮鄉(xiāng)成功召開，“兩變”改革正式得到認可及推廣，拉開了農(nóng)村“三變”改革的序幕，米籮鄉(xiāng)因此成為農(nóng)村“三變”改革“發(fā)源地”。

塑造“三變”之“魂”

農(nóng)村“三變”改革的“魂”是共建共享共富的“社會生態(tài)”。社會主義的本質(zhì)是共同富裕，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，實現(xiàn)先富帶后富。改革開放30多年來，讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來的目標已經(jīng)實現(xiàn)，現(xiàn)已進入共享、共富階段。

2014年底，水城縣六屆四次黨代會提出建設(shè)“中國涼都·生態(tài)水城”的戰(zhàn)略思路，其中一項主要內(nèi)容就是建設(shè)幸福和諧的“社會生態(tài)”，其核心就是共建、共享、共富，路徑就是“三變”改革。就是以“三變”改革為抓手，深入推進農(nóng)村供給側(cè)改革，將“三變”改革拓展到城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共資源、公共民生以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，既注重讓有能力的人先富起來，又注重補齊貧困群眾的短板，同時兼顧一般群眾，讓各個層面的群眾公平享受到公共資源、公共服務(wù)和改革發(fā)展成果，真正讓“三變”改革惠及千家萬戶。

探尋“三變”之“脈”

“三變”改革的“脈”是農(nóng)村改革在水城縣實踐、創(chuàng)新、發(fā)展、完善的軌跡和歷程。在米籮鄉(xiāng)提出農(nóng)民變股民、土地變資本的基礎(chǔ)上，2013年10月，六盤水市委書記李再勇到米籮鄉(xiāng)調(diào)研，正式提出了資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革理論，在全市上下掀起了“三變”改革的熱潮，并于2015年得到國務(wù)副總理汪洋及省委領(lǐng)導(dǎo)的批示。

2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收?！薄叭儭备母锉惶嵘饺珖母叨取?/p>

2016年2月18日至19日，貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾深入六盤水對“三變”改革進行了專題調(diào)研，深入闡述了“三變”改革怎么看、“三變”改革怎么干、“三變”改革怎么推等一系列問題，進一步豐富了“三變”改革的理論內(nèi)涵。隨后，省委、省政府出臺《關(guān)于在全省開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點工作方案》，正式在全省拉開了農(nóng)村“三變”改革的大幕。

創(chuàng)新“三變”之“變”

“三變”的核心是“變”， 這種“變”是因地制宜的。在具體實踐中，水城縣結(jié)合實際，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制定創(chuàng)新“三變”路徑，開出“十朵金花”。

創(chuàng)新“三變+特色產(chǎn)業(yè)”模式。堅持把“三變”改革與山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)確定股權(quán)比例。以縣屬平臺公司為主實施的獼猴桃產(chǎn)業(yè)股權(quán)比例為農(nóng)戶90%、公司9%、村集體1%；刺梨等其他特色產(chǎn)業(yè)股權(quán)比例為農(nóng)戶75%、公司15%、村集體10%，讓群眾從旁觀者變成參與者，在全縣掀起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整熱潮。

創(chuàng)新“三變+山地旅游”模式。野玉海國家山地旅游度假區(qū)管委會將滑雪場收入的20%作為資金本，發(fā)動周邊的1261戶農(nóng)戶用5000畝土地和荒地入股，由公司負責招商引資發(fā)展花海、中藥材種植等項目，除每畝按500元租金給群眾保底外，還將公司收益部分的20%分紅給入股農(nóng)戶，實現(xiàn)了生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。

創(chuàng)新“三變+特色小鎮(zhèn)”模式。化樂鎮(zhèn)是這一模式的典型代表，該鎮(zhèn)將20萬元征地協(xié)調(diào)費劃撥給五星村作為村集體經(jīng)濟，五星村用這20萬元在新建小城鎮(zhèn)購買4個門面和100個攤位，分給104戶搬遷貧困戶，將門面和攤位統(tǒng)一出租管理，收益按村集體占股40%、貧困戶占股60%的方式分紅。

創(chuàng)新“三變+集體經(jīng)濟”模式。這一模式主要以勺米鎮(zhèn)坡腳村為代表，該村將上級投入的100萬元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的專項資金作為股金，入股水城縣民裕種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，實施林下養(yǎng)雞項目，村集體占股32.02%，每年可增加村集體經(jīng)濟收入28.8萬元。

創(chuàng)新“三變+農(nóng)村電商”模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和雙水冷鏈物流中心，將“三變”嫁接到城鄉(xiāng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，目前已建成縣級電子商務(wù)展示中心，成立農(nóng)村電商服務(wù)站30個。

創(chuàng)新“三變+轉(zhuǎn)移就業(yè)”模式。這一模式由潤永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開創(chuàng)，該公司將獼猴桃基地集中分片劃包給懂技術(shù)、有勞動能力的土地入股農(nóng)戶進行管理，解決2600多名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，使入股農(nóng)戶獲得“入股保底金+固定分紅+務(wù)工工資+管理地塊30%股權(quán)”的“四重保障”。

創(chuàng)新“三變+生態(tài)移民”模式。以野玉海千戶彝寨易地扶貧搬遷項目為代表，農(nóng)戶將上級補助的易地扶貧搬遷資金作為股金，建設(shè)山地旅游度假房，建成后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，由農(nóng)戶居住、經(jīng)營，景區(qū)管委會統(tǒng)一管理。收回投資成本后，經(jīng)營收益按管委會占30%、農(nóng)戶占70%的比例進行分紅。

創(chuàng)新“三變+商貿(mào)服務(wù)”模式。以雙水街道小山社區(qū)為代表，由社區(qū)發(fā)動成立“水城縣永豐商貿(mào)有限公司”，承包轄區(qū)內(nèi)停車管理、小區(qū)物業(yè)管理、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)，村集體以門面、資金入股，農(nóng)戶以資金、勞動力入股，收益按村集體占60%，農(nóng)戶占40%進行分紅，既發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟，又帶動農(nóng)戶致富。

創(chuàng)新“三變+注資招商”模式。以水城經(jīng)開區(qū)高科公司為代表，該公司采取入股、參股等方式，在幫助困難企業(yè)解決困難的同時，不斷拓展公司業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大公司實力，走出一條“注資招商”的新路子。

創(chuàng)新“三變+特色文化”模式。陡箐鎮(zhèn)猴兒關(guān)農(nóng)民畫基地是這一模式的典型，農(nóng)民畫畫家自籌資金成立農(nóng)民畫合作社或畫廊，發(fā)動其他農(nóng)民畫畫家以技術(shù)或資金入股，收益后按勞分配，年底按股份分紅。目前，該基地共有農(nóng)民畫合作社、畫廊8個，農(nóng)民畫畫家50人，帶動50余人實現(xiàn)就業(yè)。（作者系水城縣委政策研究室主任 責任編輯/彭 勇）