深化農村產權改革的安順經驗

諶貴璇

安順市以“三權”促“三變”改革為抓手，深化農村產權制度改革，初步走出了一條具有當地特色的農村改革發(fā)展新路。

初夏時節(jié)，走進安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村，山清水秀、草木蔥蘢，山鄉(xiāng)處處洋溢著蓬勃生機。2015年，該村農民人均純收入從2013年不到4000元提高到8000元，村集體經濟從兩年前的不足4萬元增加至2015年的80萬元，過去的窮山寨變成了和諧富裕的“小康村”、“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”示范村。而在兩年前，塘約村還是一個二類貧困村，集體經濟“空殼村”。

變化，源自安順市以“三權”促“三變”改革為抓手，深化農村產權制度改革，初步走出了一條具有當地特色的農村改革發(fā)展新路。

立題 激活沉睡的資源

當前，農業(yè)還是現代化建設的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，如何把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效，已成為各級黨委政府著手實踐的重大課題。

安順地處黔中，是貴州歷史上開發(fā)最早的區(qū)域之一，是“定產到組”聯產承包責任制“頂云經驗”的發(fā)源地，有“北鳳陽，南頂云”之稱。而在1988年創(chuàng)建的“安順多種經濟成分共生繁榮改革試驗區(qū)”更是為安順人注入了一種“超前探索、大膽實踐”的改革試驗精神。在深化深化農村產權制度改革上，安順再一次走在全省的前列，做出了自己的探索。

“正如習近平總書記在安徽鳳陽小崗村農村改革座談會指出的那樣，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。我們從安順農村改革實際出發(fā)，積極探索‘三權促‘三變的農村產權改革新路徑。”安順市委書記周建琨告訴記者。

所謂“三權”促“三變”，就是指通過對農村各類產權進行確權、賦權、易權，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。

確權，就是對農村土地承包經營權、集體建設用地和農民宅基地使用權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業(yè)生產設施設備、農村小型水利工程產權等農村各類產權權屬進行明晰，頒發(fā)權證，讓農民吃下“定心丸”。

賦權，就是賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權利，同時對確權后的各類產權進行評估，確定其價值，賦予權利證書持有人在產權期限內按照規(guī)定用途依法使用、經營、流轉、作價入股或抵押擔保權能，并出臺相關配套措施給予保障。

易權，就是建立和完善各類農村產權交易平臺，除法律規(guī)定不能改變的權屬外，讓農村各類產權進入市場進行交易，使其在流動中增值，從而激活農村沉睡資源。

破題 “三權”無縫銜接顯成效

早在2014年，安順就在全市開展農村土地流轉經營權確權頒證和抵押融資試點工作，組建了農村土地流轉經營權價格評估機構，負責對確權頒證后的土地流轉經營權進行價值評估，金融機構根據價值評估報告發(fā)放抵押貸款。

當年7月，普定縣政府為普定思源農業(yè)生態(tài)園頒發(fā)了全省第一本《土地流轉經營權證》，并成功融資900萬元。通過改革創(chuàng)新，該企業(yè)獲得了強大的發(fā)展動力，目前完成投資6000余萬元，已建成一個集科研、種植、養(yǎng)殖、采摘、旅游休閑、戶外運動、人文建設為一體的綠色生態(tài)園。

“我們的主要做法就是通過圍繞權屬明晰抓確權、圍繞市場價值抓賦權、圍繞資產流動抓易權。”安順市委副書記、市長曾永濤介紹道。

確權頒證是農村綜合改革基礎中的基礎，安順市始終堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權、農民房屋所有權、集體林權、小型水利工程產權“七權”同確，進一步厘清和明晰農村資源資產權屬，為促進產權流轉奠定基礎。

長期以來，農村大量資源資產閑置，農民實際上是端著金飯碗，過著并不富裕的日子。面對這樣的情況，安順市研究制定了“三權”促“三變”改革的實施方案、農村資源和集體資產股份化改革的意見、集體林權制度改革工作實施方案、財政支農資金變股金、小型水利產權制度改革的意見等，從政策層面鼓勵在農村進行產權制度改革探索，充分還權賦能。同時通過采取扶持補貼政策和適當降低民營評估機構行業(yè)準入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機構進入農村產權評估市場。

針對農業(yè)抵御風險能力較弱，面臨著自然風險和市場風險雙重壓力，安順市一方面協(xié)調金融機構出臺支持農村信貸的優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化農村信用環(huán)境，成功創(chuàng)建了全國首個農村金融信用市，極大地降低了涉農貸款門檻；另一方面設立了由地方財政出資的涉農信貸風險補償基金，首期出資1000萬元，各縣（區(qū)）財政分別配套200萬元，貸款出現風險后，扣除借款人10%的保證金，貸款損失由受償銀行、合作擔保公司、政府按10%、45%、45%的比例進行責任分擔。目前，全市共發(fā)放農村土地流轉經營權證80本，發(fā)放經營權抵押貸款7000余萬元。

2016年，紫云自治縣松山鎮(zhèn)新民村把財政下撥的100萬元扶持發(fā)展資金折資入股到天然鹿業(yè)有限公司，采取“政府扶持、企業(yè)帶動、折資入股、坐享分紅”模式，每年扶持20戶貧困戶，農戶按股分紅，三年一輪換，滾動扶持貧困戶。預計今年底人均將得到8000元的分紅。

這是安順市圍繞資產流動抓易權給農村和農民帶來的顯著變化。

近年來，安順市建立起縣鄉(xiāng)村三級土地流轉管理服務機構和交易平臺，積極開展農村產權流轉信息、合同指導、價格協(xié)調、糾紛調解等服務，引導農村產權依法、有償、自愿和規(guī)范交易。目前，全市6個縣（區(qū)）農村產權交易平臺實現交易120筆，交易金額9230萬元，進一步激活了村級集體資產。當地還通過建立權益保障機制，把保護農民產權利益列為重大事項進行督查，確保土地流轉的合法性，維護好農民群眾的切實利益。形成利益共享、風險共擔的股份聯結機制，全市涌現出了普定“秀水五股”、平壩塘約村“合股聯營、村社一體”、關嶺蓮花村“442”利益分配等模式。

解題 “四起來”書寫脫貧答卷

“三權”促“三變”的生動實踐，讓安順這片熱土再次洋溢著改革的氣息，安順人血液中的改革試驗精神再次被點燃。

“‘三權促‘三變的成效，簡單歸納就是四句話，即農村資源活起來、農民腰包鼓起來、農村產業(yè)強起來、美麗鄉(xiāng)村熱起來?！?016年6月5日，在中共貴州省委政策研究室主辦的“安順市‘三權促‘三變改革研討會”上，出席會議的專家學者在實地考察后如此總結。

記者采訪中獲悉，安順全市共有6.23萬畝集體土地、15.61萬畝集體林地、300余處小型水利工程使用權入股到企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體，通過股權收益，2015年新增村集體經濟收入2.03億元，村集體經濟積累50萬元以上的村135個，消滅集體經濟“空殼村”800個，剩余20.5%的“空殼村”今年底將全部消滅。

目前，全市引導8.9萬農民變成了股東，入股農民人均增收1260元。全市農民人均可支配收入從2013年的5810元增長到2015年的7402元。全市農村扶貧對象從2011年的74.65萬人減少到2015年的34.42萬人，貧困發(fā)生率從30.8%下降到13.9%，先后有2個縣、40個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現“減貧摘帽”。

在做強農村產業(yè)方面，該市已建成省級農業(yè)示范園區(qū)28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)園區(qū)實現全覆蓋。滬昆、惠興、安普高速公路及國道、省道沿線生態(tài)觀光、特色農業(yè)產業(yè)帶建設取得明顯成效，輻射帶動了周邊特色農業(yè)的發(fā)展，全市蔬菜、茶葉、水果、烤煙、中藥材、生態(tài)畜牧等特色優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大。

當前，安順正抓住國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市的有利契機，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，涌現出小河灣等一批特色新村，滑石哨、桃子、浪塘榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號，“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作覆蓋全市80%行政村。與此同時，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，今年以來，共計接待人數1195.03萬人（次）、同比增長55.23%，實現旅游收入113.63億元、同比增長56.94%。（責任編輯/彭 勇）