警惕“為官不易”導(dǎo)致的“為官不為”

余大霖

必須警惕少數(shù)干部因“為官不易”而產(chǎn)生的“為官不為”現(xiàn)象；必須認(rèn)真治理“為官不為”、庸懶怠政，調(diào)動(dòng)干部的積極性，讓干部勇于干事?lián)?dāng)。

黨的十八大后，隨著中央治吏力度的不斷加大，一系列針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)的禁令密集出臺(tái)，給干部戴上一道道“緊箍咒”，拉起一條條“高壓線”。面對(duì)責(zé)任大、紀(jì)律多、規(guī)則嚴(yán)的現(xiàn)狀，不少干部發(fā)出“為官不易”的感嘆。

“為官不易”說(shuō)明中央禁令正取得實(shí)效，也說(shuō)明干部正經(jīng)歷著“陣痛”，更說(shuō)明我國(guó)正在加快從“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變。但在這個(gè)過(guò)程中，必須警惕少數(shù)干部因“為官不易”而產(chǎn)生的“為官不為”現(xiàn)象。

“為官”的幾種“不為”

時(shí)下，一些干部作風(fēng)懶散、工作拖沓，備受民眾詬病。其主要表現(xiàn)為：裝聾作啞、充耳不聞，見(jiàn)風(fēng)使舵、投機(jī)取巧，瞞上欺下、弄虛作假，畏手畏腳、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，拖拖拉拉、議而不決，推諉扯皮、回避矛盾，東閃西躲、避而遠(yuǎn)之，空洞無(wú)物、華而不實(shí)。

干部“為官不為”、庸懶怠政者遍及各行各業(yè)，成因各異，但筆者認(rèn)為主要原因有以下幾方面：

信念缺失，不想為。一些干部?jī)H僅把工作當(dāng)做謀生過(guò)日子的手段，他們理想信念缺失、宗旨意識(shí)薄弱，是捂著“烏紗帽”上班，而不是拎著“烏紗帽”干事，把報(bào)效國(guó)家、服務(wù)人民忘得一干二凈。正因?yàn)樗麄儧](méi)有懷揣著“為人民服務(wù)”的理想信念，就不可能把崗位當(dāng)作是為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，也不可能為事業(yè)的發(fā)展殫精竭慮、甘于奉獻(xiàn)。

擔(dān)當(dāng)不足，不敢為。治國(guó)之要，首在用人。如何選好用好“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部，我們黨一直在探索，但也存在一些問(wèn)題。比如，采用公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式雖然可以選拔優(yōu)秀的干部，卻也容易導(dǎo)致“凡提必競(jìng)”“唯分取人”等情況。再比如，提名推薦干部卻面臨著如何破除“唯票取人”“論資排輩”等問(wèn)題，這不僅容易讓人產(chǎn)生“干得好不如人緣好”的想法，也容易讓人認(rèn)為埋頭干事不易被發(fā)現(xiàn)和賞識(shí)。通常，勤政務(wù)實(shí)者、干事創(chuàng)業(yè)者敢說(shuō)敢做，卻也容易得罪人，民意測(cè)評(píng)的票數(shù)往往不高，這就導(dǎo)致一些干部心存余悸、謹(jǐn)小慎微，不愿干事創(chuàng)業(yè)，都爭(zhēng)著去當(dāng)老好人。

動(dòng)力不足，不愿為。一些干部到了某個(gè)層級(jí)，或者年齡到了某一階段，晉升空間變小或者已經(jīng)到頂，覺(jué)得升遷無(wú)望后，就會(huì)更加看重來(lái)之不易的“成果”。為了千方百計(jì)地保全既得利益，這些干部開(kāi)始奉行“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事”的信念，看攤子、守位子，推著干、看著干，不僅工作熱情減弱，進(jìn)取意識(shí)淡化，也開(kāi)始抱著得過(guò)且過(guò)的想法混日子，慢慢熬退休。

能力不強(qiáng)，不會(huì)為。面對(duì)高要求，一些干部由于能力不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)和決策水平低，往往會(huì)有“頭重腳輕根底淺，嘴尖皮厚腹中空”之感。加之不學(xué)習(xí)、不鉆研，當(dāng)面對(duì)知識(shí)保鮮期縮短、折舊率加快的現(xiàn)實(shí)，這些干部在面對(duì)新情況新問(wèn)題時(shí)，只能靠“打擦邊球”“闖紅燈”“搞變通”等傳統(tǒng)做法解決問(wèn)題。談愿景，乏善可陳；講運(yùn)作，沒(méi)有實(shí)招。因?yàn)楹ε鹿ぷ魇д`、害怕冒風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則，他們的工作思路不寬、方式方法不多，把“不出事”作為最大原則。而且由于“本領(lǐng)恐慌”，在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，他們通常會(huì)手足無(wú)措或不會(huì)為。

監(jiān)督力度不足，不必為。過(guò)去，我們對(duì)干部監(jiān)督存在失之于寬、失之于軟等情況，很多監(jiān)督措施只流于形式，針對(duì)性不強(qiáng)，并沒(méi)有對(duì)為官不為者形成有效威懾，部分干部仍存在法不責(zé)眾的心態(tài)。目前現(xiàn)有的機(jī)關(guān)工作制度規(guī)定還不能徹底地解決干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題，這就讓一些干部滋生了“做得多不一定有好結(jié)果”的想法，他們認(rèn)為勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)沒(méi)有任何益處，只能心灰意懶、躊躇不前。

治理“為官不為”讓干部勇于干事?lián)?dāng)

3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)的審議時(shí)指出，要充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。因此，治理“為官不為”，整治庸懶怠政，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性，讓干部勇于干事?lián)?dāng)，志在必行！

加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育和作風(fēng)建設(shè)教育，讓不為者想為。干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，不是與生俱來(lái)、天然自成的，而是源自于干部對(duì)黨和人民事業(yè)深刻的認(rèn)識(shí)和感悟，源自于自覺(jué)的認(rèn)同和踐行，只有接受和樹(shù)立了正確的思想觀念，才能轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)在的動(dòng)力。因此，要不斷以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等為舉措，對(duì)干部加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育和作風(fēng)建設(shè)教育，讓干部真正認(rèn)識(shí)“我是誰(shuí)，為了誰(shuí)”。只有弄清楚“我是誰(shuí)”，才會(huì)常懷感恩之心、責(zé)任之心、敬畏之心；只有立足“為了誰(shuí)”，才會(huì)從思想上掃除慵懶情緒，牢記宗旨，擺正位置，端正態(tài)度，牢固樹(shù)立為民意識(shí)，自覺(jué)踐行群眾路線，從不為轉(zhuǎn)化為想為。

營(yíng)造良好政治生態(tài)的“土壤”，讓有為者有位。良好的政治生態(tài)環(huán)境，是防止“破窗效應(yīng)”“劣幣驅(qū)逐良幣”的有力保障和支撐。要大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍，營(yíng)造良好的政治生態(tài)“土壤”。倡導(dǎo)“干事光榮、不干事可恥”的輿論導(dǎo)向，讓能干事、會(huì)干事的“有為”干部在工作中能夠受到領(lǐng)導(dǎo)重視、同事認(rèn)可、下屬尊重。

一要樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，讓有為者在政治上有前途、有“奔頭”。在選人用人過(guò)程中，嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持選拔那些“德才兼?zhèn)洹钡挠袨檎?，讓“有為”干部成為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，讓“無(wú)為”干部挪位置。

二要加大干部輪崗交流力度。通過(guò)輪崗，促使干部去思考、學(xué)習(xí)、適應(yīng)，保持進(jìn)取精神，激發(fā)工作潛能，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

三要探索干部合理退出和淘汰機(jī)制?！盀楣俨粸椤闭咧源笥惺袌?chǎng)，是因?yàn)橐酝鶎?duì)于“不為”缺乏嚴(yán)格的懲治制度，讓那些“游手好閑”的干部無(wú)所畏懼。要轉(zhuǎn)變這一情況，就要嚴(yán)格執(zhí)行《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決調(diào)整，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，打通干部能上能下、能進(jìn)能出的路徑。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)和鍛煉，讓無(wú)為者知道如何為。習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)上指出“本領(lǐng)不是天生的，是要通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐來(lái)獲得的”。因此，一方面要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院的主陣地作用，加大對(duì)干部的培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)干部的黨性修養(yǎng)，提高干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力；另一方面要有計(jì)劃地安排干部到改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)群眾的最前沿去砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、提高本領(lǐng)，不斷提高處理實(shí)際問(wèn)題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的本領(lǐng)，讓無(wú)為者知道如何為。

加大問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)“一把手”對(duì)下屬不作為現(xiàn)象進(jìn)行“亮劍”的勇氣。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?！耙话咽帧比绻桓覔?dān)當(dāng)，熱衷于當(dāng)老好人、做甩手掌柜，下屬就容易滋生“為官不為、庸懶怠政、失職瀆職”的現(xiàn)象。責(zé)任追究是全面從嚴(yán)治黨的重要利器。因此，必須加大對(duì)“一把手”的問(wèn)責(zé)，讓“一把手”始終牢記要把履好職、帶好隊(duì)伍作為首要任務(wù)，增強(qiáng)“一把手”對(duì)下屬不作為現(xiàn)象進(jìn)行“亮劍”的勇氣，層層傳導(dǎo)壓力，讓干部隨時(shí)都不敢懈怠、不敢失責(zé)，切實(shí)讓黨紀(jì)嚴(yán)起來(lái)、作風(fēng)實(shí)起來(lái)。

加強(qiáng)干部監(jiān)督，讓不為者不敢不為。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出“要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性地管理監(jiān)督，形成對(duì)干部的嚴(yán)格約束”。為此，要強(qiáng)化對(duì)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的主體責(zé)任；要對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為嚴(yán)肅查處；要暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督，加大對(duì)群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)；強(qiáng)化新聞媒體曝光，抓反面典型，不姑息、不遷就、殺一儆百，讓不為者不敢不為。

強(qiáng)化對(duì)干部的人文關(guān)懷，喚起干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。當(dāng)前，黨員干部面對(duì)各種繁重的工作任務(wù)、復(fù)雜的考核指標(biāo)，“五加二”“白加黑”是常態(tài)。由于過(guò)勞過(guò)壓，加之不能很好的調(diào)節(jié)自己心理，容易引起焦躁易怒、抑郁不安等問(wèn)題。近年來(lái)，雖然國(guó)家數(shù)次提高干部工資待遇，但基層干部的工資水平還是整體偏低。全面建設(shè)小康社會(huì)，提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，滿足人們的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，黨員干部也是其中的一部分。

因此，注重對(duì)干部，尤其是基層干部的政治關(guān)懷、思想關(guān)懷、精神關(guān)懷、心理關(guān)懷、物質(zhì)關(guān)懷，都會(huì)構(gòu)成推動(dòng)干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，喚起干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。

（責(zé)任編輯/王煥茹）