深化改革 堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

徐劉蔚

丹寨縣始終堅(jiān)持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展地位，不斷深化教育改革與發(fā)展，努力辦好人民群眾滿意的教育，為加快脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)全面提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

教育對于改變貧困地區(qū)落后面貌具有根本性、決定性的作用。近年來，丹寨縣樹立“小縣辦大教育，窮縣辦好教育”的理念，始終堅(jiān)持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展地位，不斷深化教育改革與發(fā)展，努力辦好人民群眾滿意的教育，為加快脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)全面提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2014年9月，丹寨縣成為貴州省第一批通過義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收的4個(gè)縣之一，并作為全國唯一縣級(jí)政府單位代表在“全國推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)”上介紹經(jīng)驗(yàn)。2015年12月，丹寨縣又通過貴州省第一批基本普及十五年教育驗(yàn)收。

強(qiáng)化政府職責(zé)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。丹寨縣著眼全面提高教育水平和人口素質(zhì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，從自身實(shí)際出發(fā)，明確教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，將學(xué)校布局調(diào)整、適齡兒童入學(xué)、控輟保學(xué)、校園安全等工作全面納入政府部門年度考核范疇，形成“部門職責(zé)明確，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的大教育工作格局。

同時(shí)，按照“一個(gè)不能少”的要求，通過層層簽訂“控輟保學(xué)”目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)“七長”工作責(zé)任制，實(shí)行學(xué)生整班移交，形成“入學(xué)、保學(xué)、控輟”長效機(jī)制。目前，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)92.37%，“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)87.5%。

深化體制改革，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)。丹寨縣將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育工作的首要位置，不斷完善人事制度改革，引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化教師隊(duì)伍。

教育行政部門按學(xué)校編制和學(xué)科需求，將全縣教師資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、調(diào)配，配齊優(yōu)化教師隊(duì)伍。按照“結(jié)構(gòu)合理，提升素質(zhì)”的要求，完善教師準(zhǔn)入制度，教育、人社、編制等職能部門依法履行教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)任免等職能。通過深入開展師德師風(fēng)建設(shè)和教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提升教師綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。2012年以來，全縣公開招聘到崗教師583人。

強(qiáng)化制度保障，優(yōu)先確保教育經(jīng)費(fèi)。按照“再窮不能窮教育”的理念，丹寨縣將教育公用經(jīng)費(fèi)、教師工資、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并優(yōu)先予以保障。

建立教師工資專戶，由縣財(cái)政根據(jù)核定編制和國家規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行直接劃入教師個(gè)人賬戶，確保教師工資發(fā)放的“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一審核、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一方式）和足額發(fā)放。大力壓縮行政辦公經(jīng)費(fèi)和其他一般性開支，足額投入教育，教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)均逐年增加。

此外，將學(xué)校食堂人員、安保人員工資納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一撥付。2012年以來，全縣共臨聘196名食堂人員、127名保安人員。2014年9月起，每月?lián)芨多l(xiāng)村教師生活補(bǔ)助20余萬元。

克服財(cái)政困難，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。在縣財(cái)政十分緊張的情況下，千方百計(jì)籌集項(xiàng)目資金，保證教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)“校舍同質(zhì)，設(shè)施同配”。

2012年以來，全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段校舍維修改造項(xiàng)目建設(shè)總投資8059萬元，總建設(shè)面積97290平方米；幼兒園項(xiàng)目建設(shè)總投資3440萬元，完成改建工程44所；農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)項(xiàng)目工程建設(shè)總投資1431萬元，總建設(shè)面積15960平方米；農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)總投資2772萬元，建設(shè)面積53264平方米；農(nóng)村初中校舍改造工程項(xiàng)目建設(shè)投資1150萬元，建設(shè)面積11340平方米；全縣義務(wù)教育生均校舍面積達(dá)11.14平方米，排黔東南州前列。

投資1247萬元，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房200套，建設(shè)面積10150平方米；投入高中階段教育工程建設(shè)資金8780萬元，建設(shè)面積62209平方米。投資4880萬元，加強(qiáng)全縣各類學(xué)校教育信息技術(shù)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備設(shè)施，添置計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)設(shè)備，為全縣義務(wù)教育階段學(xué)校安裝“班班通”設(shè)備490套，率先完成義務(wù)教育階段學(xué)?！鞍喟嗤ā比采w。積極爭取社會(huì)資金850余萬元，為學(xué)校添置教學(xué)設(shè)備、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，為推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育均衡打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2014年12月，丹寨縣教育信息化工作順利通過教育部專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，信息技術(shù)“建、管、學(xué)、用”等工作得到督導(dǎo)組的肯定和好評(píng)。

統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，促進(jìn)各類教育全面提升。近年來，針對義務(wù)教育辦學(xué)點(diǎn)“小、多、散、遠(yuǎn)”帶來的教育質(zhì)量不高、學(xué)生安全難以保證等突出問題，丹寨縣按照“減少數(shù)量，增加容量，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)均衡”的思路，對義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面啟動(dòng)農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程。2012年以來，投入資金7823萬元，完成18所寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍建設(shè)。截至2015年底，建成寄宿制小學(xué)22所、初中4所，全縣農(nóng)村小學(xué)生寄宿率達(dá)42.5%，初中生寄宿率達(dá)81.19%。

推進(jìn)教育均衡發(fā)展，盤活閑置教育資源，發(fā)展村級(jí)幼兒園。為加快學(xué)前教育發(fā)展，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加大公辦幼兒園建設(shè)。同時(shí)，充分利用撤并后閑置的校舍，在進(jìn)行維修改造后采取“零租金”形式提供給社會(huì)力量興辦村級(jí)民辦幼兒園，有效解決農(nóng)村幼兒入園難問題。2012年以來，全縣幼兒園由34所增加到87所。積極推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)集團(tuán)化辦園模式，以城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園為龍頭，組建9大學(xué)前教育管理集團(tuán)，形成“以公帶民、以強(qiáng)帶弱、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的學(xué)前教育新格局，實(shí)現(xiàn)幼兒園管理和質(zhì)量的整體提高。2015年7月，貴州省黔東南州農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)場觀摩會(huì)在丹寨召開，丹寨縣破解農(nóng)村適齡兒童入園難的學(xué)前教育發(fā)展模式得到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前，全縣學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)113.05%。

深化教育改革，提升高中階段辦學(xué)水平。近五年來，普通高中教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，多次獲州級(jí)“高考成績突出獎(jiǎng)”“高考教學(xué)質(zhì)量提高顯著獎(jiǎng)”“高考培優(yōu)突出獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，目前全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)96.78%。同時(shí)，按照“學(xué)校辦到廠中去，車間搬到學(xué)校來，專業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)辦，畢業(yè)就近找工作”的發(fā)展路子，創(chuàng)新“校中廠、廠中?！焙献鬓k學(xué)模式，積極探索校企合作、定向培養(yǎng)、訂單教育等職業(yè)教育模式，累計(jì)為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人11600余人次。

強(qiáng)化安全管理，創(chuàng)建文明校園。丹寨縣以創(chuàng)建“平安校園”為目標(biāo)，加強(qiáng)“人防、技防、物防”建設(shè)，積極開展安全教育、隱患排查及消防、地震、防恐等安全演練。2012年以來，共投入500余萬元，建立學(xué)校警務(wù)室46個(gè)，配備安保人員127人，添置配齊鋼盔、電棍等防暴器械，實(shí)現(xiàn)全縣“校校有警務(wù)室、有安保人員”。

同時(shí)，認(rèn)真組織政法、綜治、國土、消防等相關(guān)部門聯(lián)合開展學(xué)校及周邊安全隱患排查整治，及時(shí)消除安全隱患。近年來，全縣校園沒有重大安全事故發(fā)生，學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序得到保證，連續(xù)五年被評(píng)為“全省安全穩(wěn)定綜合治理工作先進(jìn)單位”。

此外，結(jié)合古法造紙、苗族蠟染、錦雞舞、芒筒蘆笙舞、古瓢琴舞等，積極開展民族文化進(jìn)校園活動(dòng)，將優(yōu)秀文化藝術(shù)引入校園，引進(jìn)課堂，豐富校園文化生活。

認(rèn)真實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，全面提升學(xué)生身體素質(zhì)。2012年以來，丹寨縣投資1087萬元，完成學(xué)生食堂建設(shè)10065平方米，配齊食堂設(shè)施設(shè)備，為順利實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃提供保障。按每100名學(xué)生配備1名工勤人員的比例，共為全縣中小學(xué)食配備196名食堂工作人員；在全省率先實(shí)施營養(yǎng)午餐“3+X”和“4+X”模式，實(shí)現(xiàn)“校校有食堂，人人吃午餐”的丹寨模式。2013年，全國農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改善工程現(xiàn)場會(huì)在丹寨縣召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|，教育部部長袁貴仁對丹寨模式給予高度評(píng)價(jià)。

按照時(shí)任貴州省委副書記、代省長孫志剛到丹寨調(diào)研時(shí)的指示精神，2015年12月起，全縣對18342名農(nóng)村中小學(xué)生每天提供一個(gè)水煮蛋，2016年3月23日起，在全縣23所農(nóng)村小學(xué)全面啟動(dòng)“每天一杯牛奶”工程，確保13000余名農(nóng)村小學(xué)生每天喝上一杯牛奶。

加強(qiáng)留守兒童教育管理，確保祖國的未來在陽光下成長。丹寨縣全面啟動(dòng)留守兒童之家、少年宮等建設(shè)，加強(qiáng)留守兒童工作室、親情電話室、心理輔導(dǎo)室等項(xiàng)目建設(shè)，為留守兒童創(chuàng)建良好的成長環(huán)境。建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，通過開展“五個(gè)一”關(guān)愛行動(dòng)、“1+X”結(jié)對幫教活動(dòng)等，確保農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)有輔導(dǎo)、心理有安慰、生活有照顧。

同時(shí)，2015年底開始，丹寨縣創(chuàng)新開展真情關(guān)注空巢老人和留守兒童的“雙陽行動(dòng)”，全縣4412名干部職工與7736名留守兒童結(jié)成幫扶對子，在生活上、學(xué)習(xí)上給予留守兒童親情關(guān)懷。截至2016年5月，幫扶干部共走訪留守兒童18000余次，幫助解決困難和問題2615件，辦理實(shí)事5218件，籌措關(guān)愛基金55萬元，進(jìn)行心理疏導(dǎo)7256人次，接通親情電話8150人次。

（責(zé)任編輯/哈文麗）