“七位一體”大扶貧 拔掉窮根奔小康

陳代文

銅仁市碧江區(qū)以率先在銅仁市全面建成小康社會為目標(biāo)，出臺扶貧攻堅(jiān)“1+14”配套政策，形成政策扶貧、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、市場扶貧、開放扶貧、教育扶貧和城鎮(zhèn)化帶動扶貧“七位一體”大扶貧格局。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?！苯陙?，銅仁市碧江區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以率先在銅仁市全面建成小康社會為目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，出臺扶貧攻堅(jiān)“1+14”配套政策，形成政策扶貧、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、市場扶貧、開放扶貧、教育扶貧和城鎮(zhèn)化帶動扶貧“七位一體”大扶貧格局。

2015年，全區(qū)完成地方生產(chǎn)總值128.7億元，同比增長14.8%，連續(xù)四年保持全市第一；減少貧困人口8633人，貧困發(fā)生率下降5.2%；小康達(dá)標(biāo)驗(yàn)收綜合測評排名全省第三，連續(xù)兩年被評為全省同步小康創(chuàng)建“十佳示范區(qū)（縣）”，在銅仁市率先通過全面小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，被認(rèn)定為全省同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣。

識真貧 細(xì)查深究尋窮因

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。2012年，碧江區(qū)按照市委要求，吹響全面小康進(jìn)軍號，提出在銅仁市率先全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)底子薄，發(fā)展能力較弱，群眾收入渠道單一、致貧因素多的狀況沒有得到根本改變。為此，碧江區(qū)緊扣“扶持誰”，著力搞清三個(gè)問題：

搞清脫貧對象。牢牢抓住精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施《縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）幫扶貧困村貧困戶和部門包村幫扶工作制度》，建立“54321”領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶機(jī)制，以及縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶一個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）、指導(dǎo)一個(gè)單位、蹲點(diǎn)一個(gè)村（居）“四個(gè)一”工作機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)貧困戶信息規(guī)范化、動態(tài)化管理。

搞清致貧原因。現(xiàn)實(shí)表明，碧江區(qū)工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐不足，經(jīng)濟(jì)效益還不明顯；偏遠(yuǎn)山區(qū)民生欠賬突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，部分貧困戶思想較為保守、落后，主動脫貧致富意識薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。

搞清幫扶思路。針對現(xiàn)狀，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，帶動群眾致富奔小康。尤其對貧困群眾實(shí)行差別化扶持、精準(zhǔn)化幫扶，確定發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批為主要路徑，因地制宜、因村施策，在銅仁市率先打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

扶真貧 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)摘窮帽

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，解決扶貧從“輸血”到“造血”的有效方法，因地制宜做到“授人以漁”，一直是碧江區(qū)扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，碧江區(qū)通過大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等，提升群眾致富能力，實(shí)現(xiàn)6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和33個(gè)貧困村全部“減貧摘帽”，農(nóng)民人均純收入由“十一五”末的4351元增加到2015年底的9460元。

通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。目前，碧江區(qū)已建成1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，農(nóng)夫山泉、百麗鞋業(yè)、海螺水泥等數(shù)百家企業(yè)落戶，獲評全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和全省首批清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范園區(qū)；建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)10余個(gè)，濕地公園3個(gè)，山體公園4座。建成3個(gè)省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、3個(gè)市級農(nóng)業(yè)園區(qū)和6個(gè)區(qū)（縣）級農(nóng)業(yè)園區(qū)；建成農(nóng)民專業(yè)合作社214家、家庭農(nóng)場27家、縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)64家，帶動2萬余群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、項(xiàng)目資金支持提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。全面推行農(nóng)村“四權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)）確權(quán)工作，完成“四權(quán)”頒證10萬余本，辦理產(chǎn)權(quán)抵押貸款12.22億元，有效激活農(nóng)村資源，被評為“全省第五輪農(nóng)村改革試點(diǎn)先進(jìn)區(qū)（縣）”。實(shí)行扶貧資金貸款貼息制度，建立扶貧投融資公司，先期設(shè)立500萬元脫貧攻堅(jiān)貸款擔(dān)?；?，向上爭取財(cái)政扶貧資金1.478億元，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目62個(gè)，扶持農(nóng)戶21036戶。碧江區(qū)漾頭鎮(zhèn)九龍村產(chǎn)業(yè)扶貧模式被中央新聞聯(lián)播和省級新聞媒體相繼報(bào)道，成為全國、全省樣板。

通過發(fā)展電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。大力推進(jìn)電商扶貧，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建成電商運(yùn)營主體195家，農(nóng)村電商綜合服務(wù)站50余家，實(shí)現(xiàn)交易額1億元，帶動農(nóng)村二次創(chuàng)業(yè)1000戶，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、土貨進(jìn)城”雙向流通，被評為全省電商扶貧示范區(qū)（縣）。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)機(jī)制，大力實(shí)施“雁歸工程”“雨露計(jì)劃”“陽光工程”，提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓(xùn)群眾2萬余名。

真扶貧 凝聚合力拔窮根

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會力量廣泛參與。”為凝聚拔掉窮根、率先小康的社會合力，碧江區(qū)連續(xù)四年開展“提振精氣神·率先奔小康”解放思想大討論活動，連續(xù)四年推行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓扶貧、抓項(xiàng)目、抓招商、抓信訪、抓創(chuàng)建、抓招工“六抓”責(zé)任制；充分發(fā)揮群團(tuán)、社團(tuán)組織作用，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧多方支持、全面參與的氛圍。

做好脫貧攻堅(jiān)，基層是基礎(chǔ)。碧江區(qū)把脫貧攻堅(jiān)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，深入實(shí)施“民心黨建”工程，加快推進(jìn)“一室六家”規(guī)范化建設(shè)，組建扶貧工作隊(duì)，選派90名第一書記和29名黨建扶貧駐村工作組組長、520余名駐村干部，實(shí)施各類項(xiàng)目200余個(gè)，落實(shí)幫扶資金1億余元，實(shí)現(xiàn)貧困村幫扶全覆蓋。設(shè)立350萬元村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取城鄉(xiāng)聯(lián)建、村村聯(lián)建等方式，建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目40個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)，撬動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1000萬元。2015年，碧江區(qū)被評為“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”。

同時(shí)，把提高貧困群眾自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)，一方面結(jié)合干部駐村，采取一對多、多對一的方式進(jìn)行引導(dǎo)和教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念；另一方面利用“道德講堂”等載體，激發(fā)群眾進(jìn)取精神，實(shí)現(xiàn)貧困群眾由“要我富”向“我要富”的思想轉(zhuǎn)變。

此外，堅(jiān)持教育優(yōu)先，實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃、“4+2”教育突破工程和特色教育，在全國率先策劃實(shí)施“3361”師訓(xùn)強(qiáng)教工程，“普十五”加快推進(jìn)，教育工作連續(xù)三年排全市第一。新建和改造學(xué)校40余所，有效化解城區(qū)教育“大班額”問題。營養(yǎng)午餐食材“四統(tǒng)模式”在全省推廣，惠及1.6萬名學(xué)生；在全省首創(chuàng)“集團(tuán)化”幼兒園辦園模式，建成鄉(xiāng)村幼兒園46所，組建5個(gè)幼教集團(tuán)覆蓋全區(qū)，提前實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前教育目標(biāo)。承辦全國第三屆教育局長峰會、“少教多學(xué)”國家級課題研討首屆年會等中央和省、市現(xiàn)場會8次。

改善貧困群眾生存條件和居住環(huán)境，是碧江區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。近年來，碧江區(qū)以“33668”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃為抓手，大力實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動計(jì)劃，縣鄉(xiāng)村公路總里程達(dá)1000公里，被列入全省小康路建設(shè)示范縣；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程103處，解決11.5萬農(nóng)村居民和學(xué)生飲水安全問題；組建城投集團(tuán)公司，建成保障性住房2.36萬套、安置房10余萬平方米，拆遷安置遺留問題化解率達(dá)80%以上；實(shí)施8個(gè)農(nóng)村集中建房示范點(diǎn)建設(shè)，完成5個(gè)自然村寨小康寨建設(shè)。投資2.16億元實(shí)施6個(gè)扶貧生態(tài)移民搬遷工程安置點(diǎn)，搬遷移民2011戶7075人，群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

社會保障兜底，是精準(zhǔn)脫貧底線。碧江區(qū)圍繞貧困對象“兩不愁、三保障”目標(biāo)，實(shí)施殘疾人共享小康工程，成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，被評為“全國敬老模范單位”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2015年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比2011年分別提高60%左右。加快區(qū)中醫(yī)院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作保持全省前列、連續(xù)四年排全市第一。創(chuàng)新留守兒童服務(wù)體系，在全國首創(chuàng)“1234”工作法構(gòu)建留守兒童溫馨家園，相關(guān)報(bào)道在中央《改革情況交流》上刊發(fā)。

同時(shí)，大力開展社會扶貧，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等參與幫扶工作，其中銅仁市銀龍糧油購銷有限公司先后獲省級和市級扶貧龍頭企業(yè)稱號。

“十三五”時(shí)期，碧江區(qū)將按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)“兩大戰(zhàn)略行動”和大生態(tài)、大健康、大文化“三大跨越工程”，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)“四化同步戰(zhàn)略”，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。確保到2017年，全區(qū)貧困人口（低保兜底除外）全部脫貧，貧困農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10000元以上，不斷鞏固全面小康成果，加快基本現(xiàn)代化進(jìn)程。

（責(zé)任編輯/哈文麗）