搶抓機(jī)遇 先試先行

1995年中國(guó)就有了農(nóng)業(yè)“走出去”的提法，2007年中央1號(hào)文件正式把農(nóng)業(yè)“走出去”作為國(guó)家戰(zhàn)略提出來(lái)。20年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”經(jīng)歷了民間啟動(dòng)、國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展歷程。20年來(lái)，云南利用地緣優(yōu)勢(shì)，乘著“一帶一路”的春風(fēng)，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，建立了以德宏、瑞麗為代表的跨境農(nóng)業(yè)示范區(qū)，取得了優(yōu)異的成績(jī)。

云南在跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。云南地處中國(guó)西南邊陲，主要與東南亞、南亞國(guó)家接壤，有8個(gè)州市的25個(gè)縣分別與緬甸、老撾和越南的32個(gè)縣相連，輻射國(guó)土面積近2000萬(wàn)公頃。云南自古以來(lái)就是中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞各國(guó)的陸路通道，與鄰國(guó)的邊界線總長(zhǎng)度為4060公里，其中中緬段長(zhǎng)1997公里，中老段長(zhǎng)710公里，中越段長(zhǎng)1353公里，占中國(guó)陸路國(guó)境線的18%。其次，云南是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，耕地面積多達(dá)9100多萬(wàn)畝，且高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占48%，云南農(nóng)業(yè)走出國(guó)門成為一條必然化的路子。

云南低緯度高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。由于地處低緯度高原，云南具有海拔較高、溫差較大的切割性高原特征和地貌立體、氣候多樣、光熱充足、冬暖夏涼、物種豐富的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)自然資源的高原性突出表現(xiàn)為立體性和多樣性，云南具有大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)越自然資源稟賦。不僅擁有十分豐富的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，比如糧食品種既有水稻、玉米、小麥等常規(guī)作物，又有青稞、蕎、雜豆等小區(qū)域作物，還擁有眾多特色經(jīng)濟(jì)品種，其中橡膠、咖啡、茶葉、甘蔗、蠶桑、中藥材、花卉等特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)位居全國(guó)前列，藍(lán)莓、三七、天麻、石斛等新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，有力提升了種植效益。農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)居云南省第一大宗出口產(chǎn)品，直接出口額連續(xù)多年居西部省區(qū)第一，出口市場(chǎng)遍布全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

云南農(nóng)業(yè)“走出去”歷史悠久。二十世紀(jì)90年代開(kāi)始，在黨中央的帶領(lǐng)下，云南就積極與緬甸、老撾政府合作，在緬甸北部、老撾北部開(kāi)展以農(nóng)經(jīng)作物替代罌粟種植的工作，開(kāi)啟了云南跨境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)序幕。此后，云南省在周邊國(guó)家相繼開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技合作交流，邊境州市也依托自身的地緣、技術(shù)、語(yǔ)言等優(yōu)勢(shì)，與緬甸、老撾、越南相繼開(kāi)展了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

因此，發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)成為云南高原特色農(nóng)業(yè)中一個(gè)勢(shì)在必行的重要課題。

云南與東亞、東南亞、南亞國(guó)家邊境接壤，地緣山水相連，水陸空交通便利，具有相似的農(nóng)業(yè)環(huán)境與相近的文化習(xí)俗，農(nóng)業(yè)科技成果交流具有實(shí)踐性，有利于促進(jìn)彼此的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)睦鄰富民、互利雙贏的目標(biāo)。瑞麗憑借自身的地理優(yōu)勢(shì)，成為了云南省跨境農(nóng)業(yè)先試先行的試驗(yàn)區(qū)，也是第一個(gè)嘗到甜頭的地方。

瑞麗地處云南省西部，其西北、西南、東南三面皆與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)接壤。二十一世紀(jì)，瑞麗突飛猛進(jìn)地發(fā)展起來(lái)，“用地”與“建設(shè)”的矛盾日益凸顯，所擁有的1.72萬(wàn)公頃可利用耕地也難以滿足日益增多的人員需求。為了切實(shí)破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，解決糧食與人口的問(wèn)題，2010年瑞麗被確定為沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮了沿邊和熱區(qū)的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)中緬跨境農(nóng)業(yè)合作。截至2014年6月，瑞麗在緬甸境外種植的西瓜、玉米、水稻、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品面積已達(dá)2.7萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)境外農(nóng)產(chǎn)值近7億元。

緬甸是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)是緬甸的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3左右，農(nóng)產(chǎn)品出口占出口總量1/4左右。做好對(duì)緬的跨境農(nóng)業(yè)合作，可以更深層次的得到緬甸百姓的認(rèn)同，擴(kuò)大民間外交的影響力。目前，跨境農(nóng)業(yè)合作正逐步成為中緬兩國(guó)之間睦鄰、安鄰、富鄰的又一個(gè)重要載體。

“十二五”期間，中緬邊境地方政府按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)先行、群眾參與”的模式，不斷加強(qiáng)雙方在農(nóng)業(yè)上的合作，得到了中緬邊境群眾的認(rèn)可。

建立中緬跨境農(nóng)業(yè)合作制度。通過(guò)雙邊農(nóng)業(yè)部門定期或不定期舉辦聯(lián)席會(huì)議，不斷加大瑞麗與緬方在西瓜、玉米、甘蔗、優(yōu)質(zhì)稻、檸檬、蔬菜等作物上的全方位合作，并就緬方提出的“開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)指導(dǎo)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采購(gòu)”等問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。為了鞏固跨境農(nóng)業(yè)合作成果，2014年3月，瑞麗市專門致函緬甸木姐政府，建立完善雙邊部門間的定期會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，該項(xiàng)工作得到了緬方的認(rèn)同，并且簽署了正式協(xié)議，標(biāo)志著瑞麗與緬甸木姐地區(qū)的跨境農(nóng)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作。2014年6月，緬北西瓜年種植面積達(dá)20萬(wàn)畝，其中中國(guó)水果商和和農(nóng)民種植的面積約為13—14萬(wàn)畝，緬甸農(nóng)民種植的面積約為6—7萬(wàn)畝，為緬北農(nóng)民帶來(lái)直接收益4.9億元；2014年，瑞麗蔗區(qū)在境外發(fā)展甘蔗原料面積達(dá)4萬(wàn)畝，占全蔗區(qū)甘蔗面積的7.8萬(wàn)畝的51%，境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)8094萬(wàn)元；瑞麗市傣福來(lái)大米企業(yè)與緬甸簽訂了20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻種植及收購(gòu)協(xié)議，企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不斷凸顯。

借助民間力量，積極開(kāi)展跨境農(nóng)業(yè)合作。傣族、景頗族和德昂族是三個(gè)長(zhǎng)期居住在瑞麗的少數(shù)民族，與緬甸的撣、克欽、崩龍等民族同宗同源，屬于跨境少數(shù)民族，素來(lái)有通婚、走親的習(xí)俗。針對(duì)瑞麗務(wù)農(nóng)人數(shù)逐漸增多的現(xiàn)狀，瑞麗市委、市政府鼓勵(lì)大部分少數(shù)民族走出國(guó)門，到緬甸木姐、南坎等地種植蔬菜近1萬(wàn)畝，極大地豐富了中緬邊境地區(qū)的“菜籃子”工程。

瑞麗農(nóng)業(yè)跨境合作的順利開(kāi)展，為云南跨境農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可借鑒的范本，加快了云南農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。