論工程施工的結(jié)算管理

盧剛

論工程施工的結(jié)算管理

盧剛

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)一片繁榮，作為施工企業(yè)管理重中之重的工程結(jié)算，是施工方需要用心管理的一部分，然而鑒于施工的特點(diǎn)，工程結(jié)算方面往往存在很多問(wèn)題，各單位必須直面不足，積極改進(jìn)，才能做好施工工程結(jié)算。

關(guān)鍵詞：施工；工程結(jié)算；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

近幾年國(guó)家政府加大了對(duì)各行各業(yè)的投資力度，建筑行業(yè)也受益匪淺，但施工單位也逐漸暴露了一些問(wèn)題，工程結(jié)算就是其中比較重要的一部分。工程施工的結(jié)算是指施工方根據(jù)合同規(guī)定或者已經(jīng)完成的任務(wù)，向業(yè)主辦理工程價(jià)清算的經(jīng)濟(jì)性文件。一項(xiàng)工程從策劃到施工，到最終完成需要經(jīng)歷很多階段，時(shí)間拉的較長(zhǎng)，涉及的項(xiàng)目眾多，資金量大，往往一個(gè)工程中并不是最后竣工了才進(jìn)行結(jié)算，還要進(jìn)行中間結(jié)算，年終結(jié)算，竣工結(jié)算等，經(jīng)歷的時(shí)間跨度大，涉及的人員繁雜，從工地施工人員到投資建設(shè)雙方領(lǐng)導(dǎo)，都可能牽扯到工程結(jié)算，因此，工程結(jié)算在施工過(guò)程中有著非常重要的作用，及時(shí)做好工程結(jié)算是保證施工方利益的重要保障。

二、工程施工結(jié)算管理存在的問(wèn)題

（一）動(dòng)態(tài)化結(jié)算管理不到位

動(dòng)態(tài)化的結(jié)算管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是對(duì)于工程結(jié)算來(lái)說(shuō)，施工過(guò)程中可能因?yàn)楦鞣N原因造成實(shí)際施工跟計(jì)劃不匹配，這時(shí)候就要及時(shí)變更原本的預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工地簽證，為以后的結(jié)算留下相應(yīng)的記錄。實(shí)際施工中這種由于客觀條件的限制，臨時(shí)變更施工計(jì)劃的情況時(shí)有發(fā)生，比如加深地基，鋪設(shè)管道因?yàn)樽呦虻母淖冮L(zhǎng)度加長(zhǎng)等，這些情況無(wú)法在項(xiàng)目計(jì)劃階段就編制預(yù)算，只能根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，這就要求工程結(jié)算人員及時(shí)根據(jù)施工情況實(shí)時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，留下相應(yīng)的記錄。在實(shí)際施工中，這種變更大多是建設(shè)單位以口頭或者書(shū)面的形式直接告知施工人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)施工設(shè)計(jì)單位的審批，這樣如果用料超出預(yù)算，后期結(jié)算中，建設(shè)單位往往以沒(méi)有具體的通知單為由，拒絕支付超出的材料費(fèi)用，造成施工單位的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）結(jié)算與材料管理脫節(jié)

施工費(fèi)用的發(fā)生，一部分是工人的工資，另一部分便是材料費(fèi)用，因此施工工程結(jié)算的一個(gè)很大的部分就是材料費(fèi)。在實(shí)際操作過(guò)程中，材料采購(gòu)和結(jié)算往往沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的溝通，造成材料的采購(gòu)失去了依據(jù)，所采購(gòu)原料的種類和數(shù)量都喪失了參考的標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)單位的主導(dǎo)下，采購(gòu)了超過(guò)預(yù)算費(fèi)用和數(shù)量的材料，而超過(guò)的這部分金額，作為采購(gòu)人員來(lái)說(shuō)，是并不知道的，更沒(méi)有及時(shí)通知結(jié)算人員，這樣就無(wú)法將超支的金額上報(bào)給建設(shè)單位，在結(jié)算的過(guò)程中就容易出現(xiàn)施工方和建設(shè)單位扯皮的現(xiàn)象，由于沒(méi)有及時(shí)記錄，往往建設(shè)單位并不愿意支付超過(guò)預(yù)算的金額，這樣顯然損害了施工方的利益，但是鑒于缺乏相應(yīng)的憑證，施工方也只好自己承擔(dān)這部分的損失，損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建設(shè)方與施工方對(duì)自身能力評(píng)估不到位

建設(shè)方作為投資的一方，往往在整個(gè)施工過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，在建設(shè)初期的策劃和預(yù)算環(huán)節(jié)，建設(shè)方對(duì)自身的實(shí)際能力評(píng)估有誤，將設(shè)計(jì)思想理想化，一味的提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑材料到建設(shè)難度都以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，這樣勢(shì)必會(huì)增加材料、設(shè)計(jì)以及施工的費(fèi)用，如果建設(shè)方的能力不足以支付這些費(fèi)用，那么在工程結(jié)算的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生糾紛，建設(shè)方拖欠施工單位款項(xiàng)，進(jìn)而造成工地施工的勞務(wù)人員在工程結(jié)束時(shí)無(wú)法拿到相應(yīng)的報(bào)酬，這樣施工方就會(huì)陷入討債和被討債兩難的境地。另一方面，在建設(shè)方提要求時(shí)，一些施工單位急于承攬到項(xiàng)目，在不經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)人員，預(yù)算人員共同商討的情況下，不結(jié)合自身實(shí)際情況，一味的滿足建設(shè)方的不合理要求，這些急于求成的行為都給日后的結(jié)算帶來(lái)麻煩。

（四）監(jiān)管不到位

農(nóng)民工討薪的事件時(shí)有發(fā)生，究其原因，很大一部分是施工工程結(jié)算出了問(wèn)題，我國(guó)在這方面的法律法規(guī)還顯得不是那么完善，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不到位，通常只有技術(shù)的監(jiān)管，而缺乏造價(jià)的監(jiān)管，有的建設(shè)單位惡意壓低施工報(bào)酬，對(duì)于一些突發(fā)狀況，又沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行工地簽證的，故意不支付超支費(fèi)用，或者故意拖延付款時(shí)間，這些情況都給工程結(jié)算造成了很大的困擾，監(jiān)管的不到位使得施工方維權(quán)起來(lái)困難重重，也助長(zhǎng)了一些建設(shè)單位的不良行為。

三、工程施工結(jié)算管理建議

（一）加強(qiáng)工程結(jié)算動(dòng)態(tài)管理

首先在結(jié)算方面，施工方要聘請(qǐng)具有專業(yè)素養(yǎng)的工程結(jié)算人員，切不可雇傭臨時(shí)工來(lái)?yè)?dān)任該項(xiàng)工作，結(jié)算人員應(yīng)針對(duì)實(shí)際施工可能出現(xiàn)的各種臨時(shí)狀況編制預(yù)算更改申請(qǐng)表，及時(shí)將施工過(guò)程中發(fā)生的超額現(xiàn)象記錄下來(lái)，并與建設(shè)方匯報(bào)溝通，以保證后期結(jié)算的順利進(jìn)行。作為施工方來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)方案發(fā)生變化時(shí)，不可僅僅依據(jù)建設(shè)方的口頭或書(shū)面通知來(lái)改變施工計(jì)劃，一定要雙方通過(guò)設(shè)計(jì)院進(jìn)行討論備案，審批通過(guò)了才可以更改施工方案，對(duì)于工地上進(jìn)行施工的責(zé)任人而言，直接與各種臨時(shí)變更打交道，更要監(jiān)督其及時(shí)進(jìn)行工地現(xiàn)場(chǎng)簽證，實(shí)時(shí)反應(yīng)情況，將所有超出預(yù)算的部分或者施工變更反應(yīng)給工程結(jié)算人員，確保施工結(jié)算的及時(shí)性和動(dòng)態(tài)化。

（二）加強(qiáng)結(jié)算和材料采購(gòu)人員的工作溝通

材料的采購(gòu)直接關(guān)系到結(jié)算金額的多少，因此有必要嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)，加強(qiáng)結(jié)算和采購(gòu)人員之間的溝通，信息要及時(shí)傳遞共享，兩個(gè)部門(mén)的人員切不可各自為政，要避免結(jié)算按照自己的計(jì)劃制定采購(gòu)方案，材料采購(gòu)不以方案為指導(dǎo)的情況發(fā)生。施工方可以在材料采購(gòu)審批程序中添加結(jié)算人員參與批準(zhǔn)的環(huán)節(jié)，材料采購(gòu)結(jié)束之后，要及時(shí)反饋給結(jié)算部門(mén)進(jìn)行備案，確保結(jié)算與采購(gòu)之間的工作是良好銜接的。定期組織結(jié)算與采購(gòu)就項(xiàng)目情況開(kāi)會(huì)交流，避免兩個(gè)部門(mén)的人各自為政，發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象，一旦發(fā)生材料采購(gòu)不按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，或者沒(méi)有及時(shí)將采購(gòu)金額反饋給結(jié)算人員的情況，施工方要予以批評(píng)，并督促其改正，確保采購(gòu)與結(jié)算的信息統(tǒng)一。

（三）建設(shè)方與施工方應(yīng)對(duì)自身有準(zhǔn)確的評(píng)估

對(duì)于建設(shè)方來(lái)說(shuō)，既是方案的設(shè)計(jì)者，又是投資的一方，在方案討論階段，既要考慮建設(shè)需求，也要考慮自身的支付能力，方案的策劃不可脫離實(shí)際，一味的提高建設(shè)要求只會(huì)給雙方日后的結(jié)算帶來(lái)麻煩。建設(shè)方提出方案要求之后，施工方應(yīng)盡快估算出整個(gè)工程的難度系數(shù)，將可能遇到的困難和不可控因素反映給建設(shè)方，雙方就這些困難和問(wèn)題要商討預(yù)解決方案，尤其是可能超支的部分要明確提出，對(duì)于建設(shè)方的支付能力，施工方應(yīng)做簡(jiǎn)單調(diào)查，堅(jiān)決不能承攬沒(méi)有保障的項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)造價(jià)監(jiān)管

進(jìn)一步完善工程結(jié)算的有關(guān)法律制度，重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)方惡意壓低施工報(bào)酬，拖期付款的情況，要明確指出法律解決途徑，確保一旦這種現(xiàn)象發(fā)生時(shí)有法可依?？紤]到大部分的建設(shè)方都是政府單位，在執(zhí)法的過(guò)程中，不論建設(shè)方是什么樣的身份，都應(yīng)公平對(duì)待，執(zhí)法要嚴(yán)，一旦有反映拖欠工程款項(xiàng)的事件發(fā)生，執(zhí)法部門(mén)要積極調(diào)查，盡快給出解決方案。

參考文獻(xiàn)：

［1］阮明越.建設(shè)工程結(jié)算審核策略研究［J］.中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2013（07）.

作者單位：（新疆北方建設(shè)集團(tuán)有限公司）