政府采購項目低價中標(biāo)的利弊分析及完善策略

趙錦

政府采購項目低價中標(biāo)的利弊分析及完善策略

趙錦

摘要：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府采購項目采取低價中標(biāo)的方法在國際上已經(jīng)十分常見，而在我國，低價中標(biāo)的方法處于推廣階段，仍然存在許多值得探討的問題。本文從政府采購項目低價中標(biāo)的形成原因入手、闡述了政府采購項目低價中標(biāo)的利弊、重點探討如何完善政府采購，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：低價中標(biāo)；利弊；政府采購項目

隨著市場和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，政府的采購項目的模式也逐漸的開始發(fā)生了變化。WTO《政府采購協(xié)議》中規(guī)定“當(dāng)一項目所提供的其他投標(biāo)條件異乎尋常低的投標(biāo)，要求投標(biāo)人保證遵守參加投標(biāo)的各項條件，并能履行合同的條件”，我國也有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定招標(biāo)采用最低價中標(biāo)法，最低報價法指在滿足了所有的招標(biāo)條件下，報價最低者中標(biāo)。近年來，最低價中標(biāo)法在國際上已經(jīng)逐漸成熟，我國也有部分政府單位已經(jīng)開始實行最低價中標(biāo)法。最低價中標(biāo)法也存在其長處和短處，我們要理清其利弊關(guān)系，盡量做到取其長處，避其短處，使采購單位和供應(yīng)方都可以獲利。

一、政府采購項目低價中標(biāo)的優(yōu)勢

1.節(jié)約財政資金，提高資金使用效率。由于每個供應(yīng)商只能提供一次報價，供應(yīng)方只有這么一次機會，供應(yīng)方會慎重對待報價，因為價格一旦報上去就不能夠再進行更改，一旦價格定的過高，則連進入第二輪競爭的機會都沒有。為了滿足采購方的要求和自己的一些目的要求，即使有些項目無利但不虧本，都會促使許多的供應(yīng)方進行投標(biāo)。價格低了降低了采購方的財政資金輸出，但也帶來了在后期工作上可能會存在的部分隱患。

2.這項標(biāo)準(zhǔn)客觀可見，將原有的招標(biāo)過程簡化，更方便測量評價。不需要復(fù)雜的操作方法，只需要羅列出所需物品的清單，讓符合要求的供應(yīng)方在考量自身資金和實力水平后進行報價即可，在投標(biāo)過程中，誰出價最低就歸誰，且這項做法簡單，可行性高，標(biāo)準(zhǔn)客觀且可量化，大大節(jié)約了從前招標(biāo)過程中冗長的環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的高額費用。簡化了招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)三過程中的環(huán)節(jié)，低價者中標(biāo)，該操作過程簡便，可以提高交易的完成速度，快速解決采購方的燃眉之急，也符合市場經(jīng)濟的競爭規(guī)律，可以很好的預(yù)防部分因為操作不規(guī)范而引起的不良后果。

3.可以很好的體現(xiàn)企業(yè)之間的公平競爭。在實行了低價中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)后，中標(biāo)成功與否，基本上是看供應(yīng)方自己的能力水平，是否有能夠完成項目的實力和其本身報價的吸引程度，一定程度上確保了公平競爭的原則。

4.具有科學(xué)性。合理的低價中標(biāo)評定規(guī)則，在詳細的參考了項目本身實際需求、市場的行情、供應(yīng)方的實力和水平之后，對評價體系做出改善，讓評價的指標(biāo)更加客觀可量化、足夠明確和具體。

二、政府采購項目低價中標(biāo)的劣勢

1.供應(yīng)方利潤空間縮小。最低價者才能獲得項目，在成本已經(jīng)無法在減縮的情況下，供應(yīng)方就不得不降低自身的盈利空間，這使供應(yīng)方的利益受到了損害，也容易出現(xiàn)由于競爭太過激烈，部分供應(yīng)方為了獲得項目和維持最低利潤而讓出管理費和機械費用。

2.采供雙方矛盾容易被激化

在最低價中標(biāo)法中，可以量化的只有報價的價格，然而價格在供大于求的情況下，這不應(yīng)當(dāng)成為采購人對供應(yīng)方的唯一評價標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)方以低價拿下投標(biāo)后，為了不降低自身的利潤只能是在產(chǎn)品質(zhì)量等方面下文章，供應(yīng)方在想方設(shè)法占采購人的便宜，而采購人又為了產(chǎn)品的質(zhì)量而對供應(yīng)方處處提防，供求雙方容易發(fā)生矛盾。

3.供應(yīng)方對產(chǎn)品的質(zhì)量不走心。最低價競爭法容易讓企業(yè)產(chǎn)生政府集中采購是一種只看價格不看質(zhì)量的錯誤思想，從而一味的降低報價，對產(chǎn)品的質(zhì)量不進行嚴(yán)格的掌控，甚至有可能其投標(biāo)的產(chǎn)品根本不符合采購方對產(chǎn)品的要求，而“服務(wù)”和“質(zhì)量”兩者是難以進行量化比較的，只有價格是可以定量來進行比較，從而供應(yīng)方主攻價格方面，忽略產(chǎn)品的質(zhì)量，這樣采購到的產(chǎn)品也是不符合采購要求的。

4.存在惡意低價中標(biāo)行為。企業(yè)為了中標(biāo)，先是以低價打壓對手，獲得項目，再試圖通過增加簽證等其他費用來增加項目的資金收入，如果對方不能滿足供應(yīng)方提出的要求，就會拖延項目的預(yù)定工期對政府單位變相施壓，逼采購單位就范來獲得利益，這不單單會影響供應(yīng)方本身的信譽口碑，還會對供應(yīng)方的正常生產(chǎn)秩序產(chǎn)生影響。

三、針對政府采購提出的完善策略

1.修訂、改進現(xiàn)有的政府采購模式的相關(guān)法律法規(guī)條例。推行最低價中標(biāo)法，第一要點就是要修訂其相關(guān)的法律法規(guī)條例，完善監(jiān)督管理機制，確保相關(guān)的市場運作機制運作正常。我國可以借鑒國外的最低價中標(biāo)法的成功案例，不斷的增加政府采購模式相關(guān)的法律法規(guī)，例如：可以制定工程擔(dān)保法和工程滯留法，為建立工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制提供相關(guān)的法律依據(jù)，科學(xué)的改善“三角債”問題，并有效的解決這類問題產(chǎn)生的社會糾紛和治安問題。

2.科學(xué)的改善政府采購各模式相關(guān)制度。例如：對定標(biāo)工作進行評定是改善投標(biāo)制度中十分關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中，能夠抱著科學(xué)、客觀的態(tài)度、對相關(guān)的法律法規(guī)知識有深入了解、熟悉招標(biāo)整個過程的流程、技術(shù)精湛的評判專家是必不可少的，與此同時，擁有一套完整的有規(guī)范性的評標(biāo)準(zhǔn)則，對每個項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都要編制一份客觀的評審材料。

3.提高供應(yīng)方投標(biāo)門檻。選取入圍的投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)工作中也是十分重要的，這是確保招標(biāo)工作能夠順利展開的前提，如果招標(biāo)只是流于形式的話，會影響整個市場的經(jīng)濟秩序，也很難保證招標(biāo)結(jié)果的公正性。為了能夠更好的推行最低價中標(biāo)，首先要擁有一套規(guī)范的對投標(biāo)人審查的制度，在充分了解了投標(biāo)方的資金儲備、技術(shù)設(shè)備、信譽口碑等后，綜合以上幾項對投標(biāo)方進行篩選，進入第二輪招標(biāo)環(huán)節(jié)。對提出的方案滿意度和資金合適度進行篩選后，并最終決定是采用哪個供應(yīng)方的產(chǎn)品。

4.分類采購，區(qū)別對待。采購單位在獲批了采購申請后，對采購種類進行分類后，要及時的與相關(guān)的采購人員多溝通商量，不一定非要采用最低價中標(biāo)法，復(fù)合標(biāo)底中標(biāo)法也是可以納入考慮范圍內(nèi)的選標(biāo)方法，要堅持具體情況具體分析的原則，將采購方的利益最大化，如果是工程類和服務(wù)類的采購，對于各類事項的明確程度不高，可以選擇復(fù)合標(biāo)底中標(biāo)法，綜合考評，而不單單只是看供應(yīng)商在價格上的優(yōu)勢。

參考文獻：

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［3］何萍.淺議政府采購中的低價困境.中國政府采購，2009年第09期.

（工作單位：江蘇省豐縣國庫集中支付中心）