肯尼亞蒙內(nèi)鐵路項目設備集采方案論述

吳金?！乔飽|

導語：

鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈走出去是“一帶一路”戰(zhàn)略落地的重要載體。在海外干線鐵路工程項目的實施過程中，大量的設備需要從項目所在國以外的市場采購，且缺乏售后維修力量，這就必然會面臨國際采購和管理的問題。如何優(yōu)質(zhì)高效地完成采購，降低采購與運行維護成本，實現(xiàn)整體利益最大化，以及如何建立適合海外特大型工程項目的設備采購與管理模式，確保項目的正常實施，值得深思和探討。

鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈走出去是“一帶一路”戰(zhàn)略落地的重要載體。海外干線鐵路工程項目在實施過程中，會面臨大量施工設備和配件的采購、運輸及售后維修問題。由于海外工程市場大都是在經(jīng)濟不發(fā)達的亞洲或非洲地區(qū)，要面對所在國匱乏的生產(chǎn)資料市場和質(zhì)次價高的現(xiàn)狀，大量的設備需要從項目所在國以外的市場采購，且缺乏售后維修力量，這就必然會面臨國際采購和管理的問題。另外，特大型項目戰(zhàn)線長、多標段施工、采購需要分散、重復投入大的問題也較為突出。如何優(yōu)質(zhì)高效地完成設備采購，降低采購與運行維護成本，實現(xiàn)整體利益最大化，以及如何建立適合海外特大型工程項目的設備采購與管理模式，確保項目的正常實施，值得深思和探討。本文以極具代表性的首條全部按照中國標準修建的海外鐵路——蒙內(nèi)鐵路為例，對海外特大型工程項目的設備采購與管理模式進行分析與探討。

蒙內(nèi)鐵路項目背景

肯尼亞是中國開展對非“三網(wǎng)一化”和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作的先行示范國家之一，雙方基礎設施合作密切。由中國路橋工程有限責任公司承建的蒙內(nèi)鐵路是中非從次區(qū)域合作起步，共同建設非洲高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空三大網(wǎng)絡的一個重大項目，受到兩國高層的高度重視。2013年8月19日，中國國家主席習近平與訪華的肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔共同見證了蒙內(nèi)鐵路融資備忘錄的簽署；2014年5月11日，中國總理李克強訪問肯尼亞，與東非4個國家的領導人共同見證了蒙內(nèi)鐵路項目融資協(xié)議的簽署。而且，肯雅塔總統(tǒng)每個季度都到蒙內(nèi)鐵路建設工地參加項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。

蒙內(nèi)鐵路全長480 km，工程總造價為38億美元，采用設計、采購、施工總承包合同（EPC），全線按照中國標準設計， 1 435 mm標準軌距，單線Ⅰ級鐵路，主要以貨運為主，兼顧部分客運業(yè)務。貨車的設計時速為80 km，客車的設計時速為120 km 。

蒙內(nèi)鐵路呈東南至西北走向，起點位于肯尼亞東南沿海的蒙巴薩，這是非洲最大的港口之一；終點位于肯尼亞的首都內(nèi)羅畢，這是肯尼亞的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是非洲重要的交通樞紐之一。蒙內(nèi)鐵路是東非鐵路網(wǎng)的第一段，建成后將承擔肯尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪、剛果（金）和南蘇丹等6國的貨物運輸任務，極大地促進東非現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)的形成以及東非地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為東非一體化進程提供堅實的基礎設施保障。

蒙內(nèi)鐵路是中國企業(yè)第一次在海外實施的大干線鐵路工程項目，是中國企業(yè)利用中國優(yōu)惠貸款實施的最大規(guī)模的鐵路項目，是中國企業(yè)在海外實施的最大單體工程，也是中國交建自成立以來海外合同額最大的工程項目。同時，它還是首條采用中國標準、中國技術、中國裝備制造、中國施工、中國運營的國際干線鐵路，是肯尼亞百年來建設的首條新鐵路，對于中國鐵路全產(chǎn)業(yè)“走出去”的意義極其重大，對奠定中國鐵路標準在東非，乃至整個非洲的地位，有著決定性的作用，被稱為肯尼亞的世紀工程。

作為肯尼亞近百年來修建的第一條現(xiàn)代化鐵路，蒙內(nèi)鐵路對拉動肯尼亞的就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、完善東非的鐵路網(wǎng)絡建設、推進非洲的互聯(lián)互通和一體化進程方面，都將起到重要作用。

蒙內(nèi)鐵路項目設備采購與管理的難點

目前，肯尼亞當?shù)氐氖┕ぴO備極其匱乏，全部依賴進口，設備配件與維修保單均需要施工單位自己提供。對于蒙內(nèi)鐵路這種大體量的項目，設備采購工作更加復雜，遇到的困難也更多。

（1）跨越地域采購，不確定性增多，采購難度加大

在蒙內(nèi)項目的設備采購中，采購的價格通常會受到原材料、國際市場供求關系、匯率、運輸方式及費用、稅率和保險等各種因素的影響，不確定性因素較多。而且，不同國家的法律、法規(guī)，以及不同企業(yè)在產(chǎn)品功能、資金、信譽、銷售方式和售后服務等方面存在很大的差異，使采購工作的難度和復雜性大大增加，這就對采購人員的知識結構和業(yè)務能力提出了更高的要求，需要具有更加全球化的視野和商務談判能力。

（2）采購環(huán)節(jié)增多，供應周期加長，管理風險增加

肯尼亞的施工設備均需要從別國進口。在設備的采購中，需要完成開立原產(chǎn)地證，提前辦理外國減免稅申請、租船訂艙、集港、商檢、出口報關、裝船、海運、清關、陸運等多道手續(xù)，這些手續(xù)和過程不僅繁瑣復雜，而且也拉長了采購供應的周期。由于供應環(huán)節(jié)和手續(xù)的繁多，常規(guī)設備的供貨周期往往要超過兩個月。如果遇到特殊情況，例如設備有特殊要求、航線緊張、船舶滯港、通關困難等，設備的供貨周期就會更長，甚至無法人為控制最終的到貨時間。這些都使得采購供應的工作量和難度大大增加，同時也使得管理的風險增大。

（3）配件庫存難控，維修保養(yǎng)困難，影響項目進度

在很多海外工程中，設備制造商在項目所在國的售后服務網(wǎng)點稀少，有的甚至沒有售后網(wǎng)點。為了維持工程設備的正常運行，很多項目必須自行配備維修力量，并建立一定的配件庫存。由于設備在施工過程中損壞和損耗程度的不確定性較大，合適的配件庫存儲備量較難掌控，維修水平和配件資源的種種限制，加之缺乏行之有效的預防措施，設備的停機維修時間過長、配件消耗量大、維修的技術和經(jīng)濟效果不太理想等諸多弊端都會凸顯出來，這都嚴重地影響了項目的施工進度。

（4）熟練技工匱乏，文化差異較大，管理難度加大

海外項目所在國的勞工法通常會要求企業(yè)雇傭一定比例的當?shù)貑T工。與國內(nèi)比較成熟的技術工人相比，所在國的操作手和維修技工的技能水平普遍低下，專業(yè)人員匱乏，加之文化差異、語言障礙等影響溝通，使得設備的使用效能無法得到有效發(fā)揮，因此設備的故障率較高，而且經(jīng)常會出現(xiàn)人為因素造成的設備損壞。由于當?shù)鼐S修技工的技術水平較低，加之配件主要依賴進口，配件的供應周期長，使得維修管理的難度加大，經(jīng)常影響項目的正常實施。

（5）海陸聯(lián)合運輸，組織難度增加，影響準時到達

國外項目所需設備的發(fā)運流程通常包括設備出口國的陸運、出口國的港口裝卸、國際海運、進口國的港口裝卸和進口國的陸運等眾多運輸環(huán)節(jié)。由于設備運輸?shù)臅r間長、路程遠、環(huán)節(jié)多，極大地增加了組織實施的難度，使得供應管理的工作量和不可控的風險因素增多，影響了設備運輸?shù)臏蕰r到達。

（6）設備缺乏售后服務，質(zhì)量控制要求高

由于設備采購與運輸周期長，出口后無法退換貨。設備到場出現(xiàn)問題后，解決問題所需周期長，無論是從國內(nèi)派人，還是發(fā)運索賠配件，均需較長的周期，這對質(zhì)量要求高、工期要求嚴的海外項目施工影響更大，對設備是否可靠、質(zhì)量是否達標、售后服務是否到位提出了較高的要求。

蒙內(nèi)鐵路項目是鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈項目，根據(jù)項目施工安排，共劃分為10個標段進行施工。由于大部分施工單位缺乏海外施工經(jīng)驗，而且對肯尼亞當?shù)厥袌雠c環(huán)境缺乏了解，在設備采購與管理中面臨的困難與問題更多。中國路橋作為總承包單位，如何組織各施工標段做好設備采購與使用管理，在確保項目正常實施的情況下，提高設備使用效率，降低采購成本和運行維護成本，實現(xiàn)項目整體利益最大化，是首要解決的問題。

蒙內(nèi)鐵路項目設備集中招標采購方案

針對蒙內(nèi)鐵路項目設備采購的難點問題，中國路橋抽調(diào)業(yè)務骨干人員廣泛深入地開展了前期的調(diào)研和論證工作，經(jīng)過反復研究和探討，最終形成了“設備集中采購和供應管理”的總體方案，確定了明晰的工作目標和整體思路：對數(shù)量較多、總金額較大、對工程施工影響較大的設備與物資采用集中采購模式。集合所需設備與物資的所有采購數(shù)量，由一個窗口統(tǒng)一進行采購。在供需議價上，使采購方處于有利地位，這樣不但可以得到設備廠家的重視和優(yōu)惠的價格，也可提高合同履行度及較好的售后服務。同類型設備爭取選用同一廠家的產(chǎn)品，這樣既便于管理，也可降低配件儲備量，減少資金占用。經(jīng)主要領導決策、多個部門參與，最終確定了數(shù)量較多、總金額較大、對工程施工影響度較深的設備采用集中招標采購模式，并逐步開始實施。主要做法有以下幾點。

（1）明確納入集中采購范圍所遵從的基本原則

在設備方面，必須要同時滿足以下4個條件，才能進行集中采購：集中采購能降低采購的成本；供方必須在規(guī)定的時間內(nèi)提供現(xiàn)場的售后技術支持；供方必須在現(xiàn)場建立寄售配件庫，并且根據(jù)實際消耗滯后結算；供方負責完工后剩余配件的退場工作。對于不能完全滿足上述4個條件的設備，需要由施工單位自行實施采購。

設備的集中采購以招標的方式實施。

（2）明確納入集中采購的設備與物資的最終清單

依據(jù)上述基本原則，在充分調(diào)查國內(nèi)外設備制造商、供應商、擬參加單位和類似項目的其他中資企業(yè)的基礎上，最終確定了對11大類的20種設備進行集中采購。通過對國內(nèi)外市場的調(diào)查研究和對比分析，編制了集中采購的設備目錄，并且明確了采購的主體和責任單位。

（3）確定集中采購設備的采購和發(fā)運模式

經(jīng)過內(nèi)部的反復論證，并結合各參建單位意見，對集中采購的設備采用“四統(tǒng)一分”的采購和發(fā)運模式，即：統(tǒng)一招標、分別簽署、統(tǒng)一付款、統(tǒng)一運輸和統(tǒng)一清關。

統(tǒng)一招標。由中國路橋和參建單位共同編制招標文件，確定邀請投標單位，共同進行評標，確定中標短名錄。原則上要求每種設備的中標短名錄應不少于3家。

分別簽署。各施工單位，根據(jù)自己的施工習慣，自主從中標短名錄中挑選最終的設備供應商，自行與之進行合同談判和簽訂采購合同。

統(tǒng)一付款。設備的款項由中國路橋統(tǒng)一支付。

統(tǒng)一運輸。設備的境外運輸部分由中國路橋負責集中并統(tǒng)一運輸。

統(tǒng)一清關。設備進入肯尼亞后，由中國路橋負責統(tǒng)一清關，再安排送到相應的項目部。

（4）集中采購的管理和組織

集中采購的設備由中國路橋統(tǒng)一負責，非集中采購的設備由各單位自行負責采購與運輸。對于各參建單位，需要建立國外項目部與國內(nèi)機關兩級采購管理組織機構。根據(jù)項目所在國設備資源情況，綜合考慮采購供應效率與成本效益，按不同設備的特點，兩級機構分別負責采購和運輸，由國外項目部負責所在國的清關工作。

（5）集中采購計劃的制定和實施

國外的各項目部要根據(jù)項目的施工計劃和設備的需求計劃，結合內(nèi)部資源和當?shù)刈赓U情況，自行制定設備的采購計劃，然后上報中國路橋總部，由總部的各個相應職能部門對設備采購計劃進行跨部門審核；通過審核后，采購人員根據(jù)經(jīng)過批準的設備采購計劃，實施具體的采購工作。在采購海外施工設備時通常要重點考慮以下因素。

設備的性能參數(shù)。一定要滿足項目的施工要求，但不過分追求技術的先進性。

租賃資源。對于一些短期的設備需求，或者今后利用率不高的設備，盡可能通過在當?shù)刈赓U解決。

自然環(huán)境。當?shù)氐臍夂?、海拔以及交通狀況等自然因素都會影響到設備的性能和配置。

型號統(tǒng)一性。在同一個項目或區(qū)域內(nèi)，新購買設備的型號要盡可能地與已有的設備保持一致，從而減少配件的庫存種類，降低維修難度。

售后服務條件。如果設備制造商在當?shù)赜惺酆蠓站W(wǎng)點，或能夠提供駐地服務，將有助于減輕項目保養(yǎng)和維修的壓力。

同時，依據(jù)采購合同要求，各供應商應向項目派遣不少于2人的售后服務團隊，并在項目前場建立寄售配件庫，實現(xiàn)售后前移、配件前移，在確保設備正常使用的同時，為項目提供技術支持。

總結

設備集中采購的供應管理模式確保了蒙內(nèi)鐵路項目的按時開工以及順利開展和實施。中國路橋總部已為蒙內(nèi)鐵路項目完成首批1 394臺套設備的集中招標采購，并且已經(jīng)全部交付項目使用。相比之前的采購方式和采購費用，加上延期半年支付貨款的資金費用，肯尼亞蒙內(nèi)鐵路項目集中采購模式已經(jīng)累計為項目直接節(jié)省采購費用約2 500萬美元，有效地降低了成本，真正實現(xiàn)了以規(guī)模優(yōu)勢創(chuàng)造價值優(yōu)勢的目標。