連云港市人工魚礁建設規(guī)范化管理研究

李妍+許祝華+王麗杰+季如康

我國海域面積廣闊，漁業(yè)資源豐富，海洋經(jīng)濟在社會、經(jīng)濟發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。但從 20 世紀開始，由于捕撈強度逐漸增加，我國海洋漁業(yè)資源的衰退現(xiàn)象日益嚴重，漁獲質量、漁船單產(chǎn)迅速下降；同時，隨著涉海工業(yè)和淺海養(yǎng)殖的發(fā)展，造成海洋環(huán)境污染日趨嚴重，綠潮、滸苔、產(chǎn)卵場退化等現(xiàn)象頻發(fā)，資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越突出。因此，人工魚礁建設的研究、開發(fā)和應用已成為我國的戰(zhàn)略選擇，勢在必行。

1人工魚礁建設的國內(nèi)外發(fā)展概況

人工魚礁建設是海洋牧場建設的一個重要組成部分，通過建設人工魚礁漁場，可以改善和修復海洋生態(tài)環(huán)境，整治和養(yǎng)護漁業(yè)資源，提高水產(chǎn)品質量。近50年來，世界上許多瀕海國家在各自沿海投放了人工魚礁，以保護海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，如日本在20世紀50年代開始建設，以法律的形式固定下來，目前，全日本漁場面積的123%已經(jīng)設置了人工魚礁。其他如韓國、美國、菲律賓等沿海國家都在持續(xù)開展人工魚礁建設。目前，我國主要沿海省份都在開展海洋生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護工作，包括人工魚礁建設。廣東、浙江等省份的人工魚礁建設已經(jīng)形成規(guī)模，十一五、十二五期間，全國總共投放人工魚礁已經(jīng)超過1 500萬空立方米，總投資超過50億元。

2連云港市人工魚礁建設的現(xiàn)狀

海州灣漁場是我國重要的漁場之一，在過度的捕撈強度下（僅連云港市就有大小作業(yè)漁船5 200多艘），出現(xiàn)了漁業(yè)資源嚴重衰退，漁船單產(chǎn)下降，漁獲質量也大不如前，多種傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類已形不成漁汛。隨著中日和中韓兩個漁業(yè)協(xié)定的簽署和實施，海州灣漁場的資源壓力將進一步增大，因此，當務之急必須采取果斷措施降低捕撈強度，以養(yǎng)護漁業(yè)資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境。

2003年以來，連云港市海洋與漁業(yè)局每年都承擔國家農(nóng)業(yè)部、財政部下達的海洋牧場建設項目，至2012年已累計完成建設資金5 568萬元，投放人工魚礁179 784.73空立方米，形成海洋牧場130 km2。海州灣海域的海洋生物資源得到了一定恢復，取得了一定的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

但是，也存在著一定問題：一是人工魚礁建設項目后評估方式方法單一，調查結果不夠科學。漁業(yè)資源的調查方式主要是拖網(wǎng)調查，在今后的調查中應改進調查的方式方法；二是缺乏相應的具有法律效力的制度，人工魚礁建設過程的規(guī)范性不足；三是人工魚礁建設的規(guī)模與內(nèi)容需要進一步拓展；四是資金來源單一、投入力度不夠；五是缺乏相應的法律法規(guī)、人才隊伍支持。

目前，連云港市承擔的2012年江蘇省海洋牧場項目人工魚礁建設已經(jīng)完成，2013-2015年尚未開始，進度嚴重滯后。連云港市人工魚礁建設面臨國家投入減少、投資份額被其他沿海省份、城市分割的風險。

3人工魚礁的規(guī)范化管理研究

3.1科學選劃

投放區(qū)的選劃，根據(jù)海州灣海域的水深、鹽度、透明度、地形、地貌和海洋生物狀況等，選取適宜的位置進行投放。此外，需要考慮周圍有無航道；建造礁體的材料是否污染水質。礁體的選擇，海州灣海洋牧場規(guī)劃區(qū)所投放人工魚礁類型和整體布局需進行適宜性研究。礁體形狀應多樣化，目前的形狀有正方形、十字形、三角型、金字塔型和石塊礁等。單體礁大小，一般自三、五十立方米至三、五百立方米，每10 個單體礁構成一個群體礁，10 個群體礁可造成一個較大的礁區(qū)漁場。在水平區(qū)劃上，一般30米等深線內(nèi)作投石增殖區(qū)，以外作為海域投礁區(qū)。此外，還需結合周邊群眾漁業(yè)生產(chǎn)情況，以期達到既能促進漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，又能修復生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)護漁業(yè)資源的目的。最終形成實施方案，并經(jīng)專家評審。

3.2加強立法研究

規(guī)范化的管理需要有章可循，有法可依。人工魚礁建設，經(jīng)過十三年的實施，摸索出一套工作流程，也制定了管理辦法，但僅僅作為行業(yè)規(guī)范，沒有法律效力。不完善的規(guī)章制度使得各種違法行為得不到約束和制裁，如魚礁區(qū)范圍的海域捕撈作業(yè)，船只數(shù)量無法限制，網(wǎng)具沒有明確限定等等。違法捕撈方法如電擊，炸藥也屢禁不止。在筆者實踐中，就遭遇了招投標瓶頸，由于沒有針對人工魚礁的招投標管理辦法，招投標的發(fā)布途徑、監(jiān)管部門、評價體系以及評標專家?guī)於紱]有專門進行規(guī)范，只能摸著石頭過河，存在管理漏洞。2016年1月15日，省十二屆人大常委會二十次會議通過了《關于確定連云港、淮安、宿遷市人民代表大會及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》，自此，連云港市獲得人大地方立法權。《連云港市海州灣海洋牧場管理條例》成為首個正式立法項目，正在調研過程中。下一步，還需根據(jù)工作實際，進一步研究，形成實施細則。切實做到有法可依，執(zhí)法必嚴。

3.3建立人工魚礁區(qū)海洋生物資源評價的有效機制和攻克評價技術難點

目前，對人工魚礁的生態(tài)資源養(yǎng)護效果評價的主要方法為春、夏、秋三季拖網(wǎng)調查。在春、夏、秋三季各選1-2周進行拖網(wǎng)調查，這也是國內(nèi)常規(guī)調查方法，但是取得數(shù)據(jù)局限性大，效果評價意義有限。實際操作中，可能一網(wǎng)下去一個漁獲物都沒有。所以，需要研究人工魚礁投放效果的評估技術，結合國家海洋局“漁業(yè)資源調查技術流程”和連云港市實際，考察國內(nèi)外先進技術，建立一個長期的、連續(xù)性對人工魚礁區(qū)及對照區(qū)的海洋生物資源的調查機制。

3.4物聯(lián)網(wǎng)技術在人工魚礁建設中的應用

物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things）又稱傳感網(wǎng)，它實現(xiàn)了打造“物物相連、感知世界”的新一代信息技術應用模式。將物聯(lián)網(wǎng)技術應用在人工魚礁建設的規(guī)劃、投放、管理、效果評估等環(huán)節(jié)。（1）規(guī)劃：利用高清探頭、水下水文監(jiān)測設備對海州灣海域進行調查監(jiān)測，選取合適位置、合理的布局實施人工魚礁投放。（2）管理：海洋環(huán)境與魚群活動信息的實時在線監(jiān)測與數(shù)據(jù)傳輸，運用物聯(lián)網(wǎng)技術可以實現(xiàn)海洋監(jiān)測技術的測量參數(shù)綜合化、系統(tǒng)模塊化、數(shù)據(jù)傳輸實時化、監(jiān)測服務一體化，便于科學決策和管理。（3）人工魚礁質量管理體系：主要體現(xiàn)在利用二維碼技術可以將制作完成的人工魚礁進行編碼標記，實現(xiàn)了從制作到運輸，一直到海上投放的全程監(jiān)督，另外利用二維碼把投放的礁體類型、投放的經(jīng)緯度、投放時間等信息記錄并錄入數(shù)據(jù)庫，便于日后查詢和管理。（4）物聯(lián)網(wǎng)技術在海洋環(huán)境及生物信息獲取中的應用：在漁業(yè)主管部門建立控制中心，建立起修復海域設置海洋環(huán)境、海洋氣象、魚群動態(tài)監(jiān)測和海況信息服務系統(tǒng)，以島礁、海上平臺等為依托，建立信息服務基站，便于海上監(jiān)測浮標監(jiān)測信息的傳輸以及與對監(jiān)測設備運行狀況適時監(jiān)控。每天發(fā)布海況和氣象信息，為漁業(yè)生產(chǎn)、海洋管理、休閑漁業(yè)等服務需求提供信息服務。

總而言之，人工魚礁的規(guī)范化管理就是要解決人工魚礁怎么投最科學合理，投下去后怎么管理才最能確保生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的問題。