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    構(gòu)建跨部門(mén)跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制的探索

    2016-07-20 16:42李安湘季民
    機(jī)構(gòu)與行政 2016年6期
    關(guān)鍵詞:跨行業(yè)跨部門(mén)綜合執(zhí)法

    李安湘 季民

    關(guān)鍵詞:綜合執(zhí)法 跨行業(yè) 跨部門(mén)

    2015年3月,中央編辦下發(fā)關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn),確定滕州市為試點(diǎn)城市之一。為做好試點(diǎn)工作,棗莊市編辦專(zhuān)門(mén)組成改革試點(diǎn)調(diào)研組,認(rèn)真研究探索滕州市試點(diǎn)方案,積極創(chuàng)新和實(shí)施推進(jìn)相關(guān)改革工作。

    一、有關(guān)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐情況

    市縣跨部門(mén)綜合執(zhí)法情況。2003年12月,省政府下發(fā)《關(guān)于在棗莊市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》。2004年,市、區(qū)(市)據(jù)此組建了城市管理行政執(zhí)法局,隨后,棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》,全面實(shí)行城市管理領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。2014年,縣級(jí)整合工商局、質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管局,實(shí)行部分市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2015年3月,中編辦確定滕州市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市,省編辦于8月批復(fù)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》。

    市縣專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法情況。2010年改革,市、區(qū)(市)統(tǒng)一組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),2014年改革,市、區(qū)(市)統(tǒng)一組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),均實(shí)行專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

    鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法情況。2013年12月,為深化滕州市濱湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作,設(shè)立了滕州市濱湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室,根據(jù)授權(quán)或委托開(kāi)展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作;目前,全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未單獨(dú)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2015年9月,市編辦向市編委建議在鎮(zhèn)(街)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

    存在的主要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前市級(jí)共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)37個(gè)、編制603名、人員556人;各區(qū)(市)共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)143個(gè)、編制2395名、人員2895人(含編外583人),區(qū)(市)事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在編人員與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量比為7:10;全市在鎮(zhèn)域執(zhí)法在編人員近2100人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員占三分之一左右,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均33人。另外,據(jù)市法制辦統(tǒng)計(jì),2014年全市共受理審查行政復(fù)議案件315件,辦理行政應(yīng)訴案件208件,參與房屋征收補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬糾紛等協(xié)調(diào)會(huì)議130余次,處理各類(lèi)涉法糾紛386起。

    雖然通過(guò)多年改革和實(shí)施綜合執(zhí)法、相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)在遏制執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度等方面取得了積極成效,但從現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍數(shù)量上分析得出,基層行政執(zhí)法一些領(lǐng)域仍存在執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多,有的部門(mén)有多支執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行多頭執(zhí)法,不少部門(mén)普遍存在交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法,執(zhí)法工作中存在著“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)、應(yīng)該管的不想管”等突出問(wèn)題,主要因素有:

    一是多數(shù)部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不規(guī)范,人員身份情況復(fù)雜。比如:在名稱(chēng)上,有的叫大隊(duì)、站、所、中心,有的叫局(分局)、科、室等;在身份上,有的是公務(wù)員、參公人員、事業(yè)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,有的是勞務(wù)派遣、工人、臨時(shí)人員等;在人員編制上,有的使用行政編制、參公事業(yè)編制、事業(yè)編制,有的沒(méi)有編制;在財(cái)政經(jīng)費(fèi)形式上,有的是全額,有的是差額或經(jīng)費(fèi)自理;在執(zhí)法資格上,有的是持證執(zhí)法,有的是協(xié)助執(zhí)法等。

    二是市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確,執(zhí)法主體不統(tǒng)一。多數(shù)法律法規(guī)界定的執(zhí)法事權(quán)為縣級(jí)以上政府部門(mén),分級(jí)職責(zé)不明確,比如:省市級(jí)政府部門(mén)應(yīng)主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)及跨區(qū)域重大案件查處等,縣級(jí)政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任,強(qiáng)化執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)行能力。特別是市、區(qū)(市)兩級(jí)政府部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有執(zhí)法權(quán),由于市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確,執(zhí)法范圍、形式不一,隨意性大,重復(fù)執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。另外,縣域綜合行政執(zhí)法權(quán)集中后,部門(mén)的監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)界定也很難明確。有的部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)都有檢查、監(jiān)察、處罰等執(zhí)法職責(zé),有的是行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位或其他組織執(zhí)法,多數(shù)部門(mén)行業(yè)領(lǐng)域也未實(shí)行綜合執(zhí)法。

    三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍社會(huì)形象亟需提升。近年來(lái),各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、改善公共服務(wù)水平等方面的社會(huì)滿(mǎn)意度逐年提升,但執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍仍然是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。從有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的年度行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議和社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查情況看,多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的評(píng)議和調(diào)查連年倒數(shù),社會(huì)影響較大。

    二、綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)情況

    全省綜合行政執(zhí)法體制改革座談會(huì)后,編制部門(mén)聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門(mén)組成專(zhuān)題改革工作組先后對(duì)滕州市28個(gè)執(zhí)法部門(mén)(單位)和部分鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)研。全面了解滕州市行政執(zhí)法基本情況、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議等。又赴常熟、嘉善等地考察,學(xué)習(xí)借鑒青島西海岸新區(qū)、膠州市一些好的做法。在此基礎(chǔ)上,多次到省編辦溝通匯報(bào),不斷完善方案?!斗桨浮愤€先后征求棗莊市和滕州市兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。2015年7月,棗莊市編委向省編辦呈報(bào)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》,8月底,省編辦批復(fù)了該方案。2016年1月,滕州市委、市政府召開(kāi)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì),印發(fā)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》,配備了綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子,著手開(kāi)始人員編制劃轉(zhuǎn)工作,試點(diǎn)改革工作啟動(dòng)運(yùn)行。

    (一)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍

    1、跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法?!斗桨浮访鞔_在市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)集中行使的5個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上,將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國(guó)土資源、建筑業(yè)、人防、防震減災(zāi)、民政、文廣新、旅游服務(wù)業(yè)、商務(wù)、糧食流通等11個(gè)領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法。

    2、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法??紤]到部門(mén)、行業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),《方案》明確保留了部分專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)支撐要求高的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法,分別是:市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、安全生產(chǎn)執(zhí)法、衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法、交通運(yùn)輸執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法,這些領(lǐng)域。

    3、其他行政執(zhí)法。《方案》明確對(duì)于暫未納入市級(jí)跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門(mén),如社會(huì)保障、食品藥品、水利漁業(yè)等,將其承擔(dān)的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一調(diào)整,歸并到一個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)集中,避免部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

    (二)整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制資源

    《方案》明確將城市管理局的職責(zé)并入市綜合行政執(zhí)法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)及國(guó)土資源、人防、文化市場(chǎng)、旅游、糧食流通等執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu),組建滕州市綜合行政執(zhí)法局,為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市綜合行政執(zhí)法局下設(shè)執(zhí)法大隊(duì),內(nèi)設(shè)22個(gè)執(zhí)法中隊(duì)派駐鎮(zhèn)(街)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展綜合執(zhí)法,1個(gè)直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法任務(wù)和跨鎮(zhèn)(街)執(zhí)法活動(dòng)等。按照“編隨事調(diào)、人隨編走”原則,將人員編制相應(yīng)劃入市綜合行政執(zhí)法局及執(zhí)法大隊(duì)。

    (三)推動(dòng)執(zhí)法重心下移

    滕州市綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)(街)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法中隊(duì)。派駐執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行雙重管理體制,日常管理以鎮(zhèn)(街)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主。各鎮(zhèn)(街)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室,與派駐執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公。綜合行政執(zhí)法辦公室做好執(zhí)法信息事前預(yù)警、發(fā)現(xiàn)上報(bào)以及執(zhí)法聯(lián)絡(luò)配合等工作,組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公安等部門(mén)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

    推動(dòng)執(zhí)法重心下移既是中央和省里要求,也是下步工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?!斗桨浮愤€提出了健全完善工作機(jī)制,進(jìn)一步科學(xué)理順政府職能部門(mén)與市級(jí)、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化“監(jiān)管和執(zhí)法”長(zhǎng)效措施。

    三、下步對(duì)策建議

    實(shí)行跨部門(mén)跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革,是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求,政府實(shí)施事中事后監(jiān)管的有效手段,直接關(guān)系到普通百姓的切身利益。對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)城市治理、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、保護(hù)公眾利益等方面將產(chǎn)生積極的影響,既是政府部門(mén)實(shí)施社會(huì)管理和服務(wù)的體制性調(diào)整,也是由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的機(jī)制性改變。

    (一)繼續(xù)推進(jìn)政府“大部門(mén)”體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)和行政審批制度等改革,為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法打好基礎(chǔ)

    一是繼續(xù)深化政府“大部門(mén)”體制改革。要通過(guò)考核、評(píng)估、督查、審計(jì)等形式推進(jìn)“大部制”體制改革落實(shí),鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果,防止“大部門(mén)”體制“虛化”,明合暗分,改革不到位。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、公共服務(wù)等“大部門(mén)”體制改革,科學(xué)核定市縣行政編制總量和工作部門(mén)限額,切實(shí)精兵簡(jiǎn)政,為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法梳理好機(jī)構(gòu)編制資源,打好改革基礎(chǔ)。

    同時(shí),按照中央關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的要求,為統(tǒng)籌改進(jìn)城市管理工作,主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活的需要,進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法與城市管理體制,建議城市管理局與綜合行政執(zhí)法局合署辦公,列入政府工作部門(mén),設(shè)立的綜合執(zhí)法大隊(duì)為綜合執(zhí)法局附屬機(jī)構(gòu),單獨(dú)明確為執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制,經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政撥款,人員工資標(biāo)準(zhǔn)按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》(魯辦發(fā)〔2015〕9號(hào))執(zhí)行。整合后,執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員、參照公務(wù)員其人員身份不變,新進(jìn)人員參照《公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行凡進(jìn)必考。

    二是努力推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位分類(lèi)改革。堅(jiān)持政事分開(kāi)的原則,推動(dòng)行使行政職能事業(yè)單位和具有執(zhí)法職能事業(yè)單位的行政職能和執(zhí)法職能剝離,交由行政機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使,為整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。

    三是不斷完善行政審批制度改革。要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整市縣政府行政審批目錄清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。探索制訂執(zhí)法權(quán)力目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單等,為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法職責(zé)依據(jù)。

    (二)建立部門(mén)間協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制,為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法提供機(jī)制保障

    一是建立市縣政府綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。試點(diǎn)城市要建立以市縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作,研究解決綜合行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和其他行政執(zhí)法力量機(jī)動(dòng)調(diào)劑、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成全市執(zhí)法一盤(pán)棋格局。可采取由分管市縣長(zhǎng)兼任綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨委書(shū)記,加強(qiáng)對(duì)涉及綜合行政執(zhí)法部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),縣級(jí)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)可高配副縣級(jí)。

    二是堅(jiān)持服務(wù)為先的原則,建立綜合執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)。綜合執(zhí)法要體現(xiàn)出不僅僅是依法治國(guó)的需要,更重要的是為人民群眾提供公共服務(wù),也要提升并改變綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的形象。建議參照公安機(jī)關(guān)110服務(wù)平臺(tái)模式,整合縣域執(zhí)法部門(mén)的舉報(bào)電話(huà)、公共服務(wù)平臺(tái)等資源實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行,在縣級(jí)政府建立綜合執(zhí)法和公共服務(wù)110或111平臺(tái),統(tǒng)一受理區(qū)域內(nèi)所有違法和能力范圍內(nèi)的公共服務(wù),全面梳理并公布綜合執(zhí)法和公共服務(wù)清單,加大宣傳輿論,營(yíng)造良好氛圍。同時(shí),派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)也可參照公安派出所、警務(wù)室的設(shè)置模式,推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。

    三是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為指導(dǎo)好市縣政府有效開(kāi)展綜合執(zhí)法工作,省級(jí)政府各行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)部門(mén)行業(yè)管理特點(diǎn),把握好行政決策、執(zhí)行執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系,制訂全省年度行政綜合執(zhí)法檢查建議方案,確保行業(yè)法律法規(guī)在市縣層面有效實(shí)施。在具體執(zhí)法活動(dòng)中,綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén),或者向政府報(bào)告并提出相應(yīng)對(duì)策建議。對(duì)于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線(xiàn)索,綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,研究案情,商討對(duì)策,聯(lián)合執(zhí)法。

    四是建立基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室,作為執(zhí)法平臺(tái),承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)執(zhí)法活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、依法查處和管理服務(wù)等職責(zé)。按照“資源共享、就近支援、協(xié)同應(yīng)對(duì)、求同存異”的原則,統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo),整合執(zhí)法資源,完善運(yùn)行機(jī)制,耦合監(jiān)管盲區(qū),協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難點(diǎn),組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動(dòng)。

    (三)各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門(mén)要高度重視綜合行政執(zhí)法,為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法營(yíng)造良好環(huán)境

    一是加快綜合行政執(zhí)法立法進(jìn)程,提供法律法規(guī)政策保障。在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上,省政府授權(quán)市縣鄉(xiāng)三級(jí)開(kāi)展綜合行政和分別集中行政處罰權(quán),進(jìn)一步界定各級(jí)政府執(zhí)法事權(quán)目錄,研究擬訂地方政府綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例。通過(guò)立法等形式,明確綜合行政執(zhí)法主體、執(zhí)法目錄權(quán)限,執(zhí)法服裝、裝備、經(jīng)費(fèi),人員隊(duì)伍及執(zhí)法資格等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),保證綜合行政執(zhí)法工作依法執(zhí)法,為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法提供法律法規(guī)保障。

    二是省政府將綜合執(zhí)法試點(diǎn)改革工作納入財(cái)政預(yù)算,提供改革資金保障。綜合執(zhí)法改革工作涉及部門(mén)點(diǎn)多量大,情況復(fù)雜。建議參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),省政府納入財(cái)政預(yù)算,列出專(zhuān)項(xiàng)改革資金,省編辦等部門(mén)按照機(jī)構(gòu)編制評(píng)估的做法,采取社情民意調(diào)查、組織上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)評(píng)議等方式,對(duì)改革力度大、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、群眾滿(mǎn)意度高的試點(diǎn)城市予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。

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