在建核電項目施工承包商HSE體系建設(shè)探討

朱恒政

摘 要 HSE管理體系是目前國際上通行的具有科學(xué)性，環(huán)保性、安全性、健康性的管理理念，是一種現(xiàn)代企業(yè)管理制度。目前，核電項目業(yè)主單位和總承包商已建立健全了較完善的HSE管理體系，但如何將這種先進(jìn)的管理模式貫徹落實(shí)到現(xiàn)場各級承包商，保障現(xiàn)場施工人員的健康與安全，是當(dāng)前HSE體系建設(shè)中亟待解決的問題，也是業(yè)主單位和總承包商管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文主要借鑒國內(nèi)相關(guān)建筑施工項目HSE體系管理方面良好實(shí)踐和經(jīng)驗，結(jié)合核電項目現(xiàn)場HSE體系管理實(shí)際情況，探討如何有效推進(jìn)施工承包商搞好HSE體系建設(shè)，提升核電項目現(xiàn)場HSE管理水平。

關(guān)鍵詞 核電項目；施工承包商；HSE體系研究

中圖分類號 TL4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）164-0231-02

1 HSE管理體系簡介

Health、Safety、Environment的縮寫是HSE，分別指的是健康、安全、環(huán)境。HSE管理模式在施工過程中將健康，安全，和環(huán)境三要素緊密結(jié)合，進(jìn)而形成完整的管理體系，稱之為HSE管理體系。

2 推進(jìn)項目施工承包商HSE體系建設(shè)

當(dāng)前，國家核電項目建設(shè)普遍采用工程總承包管理模式，加之核電項目建設(shè)本身具有投資大，建設(shè)周期長、建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備系統(tǒng)復(fù)雜等特點(diǎn)，這就決定了整個項目建設(shè)施工單位較多，施工隊伍龐大，特殊危險作業(yè)頻繁，安全風(fēng)險巨大。這必然要求我們積極落實(shí)施工現(xiàn)場中HSE體系全面實(shí)施，提高施工過程中的安全性，提升安全施工意識、強(qiáng)化施工中的安全監(jiān)測、目的是消除安全隱患，保障全體員工安全與健康。

2.1 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是HSE管理模式在項目建設(shè)有效實(shí)施與運(yùn)行起著決定性作用。所以，在對施工承包商（施工單位）選擇中，是否合格，對日后施工起著至關(guān)重要的作用，作為核電項目建設(shè)業(yè)主單位，應(yīng)該監(jiān)督工程總承包商加強(qiáng)對建筑施工項目招投標(biāo)的管理，規(guī)范并提升招投標(biāo)的準(zhǔn)入條件。個人從下面的幾個方面陳述了對承包商（施工單位）的選擇和約束。

1）如何選擇承包商（施工單位），采取市場準(zhǔn)入和項目招投標(biāo)HSE評估原則，必須將承包商（施工單位）HSE市場評估、企業(yè)表現(xiàn)以及單位年度業(yè)績，當(dāng)作企業(yè)市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)的前提條件。

2）需要將業(yè)主單位和工程總承包商對本工程所有HSE程序文件發(fā)送給投標(biāo)單位，充分了解業(yè)主單位和工程總承包商項目建設(shè)中HSE管理的程序及要求，投標(biāo)報價中需要考慮管理要求需要投入的總費(fèi)用。

3）審查和評比投標(biāo)方時，需將投標(biāo)方項目經(jīng)理以及HSE經(jīng)理的各方面的管理能力及總業(yè)績作為評分的首要條件，如果可以提供其他項目HSE管理方面獲得的榮譽(yù)證書或者其他榮譽(yù)，便考慮施工中不可變更項目經(jīng)理及HSE經(jīng)理為保障。

4）施工合同簽訂時，HSE責(zé)任書同步簽署，且在責(zé)任書中明確承包商（施工單位）HSE管理承諾以及相應(yīng)的獎懲措施。除此以外，責(zé)任書中的HSE所需費(fèi)用應(yīng)單列，且體現(xiàn)具體的使用和考核方法。

2.2 施工準(zhǔn)備階段

1）做好進(jìn)場人員的安全教育培訓(xùn)工作。針對第一級（廠級）安全教育，應(yīng)該由工程總承包商編制統(tǒng)一的安全培訓(xùn)教材，現(xiàn)場各施工承包商根據(jù)各自承建的項目特點(diǎn)進(jìn)行必要的修訂和補(bǔ)充，培訓(xùn)教員需經(jīng)過工程總承包商審查認(rèn)可，并對整個培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督，確保能夠?qū)I(yè)主單位和工程總承包商HSE管理要求傳達(dá)至具體施工人員層面。第二級（車間級）和第三級（班組級）由現(xiàn)場施工承包商組織實(shí)施，培訓(xùn)前應(yīng)該編制針對性的培訓(xùn)教材，特別是班組級培訓(xùn)，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)場具體作業(yè)特點(diǎn)和不同工種的施工要求，第二、三級培訓(xùn)教材應(yīng)該經(jīng)過施工承包商HSE負(fù)責(zé)人審查認(rèn)可，工程總承包商根據(jù)施工承包商執(zhí)行情況進(jìn)行不定期抽查監(jiān)督，確保現(xiàn)場所有施工人員都經(jīng)過培訓(xùn)考核合格，把安全生產(chǎn)和安全施工的觀念放在第一位，促使現(xiàn)場作業(yè)的每一個人員的牢記于心，認(rèn)真負(fù)責(zé)的把HSE管理制度貫徹到底，有效實(shí)施，將風(fēng)險降至最低，將安全帶入工地。

2）監(jiān)督現(xiàn)場施工承包商建立健全HSE管理體系。針對現(xiàn)場施工承包商HSE體系和文件未覆蓋到勞務(wù)分包隊伍的問題，應(yīng)要求施工承包商加強(qiáng)對勞務(wù)分包隊伍的管理，一方面可以直接采用“借工”的形式，現(xiàn)場施工班組管理人員全部由自身人員擔(dān)任，將勞務(wù)工隊伍納入到自身體系管理中；另一方面有條件采用勞務(wù)分包的管理模式，要求勞務(wù)分包商建立自己的程序文件和規(guī)章制度，所有程序文件和規(guī)章制度須經(jīng)施工承包商審查認(rèn)可，勞務(wù)分包商應(yīng)配備有資質(zhì)的HSE管理人員，并接受施工承包商和工程總承包商的監(jiān)督檢查。通過以上管理手段，確保施工承包商HSE體系能夠貫徹到基層分包隊伍，落實(shí)到具體施工人員層面。

3）加大安全生產(chǎn)資金投入。在對現(xiàn)場施工承包商HSE體系監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分承包商未建立健全安全生產(chǎn)投入臺帳，安全生產(chǎn)投入項目劃分混亂，甚至將購置辦公用品費(fèi)用也納入安全投入范疇，部分承包商安全生產(chǎn)資金投入明顯少于國家相關(guān)法律法規(guī)要求。針對以上情況，要求工程總承包商對現(xiàn)場各承包商的安全生產(chǎn)投入情況進(jìn)行規(guī)范管理，定期公示資金明細(xì)，并制定具體的安全投入標(biāo)準(zhǔn)，對安全投入不足的單位督促整改，并納入到季度安全生產(chǎn)考核中。

2.3 施工階段

1）日常安全檢查。加強(qiáng)對施工場地的例行檢查和抽查，認(rèn)真的將各施工點(diǎn)的作業(yè)票證完整性和有效性落到實(shí)處。各班組技術(shù)交底、安全交底是否按部就班，就施工場所的安全性能檢查是否充分落實(shí)到位等。目的是糾正整改現(xiàn)場的違章作業(yè)，同時對施工承包商及作業(yè)人員的進(jìn)行督促，加強(qiáng)安全防范措施?？偠灾?，施工現(xiàn)場的安全檢查體系必不可少，促進(jìn)現(xiàn)場施工積極生產(chǎn)，全面提升施工方的生產(chǎn)積極性。根據(jù)以上的方面，進(jìn)而展示出了（施工承包商、總包商、業(yè)主）三方監(jiān)督模式全部落實(shí)到位。

2）每周和月度聯(lián)合檢查。工程總承包商每周/月組織安全檢查，業(yè)主和現(xiàn)場各承包商參與對項目的檢測，一旦在檢查中發(fā)現(xiàn)安全問題，項目工程的總承包商便可以下發(fā)安全隱患整修通知。要求責(zé)任單位限期整改，工程總承包商進(jìn)行跟蹤復(fù)查，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。對檢查過程中屢次出現(xiàn)的共性隱患和人員違章行為，依照現(xiàn)場安全文明施工獎罰規(guī)定對責(zé)任單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，提升現(xiàn)場隱患排查的整改力度。另外，對現(xiàn)場比較好的做法和外單位良好實(shí)踐應(yīng)積極發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)場施工方之間不斷的比較、彼此競爭、共同進(jìn)步，提升對施工現(xiàn)場的HSE管理水平。

3）專項HSE檢查。業(yè)主單位和總承包商需因地制宜，因時制宜，施工時在不同的施工地點(diǎn)和季節(jié)，全面的根據(jù)HSE管理條例進(jìn)行檢查，保障施工順利開展。夏季開展現(xiàn)場施工用電專項監(jiān)督和高溫季節(jié)施工專項檢查，穹頂?shù)跹b前開展吊裝施工管理專項監(jiān)督，節(jié)前組織聯(lián)合專項檢查等。通過開展專項監(jiān)督檢查，能夠更深層次發(fā)現(xiàn)施工承包商HSE體系管理過程中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并制定合理有效的糾正措施，提升施工承包商HSE體系管理水平。

4）推行承包商領(lǐng)導(dǎo)安全巡視檢查。通過制定領(lǐng)導(dǎo)安全巡視程序或規(guī)章，讓各承包商的領(lǐng)導(dǎo)參與安全管理，程序中應(yīng)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)者檢查的頻率，并向HSE主管部門提交巡視記錄，由區(qū)域安全員對其發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，定期匯報隱患關(guān)閉情況。通過推行承包商領(lǐng)導(dǎo)定期對工程施工建造過程以及項目管理過程進(jìn)行現(xiàn)場巡視檢查，從管理角度發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中不安全的條件及不安全行為，能夠有效提升工程現(xiàn)場隱患排查治理的力度，及時消除事故隱患，確?，F(xiàn)場施工安全。

5）加強(qiáng)對安全管理人員履行職責(zé)的監(jiān)督。從工程總承包商每月隱患排查數(shù)量統(tǒng)計中能夠發(fā)現(xiàn)，部分施工承包商上報的安全隱患數(shù)量還不及業(yè)主單位和工程總承包商例行檢查發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)量，究其原因主要是部分施工承包商安全管理人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，沒有深入施工作業(yè)面開展隱患排查工作，每日安全隱患排查數(shù)量有限，甚至對施工現(xiàn)場人員違章行為視而不見，導(dǎo)致現(xiàn)場高處作業(yè)不系安全帶等違章行為高發(fā)，同類安全隱患反復(fù)出現(xiàn)。因此，必須督促施工承包商加強(qiáng)對其安全管理人員履行職責(zé)的監(jiān)督，制定安全績效考核規(guī)定，每月進(jìn)行考核并與工資獎金掛鉤，確保充分發(fā)揮其安全監(jiān)督的職能。

3 結(jié)論

施工方HSE管理體系建設(shè)屬于多角度，全面化的一項任務(wù)。上述的建議外，業(yè)主單位與承包商之間、工程總承包商與分包商之間、分包商之間促進(jìn)彼此的交流，取長補(bǔ)短。同時，不斷的吸收國內(nèi)和國際本領(lǐng)域的HSE管理發(fā)展方略和實(shí)施中的策略，積極發(fā)現(xiàn)自身不足，推廣承包商HSE管理體系，共同努力提升核電項目建設(shè)HSE管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]李欣，辛平.淺談建設(shè)工程項目的HSE管理[J].建筑安全，2008，23（9）：10-12.