基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)初探

曾安東

摘要：農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、及其他服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。它是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基礎(chǔ)和組織保證。也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。本文通過對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)必要性的論述。結(jié)合農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀與分析，以期建立和完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系和機(jī)制。同時(shí)，對加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)提出了相應(yīng)的對策與措施。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)業(yè)；服務(wù)體系；建設(shè)

前言

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)與管理。是適應(yīng)發(fā)展社會主義農(nóng)村建設(shè)的基本需要，也是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。對于強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系概況

基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是適用技術(shù)推廣與普及最底層、最直接的機(jī)構(gòu)。基層是否建立起完備的服務(wù)體系，直接關(guān)系到農(nóng)村科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的提升。近年來，各基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系通過各級政府積極支持與領(lǐng)導(dǎo).按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。辦公用房和服務(wù)手段等基本條件都得到了不斷改善。

二、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系重要作用

我國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)推廣歷史悠久。且影響深遠(yuǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷創(chuàng)新和飛速發(fā)展。如何調(diào)整和改善那些分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式與目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。并找到兩者之間的契合點(diǎn)。將是擺在我國農(nóng)業(yè)社會發(fā)展面前亟需解決的難題之一。因此，建立并多方面調(diào)整、完善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的作用非常重要。

1.推動農(nóng)村社會進(jìn)步的重要力量

依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念在基層農(nóng)村已悄然興起，有力地推動著農(nóng)村的社會進(jìn)步?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)工作與農(nóng)民息息相關(guān)。通過科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使傳統(tǒng)思維方式和思想觀念的農(nóng)民對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有了更為直觀的認(rèn)知和感受，實(shí)現(xiàn)了從單憑經(jīng)驗(yàn)務(wù)農(nóng)到依靠科技務(wù)農(nóng)的大轉(zhuǎn)變。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要措施

充分依靠他們掌握的新科學(xué)、新技術(shù)和新觀念，圍繞農(nóng)村、農(nóng)民和和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品經(jīng)銷與新技術(shù)推廣相結(jié)合的方法。加強(qiáng)試驗(yàn)、示范、服務(wù)相結(jié)合的方式和方法，并有效與技術(shù)推廣和科技培訓(xùn)相結(jié)合，深入而廣泛地推廣了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、優(yōu)良品種和管理經(jīng)驗(yàn)等。促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效益的提高。

3.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法性增強(qiáng)的重要載體

按照有關(guān)法律規(guī)定，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系承擔(dān)著種子監(jiān)測、農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)藥、飼料監(jiān)管、技術(shù)培訓(xùn)、新品種、新技術(shù)推廣、病蟲害防治等等重多職能。近年來，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系積極配合政府部門，積極地開展了行業(yè)執(zhí)法及其監(jiān)督工作，取得了良好的效果。

4.基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是當(dāng)前農(nóng)民獲取適用技術(shù)的主要途徑

基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要為廣大農(nóng)戶提供培訓(xùn)、咨詢、示范和指導(dǎo)的相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)。多年來。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過舉辦科技講座、現(xiàn)場演示與示范以及科技宣傳欄、咨詢點(diǎn)等，把科學(xué)技術(shù)廣泛傳播，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為農(nóng)村農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)起到了重要的支撐作用。

三、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系問題及原因研究

盡管基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)多年來得到各級政府的支持。并在生存、改革和發(fā)展中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于各種復(fù)雜因素。使我國目前農(nóng)業(yè)服務(wù)還存在不少困難和問題。

1.基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，基層人員技能不夠?qū)I(yè)

一方面大部分基層機(jī)構(gòu)的房屋年久失修。人員嚴(yán)重不足：另一方面是人員年齡和知識老化比較突出。人員結(jié)構(gòu)不合理。如某些地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員多數(shù)以上年齡偏高，接受培訓(xùn)的機(jī)會少，知識和技能得不到及時(shí)更新和提高。

2.服務(wù)體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

當(dāng)前，機(jī)制靈活的其他服務(wù)組織還處于起步階段，發(fā)育不充分，規(guī)模小、層次低，尚不能在服務(wù)中發(fā)揮作用。表現(xiàn)為現(xiàn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類與服務(wù)需求不配套、服務(wù)機(jī)制與服務(wù)需求未能有效結(jié)合等，從而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化渠道梗塞，科技效能難以發(fā)揮。

四、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的對策與措施

改革開放以來。隨著形勢的不斷變化。針對當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀、存在問題及面臨任務(wù)。結(jié)合縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。各地摸索和總結(jié)出了一些適應(yīng)市場機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，并穩(wěn)步推進(jìn)改革。

1.落實(shí)政策，編定和有效組織基層服務(wù)隊(duì)伍

近年來，各市及所轄縣區(qū)政府及時(shí)貫徹落實(shí)國家基層服務(wù)體系建設(shè)政策。對鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定性定編定員。明確事業(yè)單位性質(zhì)。使工作人員有了歸屬感和責(zé)任感。從而能夠較好地為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)。

2.推進(jìn)改革。強(qiáng)化基層服務(wù)機(jī)構(gòu)

隨著三農(nóng)建設(shè)的不斷深入.特別是對基層服務(wù)體系。需穩(wěn)妥改革，從大局出發(fā)的同時(shí)，并強(qiáng)化基層服務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，實(shí)行鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)承包經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)。有的鄉(xiāng)政府鼓勵農(nóng)民承包家庭農(nóng)場及相關(guān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革的各項(xiàng)措施，同時(shí)，給予一定的資金補(bǔ)助。較好地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

3.對基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能剝離和撤并整合

實(shí)行政企分離制度，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣監(jiān)督管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為鄉(xiāng)級政府的職能部門，統(tǒng)一行使執(zhí)法職能，撤銷農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，并在職能效能剝離后。在原機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)立鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展多種所有制的社會化服務(wù)體系。打破原有服務(wù)體系機(jī)制的限制，真正把社會各方面的力量吸引到為三農(nóng)服務(wù)上來。

五、結(jié)尾

總之，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，改革開放以來農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本出路。是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障.也是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、推動農(nóng)村社會進(jìn)步的依靠力量。