試析林業(yè)林政管理面臨的問題與建議

張雪峰

摘要：本文筆者結(jié)合近年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，試析了林業(yè)林政管理面臨的問題與建議。以便對(duì)今后的工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：林業(yè)林政；管理；問題；建議

1林政管理工作中面臨的問題

1.1林政資源管理模式單一、監(jiān)管不到位、體制不順和基礎(chǔ)建設(shè)落后的情況.還無法適應(yīng)新形勢(shì)下林政資源管理的需求。多年來，森林資源林政管理體制，林政保護(hù)管理的一些具體方法和政策還無法全面打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，分類指導(dǎo)不足。在一定程度上導(dǎo)致了該嚴(yán)格管的卻沒有，能放活的也沒放活；個(gè)別單位對(duì)森林資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)督管理不力，法律觀念淡薄.造成亂占林地和毀林開墾等破壞森林資源現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)還是經(jīng)常出現(xiàn)；林政管理執(zhí)法手段落后，基礎(chǔ)建設(shè)較弱，個(gè)別基層單位執(zhí)法隊(duì)伍沒有符合工作需要的通訊、交通工具，在林政管理中現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用水平較低，簡(jiǎn)單的手工操作、原始的工作方式仍然是林政管理的主要方法。

1.2林政案件查處難度極大。隨著“天?！惫こ痰膶?shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材價(jià)格上漲，經(jīng)營(yíng)、砍伐木材利潤(rùn)較大，使得不法分子和個(gè)別部門鋌而走險(xiǎn)，違法收購、“散采零運(yùn)”、“春放秋拉”。違法的方法和手段非常隱蔽.不易查處和發(fā)現(xiàn)。

1.3毀林開墾違法開采等蠶食林地情況在個(gè)別地方還較嚴(yán)重。從檢查的情況看.在沒有手續(xù)的違法亂占林地項(xiàng)目中。大部分是小規(guī)模的采石場(chǎng)，占一半以上。采石和取沙等蠶食林地行為是目前沒有手續(xù)違法亂占林地的主要類型。導(dǎo)致此現(xiàn)象的根本原因在于個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄.受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。以犧牲地方和林地的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià).以行政行為代替法律行為。以求任期內(nèi)的“短期效益”。此外，一些群眾林地保護(hù)意識(shí)差，也是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個(gè)主要原因。

1.4沒經(jīng)林業(yè)部門審核同意土地部門違法批準(zhǔn)征占用林地項(xiàng)目。按照《森林法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，只要涉及林地的土地審批手續(xù)，前提條件是建設(shè)單位必須先辦理占用征用林地審核手續(xù).土地部門方可為其辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

2做好林政管理的建議

2.1提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

從總量上看我國(guó)森林資源盡管有提高，但可伐資源愈發(fā)變少。以前的老林區(qū)個(gè)別的已發(fā)生無林可伐、青黃不接狀況。故林區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確森林資源憂患意識(shí)。提高對(duì)資源的危機(jī)感。應(yīng)從發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)平衡、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、加速農(nóng)民奔小康的高度來認(rèn)識(shí)發(fā)展和保護(hù)森林資源工作的重大意義。應(yīng)正確處理好保護(hù)森林資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。正確處理好依法治林與改革開放的關(guān)系?！皽缁摹币院?，林區(qū)政府，要把主要精力快速轉(zhuǎn)移到森林資源管理與保護(hù)上來。在森林開發(fā)利用上不但要考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，還不能影響林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。做到科學(xué)合理地利用。用之有方、取之有度，全面有效地管護(hù)。

2.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。理順管理體制。增強(qiáng)林政人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)

隊(duì)伍難穩(wěn)定，體制不順，培訓(xùn)工作就沒法跟上。明天換崗，今天培訓(xùn)，造成人員政策不熟，業(yè)務(wù)不精，即影響正常的林政管理，還在某種程度上也影響政府的工作形象。林政管理與生產(chǎn)不同，此為國(guó)家的行政行為。林政人員是代表國(guó)家去落實(shí)行政行為的人員，大量的林政工作應(yīng)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的林政員去管理和落實(shí)，無相應(yīng)政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)是無法勝任的。林政員的不穩(wěn)定是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制的不順，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制，是做好林政工作的主要任務(wù)。應(yīng)按照林政工作的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政員要作為主管部門的派出人員執(zhí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，避開當(dāng)?shù)卣母深A(yù)。來保證林政員正常開展工作。

2.3明確職責(zé).實(shí)行林政工作獎(jiǎng)懲制度

林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部要設(shè)置林政管理工作考核辦法。政府要頒布領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核責(zé)任制。從縣到鄉(xiāng)、到村、到組應(yīng)一級(jí)抓一級(jí)。執(zhí)行森林資源上管一級(jí)的原則。下級(jí)為上級(jí)負(fù)責(zé)。相關(guān)責(zé)任都要有一個(gè)明確的說法，成績(jī)突出的應(yīng)重獎(jiǎng)，應(yīng)獎(jiǎng)罰分明。這樣林政人員方可看到工作的希望。方能主動(dòng)地承擔(dān)起管理和保護(hù)的責(zé)任。

2.4建章立制。加強(qiáng)管理

應(yīng)配足護(hù)林人員.制定護(hù)林員統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)。提高護(hù)林網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，規(guī)范完善民約村規(guī)，設(shè)立群眾自我監(jiān)督、自我教育和自我管理的護(hù)林機(jī)制。應(yīng)規(guī)范護(hù)林員的職責(zé)，護(hù)林員的工資要?dú)w入財(cái)政預(yù)算，制定一個(gè)統(tǒng)籌辦法進(jìn)行落實(shí)，來保證護(hù)林員安心護(hù)林。

2.5提升執(zhí)法力度。打擊各種破壞森林的違法犯罪活動(dòng)

應(yīng)在提升全民保護(hù)意識(shí)、廣泛開展宣傳教育的基礎(chǔ)上，全面利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段提升執(zhí)法力度，對(duì)盜伐、哄搶集體、國(guó)家所有的林木以及傷害、毆打林業(yè)執(zhí)法人員的事和人要馬上查實(shí)。并進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。當(dāng)前林區(qū)的執(zhí)法力度還不足。一些偷盜伐林木矛盾突出的地方尚無遏制盜伐林木的辦法。今后應(yīng)在這方面提高執(zhí)法力度，保證森林資源快速增長(zhǎng)。

2.6提升林木、林地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作。推動(dòng)林區(qū)的穩(wěn)定

建議林區(qū)政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)處的辦法把任務(wù)明確到各責(zé)任機(jī)構(gòu)，組織專門力量調(diào)處，力量不足要馬上補(bǔ)充，任務(wù)應(yīng)限時(shí)完成。當(dāng)時(shí)處理不了的也要馬上做好材料的收集工作。有關(guān)單位和部門應(yīng)協(xié)同配合。應(yīng)做好務(wù)實(shí)的工作。來控制破壞森林資源的現(xiàn)象出現(xiàn)。推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。