淺議如何開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

元勝剛

摘要：推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革發(fā)展中的一個具有方向性的重大課題，也是在新的歷史條件下維護農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制的重要舉措。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得了初步成效，但由于缺少法律法規(guī)和相關(guān)配套扶持政策的支撐。該項改革在推進過程中遇到了不少問題和制約因素。本文就如何開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的具體方法。進行了詳細分析與探討。

關(guān)鍵詞：

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

針對一些農(nóng)村基層組織單位與個人缺少法律法規(guī)的認識。以及與相關(guān)配套扶持政策的支撐的現(xiàn)狀出現(xiàn)的相關(guān)問題。2014年。穆棱市八面通鎮(zhèn)中山村被列為牡丹江地區(qū)唯一一個農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，兩年來，依據(jù)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革操作指南》、《穆棱市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案》的文件要求，中山村已完成股份量化及中山村股份經(jīng)濟合作社的成立工作，量化資產(chǎn)總額6498102.10元，其中：股東總數(shù)976人，集體股東1個，個人股東975人。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的具體實施辦法

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組.加大宣傳力度。確保改革村民擁護

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及農(nóng)戶切身利益。工作任務(wù)重、難度大。在成立領(lǐng)導(dǎo)小級，加大宣傳力度方面，為確保村民的擁護，應(yīng)做到：

（1）上級宣傳。在市和鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，應(yīng)由村黨支部書記任組長，村委會主任任副組長，村干部、黨員、村民代表為成員，組建村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，明確職責(zé)分工。

（2）下級宣傳。鎮(zhèn)、村相關(guān)工作人員應(yīng)按照市里要求，采取分片人戶的方式，深入基層，進行廣泛宣傳和答疑解難。由于農(nóng)民對改革意義、內(nèi)容等不了解，部分村民曾持反對意見。針對這種情況，村工作小組應(yīng)加大宣傳力度，制作并形成以《致全體村民的一封信》的宣傳形式，挨家挨戶進行講解說明，通過廣泛深入地宣傳發(fā)動，使農(nóng)民深刻認識到農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎每名村民的切實利益，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路.為改革工作的順利進行提供了基礎(chǔ)保障。

2.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解工作難點。確保改革扎實推進

（1）界定成員身份。集體經(jīng)濟組織成員身份界定，既是改革的難點，又是改革的關(guān)鍵。在省、市有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合中山村實際，依法依規(guī)、科學(xué)合理確定集體經(jīng)濟組織成員身份。其中全額股權(quán)[享有基本股（戶籍股）和勞齡股的配股權(quán)]享受對象為：實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來。在第一輪、第二輪土地承包時取得集體經(jīng)濟組織土地承包權(quán)的人員；勞齡股的配股權(quán)享受對象為：本村老戶村民中政策性轉(zhuǎn)非人員、戶口已遷出的本村外嫁人員、招工轉(zhuǎn)非人員等8種情況的人員。

（2）開展清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資范圍包括集體所有的經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)。按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，由穆棱市農(nóng)委、市經(jīng)管站、市林業(yè)局、八面通鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門組成資產(chǎn)評估小組，按照現(xiàn)行市價對八面通鎮(zhèn)中山村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估。經(jīng)過評估，集體資產(chǎn)總值為649.80萬元。

（3）進行股份量化。股份量化的前提是資產(chǎn)明晰，集體經(jīng)濟組織成員身份準(zhǔn)確界定。成員勞齡計算無誤。在此基礎(chǔ)上對股份進行精準(zhǔn)量化。按照評估價值以1元為一股量化。應(yīng)對評估資產(chǎn)6498102.10元股值進行量化。其中集體股占30%，提取股值1949430.10元；基本股（戶籍股）占35%，股值2274334.00元，975人擁有此股權(quán)；勞齡股占35%，股值2274338.00元，1161人擁有此股權(quán)。

（4）按照要求公示。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在村務(wù)公開欄中公示7天，確認無誤后，再經(jīng)村民代表大會表決通過。集體經(jīng)濟組織成員身份界定結(jié)果，勞齡股、基本股及股份量化后匯總結(jié)果都必須在村務(wù)公開欄進行公示7天，進行照像，歸檔留存。公示期間接受群眾的監(jiān)督，對于公示存在的問題，依據(jù)群眾監(jiān)督的結(jié)果進行了調(diào)查和補充。

（5）制定規(guī)章和章程。為了確保股份經(jīng)濟合作社的正常運行，在制定股份合作社章程時，對提議由原村民代表轉(zhuǎn)為股東代表，原村務(wù)監(jiān)督委員會成員轉(zhuǎn)為監(jiān)事會成員等具體事項進行逐一表決通過。兩種方式的順利承接，既保證基層組織正常運轉(zhuǎn)，又能最大限度保證民意順勢表達。按照合作社法的有關(guān)規(guī)定。制定完善股份合作社財務(wù)公開、預(yù)決算、股東代表大會等制度，保障股份經(jīng)濟合作社的依法有序運轉(zhuǎn)。

3.明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。股權(quán)量化到人，確保改革取得實效

（1）明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，村量化集體資產(chǎn)649.81萬元。把產(chǎn)權(quán)以股份的形式量化到每一位村民。解決“農(nóng)村的東西都是集體的。集體的東西都是大伙的”。但是到底有多少說不清楚的問題。將“共同共有”的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變成了“按份共有”，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”，每個社員都有股份，每一個股東都明白自己在集體經(jīng)濟中占有的份額。

（2）摸清集體經(jīng)濟家底。以往村集體到底有多少資產(chǎn)、多少債務(wù)，大多數(shù)村民都不知曉。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，使村集體的家底一目了然，多少資產(chǎn)多少債權(quán)債務(wù)，多少收入支出。都一清二楚，達到了集體資產(chǎn)人人有份。管理人人有責(zé)。創(chuàng)業(yè)人人有心的改革戰(zhàn)略目標(biāo)。

（3）壯大集體經(jīng)濟實力。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”，農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，實行民主管理，調(diào)動農(nóng)民群眾關(guān)心、參與農(nóng)村集體經(jīng)濟管理、積極為村集體經(jīng)濟的發(fā)展出謀劃策的熱情。增強基層集體組織的向心力和凝聚力，也能大大改善干群關(guān)系。