創(chuàng)新型經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)引擎

冀高娜

摘要：為進一步應對新科技革命到來，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，推進以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)首都轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大活力、動力和潛力。本文分析了北京創(chuàng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和問題，從深化體制機制改革、充分發(fā)揮市場力量對創(chuàng)業(yè)助推作用、充分發(fā)揮政府對創(chuàng)業(yè)的引導作用提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；經(jīng)濟；引擎

當前，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，首都經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)正日益得到全社會專注。有效營造良好環(huán)境，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，將成為下一步深化改革的重要突破口。

一、創(chuàng)業(yè)是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新動力

進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，創(chuàng)新不再是少數(shù)精英的專利，而開始變得大眾化，創(chuàng)新成為新主流。創(chuàng)業(yè)都從小企業(yè)開始，千千萬萬小企業(yè)的發(fā)展壯大，無論對首都經(jīng)濟發(fā)展、提供就業(yè)崗位，還是出口創(chuàng)匯、財政稅收都有巨大貢獻。創(chuàng)業(yè)是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新動力，支持創(chuàng)業(yè)不僅有利于激發(fā)市場活力，營造創(chuàng)氛圍，還能使進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并帶動首都經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、創(chuàng)業(yè)環(huán)境帶動首都創(chuàng)新體系建設(shè)

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強政府職能轉(zhuǎn)變，讓創(chuàng)業(yè)環(huán)境成為我市新一輪改革的突破口。

（一）深化體制機制改革，突出三個轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新治理重點由重“管”向重“放”轉(zhuǎn)變。進一步簡政放權(quán)，積極探索建立“權(quán)力清單”、“負面清單”和“責任清單”，規(guī)范政府行政權(quán)力，明確創(chuàng)業(yè)界限，理清政府基本責任，加強政府在事中事后的監(jiān)管能力，當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”，為創(chuàng)業(yè)保駕護航。

支持對象重點由小眾向大眾轉(zhuǎn)變?！胺糯笞バ　?，從抓大企業(yè)、大項目轉(zhuǎn)向推動創(chuàng)業(yè)、扶持小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由注重精英向注重轉(zhuǎn)變。

政策創(chuàng)新重點從供給面政策向需求面、普惠性政策轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮市場助推作用

降低市場準入門檻。一是積極探索“寬入嚴管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場準入成本，簡化創(chuàng)業(yè)程序，降低創(chuàng)業(yè)成本。二是通過降低注冊資金要求，鼓勵多樣化的出資形式。鼓勵創(chuàng)業(yè)者以知識產(chǎn)權(quán)或科技成果出資，為特定人群創(chuàng)業(yè)提供便利條件。三是鼓勵應屆畢業(yè)生、留學生、失業(yè)人員、殘疾人、婦女和老人創(chuàng)業(yè)，提供有針對性的稅收優(yōu)惠政策、低息貸款和擔保等政策支持。四是放開對外籍留學人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的限制，提供申請就業(yè)許可、工作居留許可的便利。五是提高全社會對創(chuàng)業(yè)認同，特別是給其公平競爭的機會，將國企和事業(yè)單位享受的很多政策也偏向民營的企業(yè)敞開。

強化金融市場支持。一是鼓勵現(xiàn)有銀行等金融機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)業(yè)融資工具，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資模式，通過信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合融資等方式向有市場前景、有核心技術(shù)、創(chuàng)業(yè)計劃完備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金。二是建立小額貸款風險保障基金。小額貸款普遍面臨著“無人擔保、無物抵押、銀行不放”的尷尬，政府通過建立小額貸款風險保障基金，合理降低貸款、擔保和保險等費率，為創(chuàng)業(yè)提供融資擔保支持。三是充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維和工具，推進互聯(lián)網(wǎng)金融的模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)融資渠道。四是大力發(fā)展面向中小企業(yè)的資本市場。各層次資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，風險資本退出機制，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供上市通道。

搭建服務平臺。政府通過購買服務等方式，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的“眾創(chuàng)空間”平臺，積極推進新型孵化器建設(shè)和面向創(chuàng)業(yè)的集中辦公區(qū)建設(shè)，為企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務。支持建設(shè)一批市場化的新型創(chuàng)業(yè)公寓和生態(tài)化創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)。推進微集群建設(shè)，促進創(chuàng)業(yè)孵化器、專業(yè)園一體化發(fā)展。加強對創(chuàng)新成果推廣和商業(yè)支持，拓展市場，降低創(chuàng)新成果商業(yè)化過程中的風險。

三、有效強化政府引導作用

加強創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓體系建設(shè)。政府以購買服務等方式，為微小企業(yè)免費提供技能培訓、市場開拓等服務。一是要重視創(chuàng)業(yè)課程設(shè)計。將創(chuàng)業(yè)理念培育、創(chuàng)業(yè)模式與案例分析、政策解讀、方案計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃以及金融、財務、投資等專業(yè)知識融入創(chuàng)業(yè)課程。二是建立創(chuàng)業(yè)輔導和培訓師資隊伍。通過融合高校和社會教育資源，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導師隊伍等方式，不斷壯大創(chuàng)業(yè)輔導與培訓師資力量，提供便利的創(chuàng)業(yè)輔導和培訓服務。三是形成良性的創(chuàng)業(yè)培訓資金支持機制。加大財政資金對創(chuàng)業(yè)教育與培訓的支持力度，通過設(shè)立基金、財政補貼等方式提供資金支持。同時，引導社會風險資金進入創(chuàng)業(yè)培訓與教育領(lǐng)域。

積極彌補市場失靈。一是建立創(chuàng)業(yè)種子基金。建立創(chuàng)業(yè)種子基金。專門用于激勵傳統(tǒng)風險投資不愿意介入的創(chuàng)新鏈條早期的種子資金階段。二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)計劃。通過支持創(chuàng)新者的創(chuàng)意和發(fā)明，為創(chuàng)業(yè)提供孵化支持，促進草根創(chuàng)新成果推廣應用。三是探索預算外補助金和創(chuàng)新稅收激勵的新方式，專門為企業(yè)新思想、新設(shè)計以及風險的意愿提供支持，同時加強對重大貢獻給予嘉獎。四是給予體制內(nèi)高校與科研機構(gòu)科研人員創(chuàng)業(yè)給予一定的專項資金支持。

積極營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。加大對人群和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護的普法力度。打造一批創(chuàng)業(yè)活動品牌，樹立一批新時代創(chuàng)業(yè)的偶像。支持創(chuàng)業(yè)學術(shù)嘉年華、創(chuàng)業(yè)論壇等主題活動，推動文化繁榮。（作者單位：北京科學學研究中心）

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