人口老齡化問題的影響與對策研究

喬玉立

摘要：養(yǎng)老問題是2016年兩會最熱民生話題之一，人口與經(jīng)濟(jì)是密不可分的，人口老齡化問題的突出必然會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。河南省作為全國常住人口第三大省，人口老齡化進(jìn)程逐步加快，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的沖擊，同時不斷釋放的養(yǎng)老市場需求，也給我省經(jīng)濟(jì)增長帶來了新的機(jī)遇。面對目前我省越來越嚴(yán)峻的老齡化形勢，必須大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)老年人力資源，建立完善的養(yǎng)老保障體系，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最大限度的緩解人口老齡化對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；河南?。蝗丝诮?jīng)濟(jì)；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

人口老齡化又叫人口老化，指老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例隨時間的推移不斷上升的動態(tài)變化，它是出生率下降和平均預(yù)期壽命延長的必然結(jié)果。一方面，出生率的不斷下降，導(dǎo)致人口增長速度放慢，在總?cè)丝谥袃和壤龝鸩较陆?，老年人口比例則逐步上升。另一方面，在人口增長速度穩(wěn)定的情況下，平均預(yù)期壽命的延長，老年人口的絕對數(shù)量增加，老年人口比例也會上升。目前國際上的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%以上，或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%以上，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進(jìn)入了老年型。

一、河南省人口老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)河南省2010年第六次全國人口普查，全省常住人口為9402萬人，同第五次全國人口普查的9256萬人相比，十年共增加146萬人，增長1.58%。

由以上數(shù)據(jù)可知，河南省人口已經(jīng)進(jìn)入了老年型人口，人口老齡化主要有以下特征：

第一，人口老齡化絕對數(shù)大，老齡化程度高。根據(jù)河南省公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在全省9402萬常住人口中，65歲及以上人口比例為8.36%，與全國平均數(shù)相比低了0.51個百分點(diǎn)，老齡化程度排名全國第十九，但是65歲人口排名全國第四。另外，河南省80歲以上的老人有123萬名，老齡化程度高。

第二，老齡化發(fā)展速度快。2015年，全省60歲以上老年人口將達(dá)到1579萬人，占常住人口的15.7%，城鄉(xiāng)60歲以上的老年人已經(jīng)超過了1200萬人，10個河南人中就有一個老人。

第三，人口老齡化城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口老齡化更嚴(yán)重。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村老齡人口占全部老齡人口的67.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)比重。

二、河南省人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）人口老齡化對河南省勞動規(guī)模的影響。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉表示：中國的人口紅利必然會逐漸消失，河南的人口紅利的消失與全國相比會晚一些，這是河南省應(yīng)對老齡化的一個優(yōu)勢。從短期來看，人口老齡化并不會影響河南省勞動力的供給，但從長期情況來看，少年兒童在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，老年人口比重不斷上升，勞動力短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)已成必然趨勢。

（二）人口老齡化對河南省儲蓄和投資的影響。當(dāng)一個國家或地區(qū)老年人的數(shù)量不斷增加時，一般情況下，整個社會的儲蓄水平是在不斷下降的。目前河南省農(nóng)村老年人口比重大，城鄉(xiāng)老年保障設(shè)施不完善的情況下，需要政府拿出財政基金去保障老年人的基本生活，這樣就導(dǎo)致消費(fèi)基金的數(shù)量不斷提高，積累基金的數(shù)量下降，影響投資規(guī)模，從而影響我省經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，老年人一般很少有個人投資的傾向，如此也會對整個社會的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的影響。

（三）人口老齡化對河南省勞動生產(chǎn)率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。勞動生產(chǎn)率直接影響著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，勞動人口進(jìn)入45歲或50歲以后，盡管經(jīng)驗(yàn)豐富，但勞動動作的敏捷程度和大腦的反應(yīng)速度都會相對下降，使他們的勞動生產(chǎn)效率、智能等都會逐步衰退，降低市場競爭力。另一方面，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興的高科技產(chǎn)業(yè)逐步占領(lǐng)市場，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)日漸衰退，老年人很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

（四）人口老齡化對河南省消費(fèi)的影響。從消費(fèi)的角度來看，人口老齡化對我省經(jīng)濟(jì)的影響是把“雙刃劍”，具體分析如下：第一，人口的老齡化致使老年消費(fèi)品的需求增加，帶動了“老年產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。河南省的老年人口規(guī)模大，養(yǎng)老市場的需求不斷釋放，但養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展卻相對滯后。養(yǎng)老市場較大的需求，是推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，正確利用這次機(jī)遇，會對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極的影響。第二，老年人口的增加會導(dǎo)致養(yǎng)老金、醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用、社會福利保障費(fèi)用的增長，財政收入用于消費(fèi)的部分會不斷增加，致使積累部分日益減少。從家庭的角度來看，家庭成員年齡的逐漸增長會使家庭收入水平降低，影響家庭人均消費(fèi)水平的挺高。

三、應(yīng)對河南省人口老齡化問題的措施

（一）實(shí)施有彈性的退休年齡，充分開發(fā)老年人力資源。目前，我省老年人口增長速度不斷加快，延遲退休已是大勢所趨，但簡單的全部延遲退休年齡也是不可取的，因?yàn)檫@樣會帶來更多的問題，從各個方面的利益考慮，推行彈性退休制是更為靈活、合理、人性化的制度。推行有彈性的退休年齡要堅持自愿的原則，面對一些身體健康并且有工作意愿的老年人展開，尤其是從事腦力勞動的行業(yè)，如大學(xué)、科研單位等人力資本積累較高的領(lǐng)域，讓更多有能力的老年人發(fā)揮余熱。

（二）充分利用“人口機(jī)會窗口”效應(yīng)，建立雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國的人口老齡化出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下，老齡化的發(fā)展超前于現(xiàn)代化。因此，我省必須加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，充分利用前期人口老化總撫養(yǎng)比較低的優(yōu)勢，解決人口老化帶來的一系列問題，為老齡化的到來奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第一，鼓勵社會資本注入“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，重點(diǎn)發(fā)展新興養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。不僅要扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為中低收入家庭提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還應(yīng)該針對高端人群，發(fā)展?fàn)I利性的高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。第二，我省可以建立一個“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。老齡產(chǎn)業(yè)主要是由年齡為劃分依據(jù)的產(chǎn)業(yè)，為老年人提供特殊的產(chǎn)品和服務(wù)，包括兩種類型：一是傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)，包括服裝、日常用品、特許商品、老人交通工具等；二是新型老年產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、娛樂業(yè)、老年教育產(chǎn)業(yè)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。如今農(nóng)村老年人的養(yǎng)老以及照料問題成為老齡化問題的難點(diǎn)。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，必須做到以下兩點(diǎn)：第一，適度放開生育政策，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，更是農(nóng)村傳統(tǒng)思想文化的一部分。第二，建立多種形式的養(yǎng)老保障體系。大力推行商業(yè)養(yǎng)老保險，既可以保障老年生活，同時也減輕了財政支出的壓力。（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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