我國行政機關腐敗問題的探討

譚小蓉

（湖南省電力公司檢修公司 湖南長沙 410000）

我國行政機關腐敗問題的探討

譚小蓉

（湖南省電力公司檢修公司 湖南長沙 410000）

腐敗在人類社會中是始終作為公共權力的伴生物而存在的，它與公共權力同生共長。它已經(jīng)成為一種普通的社會現(xiàn)象，成為現(xiàn)代社會機體上的一個毒瘤，成為阻礙社會發(fā)展的一個頑癥。本文將通過對腐敗的本質及構成進行分析，進而闡述腐敗近年來在我國的政治、經(jīng)濟生活中大行其道的原因，以及個人對腐敗問題的思考，最后結合近期國家出臺的各項政策、措施，說明在當前形勢下，我們制定科學的、符合實際的反腐敗戰(zhàn)略，遏止腐敗的滋生蔓延必須是一項持之以恒的工作。

腐??；分析；原因；懲治

1 腐敗存在的自然社會原因

腐敗本身，如果從自然規(guī)律的角度而言，它并不是違反自然發(fā)展要求的，甚至說它本身也是一種新陳代謝或者自然發(fā)展要求的反映，也是一種符合事物發(fā)展規(guī)律的自然現(xiàn)象。可是如果我們更加深入地分析就會發(fā)現(xiàn)：盡管腐敗只不過是一種自然現(xiàn)象，但他的出現(xiàn)遠不如“呼吸吐納”、“光合作用”等這些現(xiàn)象充滿陽光和前景，能給人某種積極向上的導向力。腐敗的影響實在要糟糕得多，因為一個事物如果產(chǎn)生腐敗，那么意味著在它良好的機體上埋下了一顆毒瘤，如果這毒瘤得不到根本的鏟除，那么便會擴散，愈演愈烈，這樣便直接宣告該事物的自然或者社會價值行將消失，它作為自然物的意義就此結束。

盡管腐敗，但是讓我們不得不深思的是：自社會成為人類生存的空間，腐敗就一直象一個驅之不散的幽靈一樣，與我們形影相隨。即使是當今世界上，喜好以文明、先進自詡的西方國家也都承認，腐敗如同流行性感冒一樣，并非一國所獨有，而且是一個尚未找到預防藥的“世界性頑疾”。自改革開放以來，我國一直以領先世界的速度保持著經(jīng)濟的高增長，國民從物質和精神上都享受到了前所未有的滿足。在經(jīng)濟高速增長帶來的快感同時，也總是被各種各樣、花樣翻新的腐敗問題所惡心。這些腐敗嚴重破壞了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的正常秩序，使國家蒙受損失，企業(yè)增加成本，群眾增加負擔，更可惡的是嚴重損害了社會的公平和公正，助長了惡劣風氣的滋生和個人道德的淪喪。而這些已經(jīng)使得腐敗本身成為目前社會各界越來越關注的重大問題，成為涉及執(zhí)政黨的興衰和國家興亡的嚴峻挑戰(zhàn)。

2 腐敗在當代中國的表現(xiàn)形式

那么究竟當今中國的腐敗現(xiàn)象都有一些什么樣的表現(xiàn)特征呢？覺得根據(jù)腐敗行為層次級別及主觀性，可以將腐敗劃分為三類即白色腐敗、黑色腐敗、灰色腐敗。

2.1 白色腐敗，也叫做決策腐敗

由于我國目前實行的是一把手負責制，這樣在很大程度上就給了某些實際負責人自由發(fā)揮決策權的廣闊空間。故這類腐敗通常是那些位高權重者所獨有的。而之所以稱其為白色，這類腐敗中最典型的例子就是2005年時，中航油總裁陳久霖獨攬大權致使中航油在石油期權投機交易中虧損了至少1.55億美元。事發(fā)后，其竟稱“虧損事件無私心私利”。綜上所述，盡管白色腐敗這類腐敗具有極其強烈的功利性和隱蔽性，認為它是所有腐敗中影響最惡劣的。因為2006年，國家審計署審計長李金華在向全國人大常委會提交的10家中央企業(yè)原領導人任期經(jīng)濟責任審計報告中，就明確說明：通過審計查出這些企業(yè)轉移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟犯罪金額16億元，但由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟損失卻高達145億元，145億竟是16億的9倍之多。

2.2 黑色腐敗，也就是我們通常所說的權利腐敗

這類腐敗就比前一類白色腐敗要明顯得多，能“駕奴”它的人也廣泛得多。它的表現(xiàn)形式有：貪污，行賄，受賄，索賄，徇私舞弊，挪用公款，玩忽職守，敲詐勒索以及“賣官鬻爵”等。而的本質屬性就是擁有一定權利的人為了滿足自己的一已私欲而故意亂用或濫用手中職權的行為，也就是我們通常所說的“權力尋租”。這類腐敗者，隱蔽性和公利性可能要小得多，但他們赤裸裸的貪污腐化所帶來的道德淪喪，社會秩序的顛覆，國家公信力的降低，后果同樣讓人不寒而栗，而這也是對我們黨和國家興亡最大的挑戰(zhàn)。原全國人大副委員長成克杰；貪污2.6億元，挪用公款近1.2億元，偽造金融憑證企圖詐騙央行14億元、非法集資24億元被判處死緩的原海南華銀公司負責人、大連證劵公司董事長石雪等人便是這類腐敗者的領頭羊。黑色腐敗者也都是有權或有勢即得利益者，他們腐敗的出發(fā)點就是帶者極強的私利性和故意性，人民給予的權力在他們手中只是為自己謀取種種實惠和好處的“等價交換物”，對待這類腐敗，一旦曝光就應該依法從嚴查處。

2.3 腐敗就是灰色腐敗，亦可稱為吏治腐敗

這種腐敗是界于黑白之間的比較另類的腐敗，也通常是人們所忽視的一種腐敗，舉例來說，下面幾種表現(xiàn)都可以算做是一種灰色的腐?。壕唧w負責某項管理職能或依法履行政府行政事務的部門在對待下屬單位或是前來辦理業(yè)務的人員時，強行索取財物和好處：作為掌管人事事務的部門，在對待干部職工的正常人事調動時，設置重重關卡，只求將虛擬的人事轉變成實實在在的利益；壟斷行業(yè)依仗自身的資源壟斷的優(yōu)勢，只求保證本部門、本單位的利益，不顧自身全民的性質和人民群眾的呼聲，肆意對國家資源進行不合意分配。所以從上面的種種表現(xiàn)來看，這種灰色的腐敗通常是一種集體或行業(yè)的所有行為，是一種日積月累的“潛規(guī)則”。但這種腐敗行為同樣是作為團體中個體的人的意愿訴求。它的產(chǎn)生不像前面兩種腐敗有確保的宿主，但是做為生活在這個社會中的每個人都應該為這種腐敗的產(chǎn)生負責。雖然這些行為一般不構成犯罪，但由于和社會大眾關系密切，它們同樣嚴重地影響和敗壞了黨風、民風，直接影響了黨和政府的威信，破壞了社會價值體系和公平原則，不可等閑視之。

3 當前我國腐敗問題的產(chǎn)生及存在的原因

3.1 我們現(xiàn)今的反腐工作機制不完善

現(xiàn)在我們的法律在懲治腐敗分子的時候還有很大的漏洞，比如“巨額財產(chǎn)來源不明”這種說法就很有爭議。在監(jiān)管時沒有力度，執(zhí)法不嚴、執(zhí)紀不嚴，沒有動真格的硬措施，比如山西運城一個縣級煤管站的站長，私自購買發(fā)票，截留了逾億元的煤焦基金，逾450萬公款至今無法追回，但他受到的處分只是撤職和留黨察看兩年。這樣就使得部分腐敗分子認為腐敗的代價很小，敢于鋌而走險。

3.2 物質文明和精神文明建設不完善

由于我國目前正處于社會主義發(fā)展的初級階級，處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的轉型期。各種社會現(xiàn)象集中突現(xiàn)，社會變革激烈。由此而引發(fā)各種價值體系的爭鳴。而適應時代要求的價值標準又沒有得到很好的宣傳，所以使得一些拜金主義，享受主義橫流，從而腐敗現(xiàn)象層出不窮。

4 解決腐敗問題的根本舉措

要從根本上解決腐敗問題，覺得就應該從制度層面上去解決。因為任何問題只有解決了制度上的阻礙，才算是抓住了關鍵點。就像溫家寶總理在《認真貫徹黨的十七大精神大力推進廉政建設和反腐敗工作》報告中講的那樣：“以強化對權力的監(jiān)督制約為重點，進一步加強廉政和反腐敗制度建設”因為“多年來的實踐表明，權力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延的重要原因。必須依靠制度加強對權力的監(jiān)督制約，確保權力規(guī)范運行。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。要把監(jiān)督制約權力的制度建設和創(chuàng)新擺在突出位置，融入各項工作中去，進一步增強制度建設的科學性、針對性和實效性，切實發(fā)揮制度在防治腐敗中的重要作用?！?/p>

4.1 加強全社會的法治理念教育，健全法制體系

讓法治理念、法制體系成為規(guī)范權力的生存方式、公民的生活方式以及官民共享的思維方式的框架。這樣對權力的生存方式而言，法制意味著權力的產(chǎn)生和運轉都必須有法律依據(jù)，掌權者必須服從法律，維護法律，否則損害的不僅是法律，更是其本身。作為公民的生活方式，法治意味著法律融入了公民生活，無處不在，無時不在，使得遵守法律、捍衛(wèi)法律成為了公民的習慣與自覺。從官民共有的思維方式看，法治意味著無論是官員還是民眾，都從法律的角度來觀察世界、分析問題，哪怕得出的結論與自身利益不符，也接受這一結論。從而使腐敗失去生存的環(huán)境。

4.2 大力發(fā)展經(jīng)濟，提高合法收入，嘗試高薪養(yǎng)廉政策

從根本上講，只是把經(jīng)濟搞上去了，對于因對物質的渴望而誘發(fā)出來的不正之風和腐敗現(xiàn)象才能最終消除，才能鏟除其經(jīng)濟根源。經(jīng)濟發(fā)達了，國家便有財力適當提高公務員的收入水平，使其能以合法收入滿足其正常消費。同時增強公職人員收入的透明度，將他們享受的待遇公之于眾，使其隱性收入明朗化，而一旦發(fā)現(xiàn)他們牟取暴利或有其他非法收入，就應將其免職。這樣讓膽于腐敗的人感覺到腐敗的代價過大，不會經(jīng)易嘗試。

4.3 加強對權力的監(jiān)督，變黨內監(jiān)督為黨的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民監(jiān)督三合一的監(jiān)督

我們要進一步強化黨委領導的紀檢監(jiān)察的作用，要加強社會輿論的影響力和獨立性，擴大人民代表和政協(xié)代表參政議政的范圍和能力。只有這三監(jiān)督切實可行地得到貫徹，那么才能防患于未然，在官員們剛犯小錯誤時，就被發(fā)現(xiàn)和制止，這樣不僅讓官員們處在嚴密的、全面的監(jiān)督之下，避免人民和國家的利益受到大的損害，同樣也保護各級官員們，避免因釀成大錯而被重判。從而減少腐敗發(fā)生的頻率。

5 對反腐敗工作的總結與展望

綜上所述，反腐敗工作是一項長期而又艱巨的進程。也是是一項綜合性工程，要在許多方面作堅持不懈的努力，不是一“革”就靈的。反腐敗應該成為我國政治、經(jīng)濟、文化和社會全面、和諧發(fā)展中很重要的一環(huán)，是為了中國的迅速穩(wěn)步崛起所要做的諸多工作中很重要的一件，目標設計應該是有利于崛起，服務于崛起。這就是它在我國議事日程中應該有的位置，我們不能像明朝朱元璋那樣，對待腐敗簡單粗暴地用嚴刑峻法來加以遏止。我們必須通過加強黨的思想作風建設，深化政治經(jīng)濟體制改革、完善法律、法規(guī)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進生產(chǎn)力發(fā)展等措施，同時廣泛地發(fā)動人民，依靠人民的力量來使腐敗無處藏身，這樣才能從根本上解決腐敗問題。誠然，反腐敗時一幅短期內難以勾勒完成的圖畫，它的艱巨性、長期性、復雜性是眾所周知的，但就像格瓦拉說過的：“我不是救世主，也不是慈善家，但我用手中的武器，為自己的信仰而戰(zhàn)。”只要我們團結一心就一定可以打贏反腐敗的這場全民戰(zhàn)爭。

D630.9

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1004-7344（2016）05-0013-02

2016-1-20

譚小蓉（1967-），女，政工師，本科，主要從事行政工作。