淺談供電企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作

蒙勇鳳

（廣西電網(wǎng)公司貴港供電局 廣西貴港 537100）

淺談供電企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作

蒙勇鳳

（廣西電網(wǎng)公司貴港供電局 廣西貴港 537100）

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控就是對(duì)每個(gè)可能發(fā)生違紀(jì)違法問題的部位、環(huán)境、地點(diǎn)等方面進(jìn)行分析、判斷和推測，依據(jù)企業(yè)規(guī)章制度，有針對(duì)性地采取預(yù)控措施，防止不廉潔行為的發(fā)生。通過對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，達(dá)到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止各種違紀(jì)違法行為發(fā)生的目的。本文主要探討了供電企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作存在的一些問題，就此提出了一些解決措施。

供電企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控

引言

對(duì)于電力企業(yè)來說，反腐倡廉工作的開展顯得尤為重要。隨著市場經(jīng)濟(jì)多元化的不斷深入，電網(wǎng)企業(yè)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和重要崗位都隱蔽著不廉潔的風(fēng)險(xiǎn)。在教育、制度、監(jiān)督的貫徹落實(shí)和建設(shè)發(fā)展上下工夫，形成拒腐防變教育的長效機(jī)制和反腐倡廉制度體系及權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從而為企業(yè)和諧健康運(yùn)行提供良好的發(fā)展環(huán)境，值得引起注意思考。

1 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作現(xiàn)狀及存在的問題

供電企業(yè)在如何做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，不但先后出臺(tái)了許多的規(guī)章制度、約束性文件，明令禁止員工干部不能徇私舞弊、以權(quán)謀私，不得收受他人財(cái)物、有價(jià)證券等，而且積極開展對(duì)業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和關(guān)鍵崗位開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管理等工作，不斷推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，并取得一些成效。但是不廉潔的行為，腐敗現(xiàn)象依然存在。個(gè)別員工干部違紀(jì)違法時(shí)有發(fā)生，究其原因主要是存在以下幾個(gè)不足：

1.1 認(rèn)識(shí)不到位

部分黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位。無論是作風(fēng)上的問題還是廉政方面的問題，其根源都在思想上。部分黨員干部對(duì)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)反腐敗工作在思想上沒有引起足夠重視。有的認(rèn)為本部門是“清水衙門”，沒有發(fā)生腐敗的機(jī)會(huì)。有的人對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠重視，漠不關(guān)心，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是公司黨委、紀(jì)委、監(jiān)察部門的事，與自己無關(guān)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為企業(yè)的主要任務(wù)是搞好生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)任務(wù)才是硬指標(biāo)，只要業(yè)績好了，其它都是小問題。

1.2 執(zhí)行不到位

供電企業(yè)預(yù)防腐敗的規(guī)章制度不少，也不缺流程作業(yè)指導(dǎo)書，但是在執(zhí)行落實(shí)就是存在偏差，導(dǎo)致不廉潔的行為發(fā)生。有些業(yè)務(wù)流程沒有及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況更新，不適應(yīng)現(xiàn)有的工作實(shí)際，員工執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象。還有些作業(yè)指導(dǎo)書過于追求表面的資料完整性，設(shè)置的流程過于繁雜，不利于員工應(yīng)用，導(dǎo)致推動(dòng)落實(shí)工作遲遲不到位。還有個(gè)別現(xiàn)象時(shí)，部分員工在研究制度的不足上，鉆空子，濫用職權(quán)，玩忽職守。

1.3 監(jiān)督不到位

在供電企業(yè)，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員偏少。崗位職數(shù)配置不足，整個(gè)公司從事專門監(jiān)督工作的人員一般只有2～4人。存在著工作任務(wù)重，人員嚴(yán)重不足等實(shí)際問題，并由此導(dǎo)致監(jiān)察部門只能應(yīng)付日常工作，造成對(duì)各部門監(jiān)督的阻滯、乏力，從而缺少事前和事中的監(jiān)督，被動(dòng)地接受事后調(diào)查。這就是典型的人員不足導(dǎo)致了監(jiān)督工作不到位，制約機(jī)制不到位，甚至把制度束之高閣，從而使少數(shù)人利用職務(wù)進(jìn)行犯罪。

2 做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的建議

2.1 抓好思想防控的源頭

2.1.1 強(qiáng)化“五廉”教育，發(fā)揮廉潔文化教育作用，筑牢員工思想道德防線

①堅(jiān)持廉潔理論常態(tài)化學(xué)習(xí)。每月安排黨員干部學(xué)習(xí)廉潔理論，并與政治理論同安排、同部署。②堅(jiān)持主題教育月專題學(xué)習(xí)，每年在公司開展專題教育學(xué)習(xí)，通過專題鞏固學(xué)習(xí)效果。③堅(jiān)持舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。充分發(fā)揮企檢聯(lián)建工作優(yōu)勢，讓教育入心入腦。④堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)上廉潔黨課教育。領(lǐng)導(dǎo)帶頭起表率作用，從上而下營造學(xué)廉氛圍。⑤堅(jiān)持“廉潔講堂”巡講教育。按照“一月一所一講”的要求，紀(jì)委書記每月深入到一個(gè)基層對(duì)員工進(jìn)行反腐形勢教育，通過案件告誡和提醒員工廉潔從業(yè)。

2.1.2 強(qiáng)化“六個(gè)一”活動(dòng)，發(fā)揮廉潔文化警示作用，規(guī)范員工從業(yè)行為

①開展一年一個(gè)主題廉潔教育活動(dòng)。通過主題教育，強(qiáng)化教育，查找問題，明確努力方向。②開展一次警示教育活動(dòng)。組織干部員工到監(jiān)獄、檢察院警示教育基地開展警示教育。組織觀看警示教育片。③開展一次觀看身邊違紀(jì)違法典型案件板報(bào)展活動(dòng)。把違法違紀(jì)典型案件編印成宣傳板報(bào)，在文化長廊、供電所等地方巡回展示，用身邊違法違紀(jì)人員的案例作為反面教材，引導(dǎo)教育。④開展一次廉潔文化作品創(chuàng)作活動(dòng)。每年舉辦廉潔公益廣告、繪畫、攝影、書法、小品等廉潔作品創(chuàng)作活動(dòng)。⑤開展一次黨規(guī)黨紀(jì)法律法規(guī)教育考試。通過經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行犯罪成本教育，提醒員工堅(jiān)決不用手中的權(quán)利謀取私利，使干部員工不敢犯罪、不能犯罪、不想犯罪。

2.2 做好執(zhí)行過程控制

2.2.1 建立工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制

用責(zé)任狀、承諾書的形式，抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)工作。通過簽訂責(zé)任狀、承諾書，要求各部門、單位、崗位要實(shí)現(xiàn)廉潔達(dá)標(biāo)：①局黨政“一把手”同基層黨支部黨政負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，要求各支部各部門廉潔達(dá)標(biāo)；②各黨支部各部門與員工、黨員簽訂責(zé)任狀，要求員工、黨員廉潔達(dá)標(biāo)；③中層干部及監(jiān)察對(duì)象與局紀(jì)委簽訂廉潔承諾書，要求“廉潔達(dá)標(biāo)；④局班子成員主動(dòng)要求監(jiān)督，局班子與公司簽訂了廉潔自律承諾書，要求局領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔達(dá)標(biāo)。

修訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法》、《工作獎(jiǎng)懲考核規(guī)定》等規(guī)章制度，在實(shí)際工作中，責(zé)任追究堅(jiān)持做到“四掛鉤”。①與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。凡各支部、部門和危險(xiǎn)點(diǎn)崗位人員因不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生問題，受到批評(píng)教育、責(zé)令檢查和通報(bào)的，均不能參加各類評(píng)先創(chuàng)優(yōu)。②與干部任用掛鉤。凡是危險(xiǎn)點(diǎn)崗位發(fā)生對(duì)職工反映的熱點(diǎn)問題不重視、不解決，造成嚴(yán)重影響的；對(duì)違紀(jì)違法知情不管的；本人發(fā)生嚴(yán)重不正之風(fēng)問題的，視情節(jié)該調(diào)整的調(diào)整，該告誡的告誡，該免職的免職。③與懲處掛鉤。凡是因危險(xiǎn)點(diǎn)失控，以致單位、部門發(fā)生重大違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，造成重大損失的，堅(jiān)決對(duì)主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究直至紀(jì)律處分。④與工資獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)于危險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生違紀(jì)違法及出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故的責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人，均與其工資獎(jiǎng)金進(jìn)行掛鉤。通過責(zé)任追究，強(qiáng)化了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)防控措施的落實(shí)，做到制度管事、制度管人。

2.2.2 落實(shí)作業(yè)表單，實(shí)行“精準(zhǔn)防控”

要加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行，對(duì)工作流程作業(yè)表單進(jìn)行重新梳理，讓員工自己參與到防控措施的制定工作中來，讓員工被動(dòng)接受約束變成主動(dòng)去推動(dòng)防控措施的落實(shí)。編印營銷、財(cái)務(wù)、人事、基建、物資五大領(lǐng)域的《廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與防控事件庫》，明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防控措施，每個(gè)月抓好業(yè)務(wù)部門的落實(shí)工作的考核。進(jìn)一步深入廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控體系評(píng)審工作，加深業(yè)務(wù)部門對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，以及完善相應(yīng)的規(guī)章制度及確保執(zhí)行到位的機(jī)制，實(shí)行“精準(zhǔn)防控”，追求以最小的投入取得最大的廉政效果。

2.3 落實(shí)監(jiān)督工作

2.3.1 發(fā)揮職代會(huì)的作用，強(qiáng)化人人都是監(jiān)督員

按照《關(guān)于開展述廉議廉工作的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在廣泛征求群眾意見、撰寫述廉報(bào)告、進(jìn)行民主評(píng)議和報(bào)告工作情況等基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)定程序嚴(yán)肅認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述廉議廉會(huì)議。采取各種方式廣泛征求職工群眾對(duì)述廉議廉對(duì)象在廉潔從業(yè)和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面的意見，職工代表對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評(píng)，測評(píng)結(jié)果記入干部廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔調(diào)整的參考。

2.3.2 推進(jìn)“兩監(jiān)督”，確保內(nèi)外和諧

發(fā)揮黨員對(duì)干部監(jiān)督的作用，每年定期組織黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔評(píng)議，幫助他們查找各方面的不足，對(duì)于測評(píng)結(jié)果不佳的要進(jìn)行約談。聘請(qǐng)優(yōu)秀的基層黨員作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，召開黨風(fēng)廉政監(jiān)督員會(huì)議，定期或不定期檢查監(jiān)督各黨支部和各部門的工作，提出監(jiān)督建議，改進(jìn)工作。

2.3.3 推進(jìn)三預(yù)控工作機(jī)制，抓好核心業(yè)務(wù)的監(jiān)督

“三預(yù)控”即是推進(jìn)“三預(yù)控”，確保決策和人員安全。在決策上預(yù)控，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，每周召開班子例會(huì)制度，重大問題由黨委集體決策。在干部管理上預(yù)控，實(shí)施“干部能上能下”機(jī)制，對(duì)于排名末位干部實(shí)行重新競聘上崗，激發(fā)管理干部的積極性。在關(guān)鍵崗位上預(yù)控，定期組織人員到專業(yè)部門檢查廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)行情況，形成監(jiān)測機(jī)制，并將監(jiān)測評(píng)價(jià)表報(bào)局監(jiān)察部，由監(jiān)察部向?qū)I(yè)部門反饋監(jiān)測評(píng)價(jià)情況，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)到位，避免“兩張皮”，防止走過場。

2.3.4 拓寬監(jiān)督的渠道，發(fā)揮大監(jiān)督作用

成立監(jiān)督管理委員會(huì)，建立了審計(jì)問題及時(shí)移送工作機(jī)制，營銷服務(wù)投訴問題提級(jí)督辦機(jī)制。在營業(yè)窗口擺放“供電業(yè)務(wù)監(jiān)督卡”，在網(wǎng)站、墻上公布紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)電話和電子郵箱，開拓微信舉報(bào)等新媒體信訪渠道。通過構(gòu)建大監(jiān)督的格局，破解紀(jì)檢監(jiān)察人員不足的難題，發(fā)揮出大監(jiān)督的作用。

3 結(jié)束語

總之，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)長期而艱巨的重大政治任務(wù)。電力企業(yè)只有堅(jiān)持教育、控制、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲并重，加強(qiáng)宣傳教育，從源頭上預(yù)防控制腐敗，加強(qiáng)內(nèi)部控制，從過程中監(jiān)督，從結(jié)果中嚴(yán)查，推進(jìn)依法管理，規(guī)范職權(quán)運(yùn)行，遏制腐敗滋生的土壤，從而取得企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新成效。

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[3]李紅平，郭湘林.加強(qiáng)電力企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的分析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2012.

D262.6

A

1004-7344（2016）05-0021-02

2016-2-2

蒙勇鳳（1983-），女，助理工程師，大學(xué)本科，主要從事政工，紀(jì)檢監(jiān)察工作。