開拓創(chuàng)新謀發(fā)展 多措并舉求突破

張立青+楊瑞松

2015年以來，在實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中，烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)前期項目建設(shè)和資金管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新思路，開拓進(jìn)取，揚長補短，多措并舉，確保工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，推動項目建設(shè)不斷取得新突破、新發(fā)展。

推行“大破大立”，注重項目效益。山前灌區(qū)地處黃河灌溉系統(tǒng)末稍，屬于長渠高地，項目區(qū)田間積土多，立地條件差。為了發(fā)揮項目效益，項目區(qū)全面推進(jìn)“大破大立”。多年經(jīng)驗證明，“大破小矛盾、小破大矛盾、不破全矛盾”。旗開發(fā)辦深入群眾宣傳教育，組織群眾到相鄰旗縣和本旗已實施“大破大立”的項目區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，最終獲得群眾的認(rèn)可并簽字實施。項目實施過程中實行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”的土地整治模式，即打破農(nóng)戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路；統(tǒng)一開挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一植樹造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊；完成整治后重新分配。項目竣工后，將每戶農(nóng)民零碎的耕地變?yōu)榧羞B片，節(jié)約種植成本，促進(jìn)機械耕作和規(guī)?；N植，為土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

征求群眾意見，完善規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計是開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)項目的實施重點。在項目勘測設(shè)計階段，分村、分組召開項目征求意見會，公布農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、投資、建設(shè)內(nèi)容等，讓群眾深入了解項目實施的宗旨和意義，充分征求群眾對項目初步設(shè)計圖紙的意見建議。在項目實施前就讓群眾感受到農(nóng)發(fā)項目與切身利益相關(guān)，提高參與的積極性，完善項目規(guī)劃設(shè)計，保障項目順利實施。

創(chuàng)新工作方法，確保工程質(zhì)量。項目實施過程中，一是提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求全部持證上崗，常駐、旁站對工程全面把關(guān)，對重點、復(fù)雜、隱蔽工程進(jìn)行報驗；二是旗開發(fā)辦工程技術(shù)人員對項目實施全面監(jiān)管，對于隱蔽工程、重要工程全程監(jiān)管，遇到問題實地研究解決；三是聘用農(nóng)民監(jiān)督員全程參與工程建設(shè)，對工程的布置、數(shù)量、質(zhì)量跟蹤監(jiān)督；四是項目村組由威望高的農(nóng)民組成項目理財小組，監(jiān)督工程進(jìn)行，根據(jù)渠道、排溝等設(shè)施運行情況，再次完善規(guī)劃設(shè)計；五是要求施工企業(yè)在項目施工前、施工中、完工后分階段留照片、錄像等影像資料，尤其是復(fù)雜工序和隱蔽工程。

探索新思路，尋求新突破。造林一直是個瓶頸，大面積造林成活率低、保存率低。2014年以來，旗開發(fā)辦改變過去渠邊、地旁的分散造林模式，大膽嘗試寬林帶和片林，不占地的段落造6至10行的寬林帶，不適宜栽樹的地方進(jìn)行換土，選擇造林積極性高的農(nóng)戶種植片林并落實林權(quán)。2015年，在德嶺山鎮(zhèn)勝利村項目區(qū)道路兩側(cè)種植10米寬林帶。苗木以小美韓楊為主，選苗嚴(yán)格控制樹種和胸徑，栽植由林業(yè)局專業(yè)人員指導(dǎo)，配套澆水的渠閘和管道，將項目區(qū)林木管護(hù)納入全旗林木管護(hù)中，開發(fā)辦和林業(yè)局共同監(jiān)管，林木成活率和保存率大幅提高。同時，將項目區(qū)林、田、路等各項規(guī)劃與“十個全覆蓋”村莊規(guī)劃相互銜接，在項目區(qū)完成村莊綠化和村容整理工作。

謀劃管護(hù)辦法，發(fā)揮持久效益。項目工程后期管護(hù)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分，直接關(guān)系到工程效益的可持續(xù)性和長久性發(fā)揮，關(guān)系到項目區(qū)群眾的長久利益。旗開發(fā)辦正在積極探索，項目移交后，聘用一名監(jiān)督檢查人員，全面排查工程使用情況，發(fā)現(xiàn)小問題及時維修，對襯砌渠道超水位運行、冬灌后對管道出水栓不抽水、不排空等現(xiàn)象及時糾正，對故意損壞項目設(shè)施的予以舉報交由相關(guān)部門處罰，確保項目發(fā)揮長效作用。

規(guī)范資金管理，確保資金安全。嚴(yán)格資金管理，項目資金執(zhí)行縣級報賬制，實行專人、專戶、專賬“三?！惫芾?。項目招標(biāo)邀請旗紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督，對計劃資金全部進(jìn)行審計監(jiān)管。2014年及以后實施的項目，在竣工報賬前由旗審計局進(jìn)行工程結(jié)算審計，對建安工程、物資的單價、數(shù)量、質(zhì)量、決算進(jìn)行全面審計，對超計量、超造價的項目進(jìn)行審減。項目竣工移交后，委托中介機構(gòu)對項目進(jìn)行全面竣工審計，確保每一分錢都花在刀刃上。

（作者單位：烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦）