農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策

◎崔旭輝

農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策

◎崔旭輝

我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷得到推進(jìn)，當(dāng)前人們廣泛關(guān)注的焦點問題就是有關(guān)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）的管理問題。本文主要以農(nóng)村集體“三資”管理過程中存在的問題為基礎(chǔ)，并提出具有針對性的問題，希望可以起到積極的借鑒意義，促進(jìn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展，使我國的社會更加和諧穩(wěn)定。

開始建設(shè)新農(nóng)村之后，有關(guān)于農(nóng)村的問題得到社會各界的廣泛的關(guān)注。農(nóng)村集體“三資”管理很容易滋生腐敗，廣大群眾對于這一問題非常關(guān)注，農(nóng)村集體“三資”管理已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村的焦點問題。當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在很多的問題，例如農(nóng)村集體“三資”管理制度很不完善，具體的程序也非常不規(guī)范，監(jiān)管工作也不夠嚴(yán)格，這樣一來，農(nóng)村的財務(wù)管理就比較混亂，有關(guān)資產(chǎn)的管理也不夠妥當(dāng)，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了不利的影響。

農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

農(nóng)村集體“三資”中一些資產(chǎn)和資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確。針對農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資，其中一些資產(chǎn)和資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確，國土部門針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地所有權(quán)，具體的確認(rèn)工作并沒有結(jié)束，導(dǎo)致一些集體土地所屬權(quán)不夠清楚，無法界定資源的歸屬，這一系列問題對于資源的確認(rèn)記錄帶來了阻礙作用。我國近些年不斷加強有關(guān)農(nóng)村的扶持力度，因此各種形式的集體資產(chǎn)也隨之不斷增多，一些資產(chǎn)的所屬不夠明確，很難界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

村級集體財務(wù)審計工作面臨困難。目前我國的村級集體財務(wù)審計普遍都是由農(nóng)經(jīng)部門來負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)既是村集體委托代理記賬部門，又是村集體財務(wù)審計部門。針對具體的審計工作，沒有形成具體的專項經(jīng)費作為有效的支撐，針對具體的審計工作者，也沒有對其進(jìn)行專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，得不到專業(yè)的指導(dǎo)，這樣一來，具體的審計工作就比較艱難。在審計監(jiān)督的過程中，一些問題不能得到及時的解決，總是拖延。

農(nóng)村財務(wù)隊伍穩(wěn)定向得不到保障，人員素質(zhì)需要提高。一些村村“兩委”換屆的時候，就會換會計，對于農(nóng)經(jīng)部門的工作人員也是隨意的調(diào)換，使鄉(xiāng)村兩級的財會隊伍非常不穩(wěn)定。一些財會人員的素質(zhì)比較低，他們對于農(nóng)經(jīng)管理的相關(guān)政策和法規(guī)了解的很少。一些村民主理財小組就是形同虛設(shè)，不關(guān)心集體的事情。一些村干部對于財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定也不夠重視，相關(guān)的工作也沒有嚴(yán)格按照規(guī)定，監(jiān)督的作用并沒有發(fā)揮出來。

村級集體“三資”管理工作力量薄弱。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實行改革后，人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

加強農(nóng)村集體“三資”管理的主要對策

完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資的成果要想得到不斷的鞏固，各個級別的政府針對農(nóng)村集體“三資”管理體制機制要不斷得到完善。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的力量，建立具體的農(nóng)村集體”三資”管理中心，以實際的需要為基礎(chǔ)，對于“三資”管理制度要不斷完善，將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流傳流程》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易合同鑒證流程》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估流程》等相關(guān)的規(guī)章制度不斷完善，使具體的工作在實行的過程中，可以做到有章可循。針對農(nóng)村財務(wù)的管理制度要不斷得到加強，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)要不斷得到加強，從制度上徹底杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使其可以在農(nóng)村得到普及。針對農(nóng)村集體“三資”管理，各級要建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，在各個網(wǎng)絡(luò)端口接入全市、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村集體“三資”的會計核算的時候，可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，建立具體的村級財務(wù)電子賬簿。農(nóng)村集體”三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的科技水平要不斷得到提高，使農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，具體的村級財務(wù)要實現(xiàn)公開和透明。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村部門的素質(zhì)建設(shè)。農(nóng)村集體“三資”管理工作需要農(nóng)村經(jīng)管部門中高素質(zhì)的隊伍人員，因此經(jīng)管部門的隊伍人員的綜合素質(zhì)需要不斷得到提高。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門人員，需要對他們進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計等專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要嚴(yán)格要求上崗持證，不斷提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)水平，對其作風(fēng)進(jìn)行有效的改進(jìn)。對于村民主理財小組成員要進(jìn)行有關(guān)財會知識的基本培訓(xùn)，提高他們監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”的專業(yè)性。

完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機制。對于民主監(jiān)督要得到強化，村務(wù)公開制度要落到實處。針對村民關(guān)心的農(nóng)村集體“三資”管理中的熱點問題要隨時進(jìn)行公開，充分發(fā)揮村民理財小組的監(jiān)督作用。針對資產(chǎn)、資源的招、投標(biāo)程序、合同管理等行為要進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督，資金收入要及時上交代管，支出要嚴(yán)格簽字手續(xù)，如果出現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定的行為，堅決不能進(jìn)行辦理。同時要加強紀(jì)檢監(jiān)督，針對各種違紀(jì)現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。

通過以上綜合的論述，我們知道在我國的農(nóng)村集體“三資”管理的過程中，存在很對問題，本文主要針對這些存在的問題提出具有針對性的建議和對策，要將這些對策落實到實處，農(nóng)村集體“三資”管理就會變得更加規(guī)范和合理，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以健康的發(fā)展，也會使我國社會更加和諧安定。

（作者單位：山東省青島市平度市李園街道經(jīng)管統(tǒng)計審計服務(wù)中心）