中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的成因及對(duì)策

◎黃國(guó)富

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的成因及對(duì)策

◎黃國(guó)富

我國(guó)改革開放三十多年的發(fā)展取得了一些讓世界矚目的成就，生產(chǎn)總值比1978年增長(zhǎng)了近128倍，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)不同地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距卻在不斷地?cái)U(kuò)大，這并不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如果要縮小或者減輕這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距，就需要了解差異形成的原因，根據(jù)原因的不同提出有針對(duì)性的政策改善建議，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。

我國(guó)在改革開放之前實(shí)行了的是高度集權(quán)話的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，那個(gè)時(shí)候區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的差距比較小，但是改革開放后，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的還有區(qū)域差距的拉大。我國(guó)國(guó)內(nèi) 總之和人均收入不斷增加的過去三十多年的時(shí)間里，中國(guó)區(qū)域間的發(fā)展差距和人均收入的差距一直在不斷地?cái)U(kuò)大，這種差距不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、東部沿海與西部?jī)?nèi)陸之間，甚至在東部沿海最發(fā)達(dá)的地區(qū)之間也存在著不小的收入差距。

在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差距方面，一直存在著改善福利條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩種途徑，這兩種途徑并不相互矛盾，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能夠改善社會(huì)的福利供給，而社會(huì)福利的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)也存在著一定的促進(jìn)作用，因此最好的辦法便是維持二者的平衡，發(fā)揮各自的效用優(yōu)勢(shì)。不過在當(dāng)前我國(guó)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的作用相對(duì)更大一些，社會(huì)福利和保障體系的建立和完善還需要一定的時(shí)間，因此，分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差異的成因并提出相應(yīng)的建立具有一定的實(shí)踐意義。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在差異的成因

地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差異最終形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的差異，本文從人口、自然條件、政策、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)留個(gè)方面分析了造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異產(chǎn)生的原因。

人口發(fā)展。人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的設(shè)計(jì)與勞動(dòng)主體，人口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的差異主要從人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)三個(gè)方面考慮。中國(guó)的西部地區(qū)地廣人稀，并不利于社會(huì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和勞動(dòng)成果的增加；人口質(zhì)量主要是指人口的受教育水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)，這對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的有效提高有重要的影響，西部地區(qū)相對(duì)與東部地區(qū)也是落后的；人口結(jié)構(gòu)主要是指人口的年齡比例，如果強(qiáng)壯年所占的人口比例比較多會(huì)更加的有利于社會(huì)財(cái)務(wù)的增加，若是老年人口過多則相反，這一點(diǎn)大體相當(dāng)，但是東部地區(qū)流動(dòng)的勞動(dòng)力人口絕對(duì)的高于西部。

自然條件。自然條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并不是直接的，而是通過地域文化的影響對(duì)其他生產(chǎn)要素造成影響。例如，我國(guó)的西部地區(qū)有著眾多的青山、高原、沙漠等自然地貌，這樣的環(huán)境既不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于交通建設(shè)和資源的開發(fā)，但是我國(guó)的東部地區(qū)則是以平原為主，不僅有利于農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，還有著眾多天然的港口以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的往來，那么，在同等投資的條件下，東部地區(qū)的投資收益顯然是要高于西部地區(qū)的，由于資本、資源會(huì)向獲利更多的地方進(jìn)行流動(dòng)的特性，導(dǎo)致東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異進(jìn)一步被拉大。

政策制度。制度對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有重要的強(qiáng)制功能。在經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中本就存在著眾多的不確定性，但是制度的建立是建立在社會(huì)成員認(rèn)可或者國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的基礎(chǔ)上，這就在社會(huì)成員中樹立起了一種威信和契約由社會(huì)的全體成員進(jìn)行遵守，從制度的角度來對(duì)交易過程中的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明細(xì)，這就可以明確交易過程中的產(chǎn)權(quán)和降低交易成本，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)主體的積極性、實(shí)現(xiàn)資源合理、有效配置意義重大。我國(guó)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡最主要的因素之一就是在政策上的不平衡性，比如同一政策在東西部實(shí)行的時(shí)間不同，農(nóng)村土地改革與城市企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度都是從東部地區(qū)開始率先實(shí)行在逐步向西部地區(qū)逐漸開展的等等，這也是導(dǎo)致西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與東部重要的政策原因。

技術(shù)進(jìn)步。三次工業(yè)革命的順利開展和推廣都離不開技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)的進(jìn)步為人民創(chuàng)造了大量的財(cái)富的同時(shí)還提高了人們的文化生活水平，我國(guó)改革開放三十多年來的變化就是一個(gè)很好的證明。技術(shù)的進(jìn)步可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在同等生產(chǎn)要素投入的情況下可以提高要素生產(chǎn)率。技術(shù)在不同行業(yè)的廣泛使用可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，減少對(duì)體力勞動(dòng)者數(shù)量的需求讓生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的發(fā)展和解放，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

資本因素。資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一，這首先是對(duì)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有作用的一種肯定，分為物質(zhì)資本和人力資本兩大類。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠社會(huì)物質(zhì)資本的投入來擴(kuò)大再生產(chǎn)，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人口素質(zhì)得到提升之后，人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中所起的作用越來越大，甚至在很多領(lǐng)域有著決定性的作用，人們可以通過自己的勞動(dòng)創(chuàng)造更多的價(jià)值，而人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大的體現(xiàn)就是其勞動(dòng)能力上。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如果離開了物質(zhì)資本和人力資本的投入是無法實(shí)現(xiàn)的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是社會(huì)生產(chǎn)過程中形成的生產(chǎn)解耦股，當(dāng)其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的時(shí)候能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之亦然。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，就會(huì)提出對(duì)產(chǎn)業(yè)解耦股進(jìn)行優(yōu)化的要求，我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和平衡相對(duì)與東部地區(qū)要晚很多，再加上人力資本與資金投入的限制，導(dǎo)致其最終落后于東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。如何通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將過剩的資源引向資源短缺的部門使區(qū)域的各項(xiàng)要素得到合理的分配以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是政府部門需要思考的問題。

推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

推動(dòng)教育發(fā)展以提高人口素質(zhì)。我國(guó)的人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期由較快的增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)的速度都超過了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，但是我國(guó)在實(shí)行計(jì)劃生育的政策之后人口增長(zhǎng)的速度得到了一定的環(huán)節(jié)和控制，但是仍舊以每年近1400萬的速度在增長(zhǎng)。雖然我國(guó)的人口眾多，但是由于我國(guó)教育水平以及普及程度在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是比較落后的，尤其是偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)，較低的人口素質(zhì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的科技支撐力量比較弱。隨著義務(wù)教育的普及和高等教育的擴(kuò)招，我國(guó)的政府和人們已經(jīng)意識(shí)到人才作為一種特殊的資源正在發(fā)揮其強(qiáng)大的能動(dòng)作用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東部地區(qū)為人才提供了一種寬松的環(huán)境來吸引人才，西部地區(qū)人才資源總體缺乏，分布結(jié)構(gòu)也不盡合理，人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為了解決這些現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)（尤其是人才缺乏地區(qū)）對(duì)人才的黑開發(fā)、利用、流動(dòng)，應(yīng)該積極的推動(dòng)人才流動(dòng)機(jī)制的建立，確保在高等教育環(huán)境下培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才能夠自由的流動(dòng)而不受到太多制約條件的限制。

加快中西部地區(qū)軟、硬件環(huán)境建設(shè)。軟件環(huán)境主要是指物質(zhì)條件以外的各種條件的總和，在現(xiàn)實(shí)生活中比較常見的就是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、法律等環(huán)境。軟件環(huán)境的作用是對(duì)于吸引投資促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有事半功倍的積極作用；硬件環(huán)境主要是指這些地區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的假設(shè)，例如公路、鐵路、電力等，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后關(guān)系重大，因此，政府需要加大對(duì)西部地區(qū)軟、硬件環(huán)境的投資建設(shè)，例如加大對(duì)西部地區(qū)公路和鐵路的建設(shè)進(jìn)程，并且逐漸向偏遠(yuǎn)的老少邊窮地區(qū)進(jìn)行更多的延伸，依靠西部地區(qū)靠近邊境的優(yōu)勢(shì)來大力的鼓勵(lì)邊疆貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。在相對(duì)落后的中部地區(qū)，地方政府應(yīng)該以公路建設(shè)為中心來加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)和鐵路等公共系統(tǒng)的建設(shè)，因?yàn)橹胁康乩砦恢玫膬?yōu)越性，應(yīng)該努力將其建設(shè)成為全國(guó)的交通樞紐。同時(shí)，加大對(duì)中部地區(qū)信息建設(shè)的投入，例如增加對(duì)光纖和電纜的建設(shè)力度，因?yàn)樾畔⒌陌l(fā)達(dá)程度對(duì)于貿(mào)易的發(fā)展和交易成本的降低具有很大的促進(jìn)作用。

加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化的進(jìn)程。雖然具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展多年，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的差距。我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差異以及人口達(dá)、就業(yè)難的現(xiàn)狀也比較突出。從我國(guó)當(dāng)前的情況看，在經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展中，部分制度性的問題客觀存在，尤其是在中西部地區(qū)的社會(huì)制度轉(zhuǎn)變和變化滯后，從某種程度上來說限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了在保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)人民生活水平同步的提高，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)并且基于市場(chǎng)進(jìn)行合理的定價(jià)來保證經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置與運(yùn)作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)一的大市場(chǎng)有利于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的跨區(qū)域流動(dòng)，這一點(diǎn)從歐盟的建立和繁榮發(fā)展就可以看出來。

加強(qiáng)對(duì)落后和貧困地區(qū)的政策導(dǎo)向和扶持力度。我國(guó)政府通過稅收政策和政府支出的形式對(duì)整個(gè)社會(huì)的收入進(jìn)行再分配，這種再分配分為援助性再分配、補(bǔ)償性再分配、保障性再分配和公平性再分配四種。但是由于我國(guó)多年來一直使用的是基數(shù)方法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的數(shù)量，不過由于這種方式中數(shù)額確定的依據(jù)是過去的事實(shí)數(shù)據(jù)，并沒有充分考慮到地方政府的實(shí)際需要，于是導(dǎo)致政策扶持的效果不太明顯。這一點(diǎn)需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、國(guó)民收入等因素來確定數(shù)額。同時(shí)，我國(guó)將近一個(gè)億的少數(shù)民族人口都集中在邊疆貧困地區(qū)，加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)的民族關(guān)系也是具有重要意義的。又由于邊疆地區(qū)雖然人口較少，但是卻有著豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)越的自然條件，以及具有民族特色的藝術(shù)文化，因此，加大對(duì)落后和貧困地區(qū)的政策導(dǎo)向和資金扶持，通過人口的引進(jìn)援助這些地區(qū)的發(fā)展，才能讓這些地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。

對(duì)西部的貨幣和投資政策予以差別對(duì)待。我國(guó)當(dāng)前的貨幣政策和投資政策是全國(guó)統(tǒng)一的，雖然這樣的政策有利于對(duì)貨幣和投資進(jìn)行宏觀的調(diào)控，但是事實(shí)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用是遠(yuǎn)超西部地區(qū)的，這對(duì)政策的制定趨勢(shì)有很大的影響。由于我國(guó)地域廣博再加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，適應(yīng)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣和投資政策未必能夠適用與西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至有可能產(chǎn)生適得其反的效果而進(jìn)一步的擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距。因此，建議我國(guó)對(duì)西部地區(qū)的貨幣政策和投資政策在大局統(tǒng)一的前提下予以差別對(duì)待。只有重視西部地區(qū)發(fā)展落后的實(shí)際來制定貨幣和投資政策，才能真正增加西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的積累。因?yàn)槲覈?guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期的支持東部沿海地區(qū)的發(fā)展有了當(dāng)前沿海發(fā)展的繁榮局面，因此，對(duì)于中西部地區(qū)的房展，一方面要考慮到招商引資的優(yōu)惠政策，另一方面要考慮到形成一種差別的政策和稅收方面的投資激勵(lì)機(jī)制。

大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)解決能夠解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多問題，例如可以幫助區(qū)域合理的選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地方，可以選擇當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)品、項(xiàng)目進(jìn)入深度的加工，進(jìn)駐高附加值的方向，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)加工量，把分散的產(chǎn)業(yè)集中及其等等；可以通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域的垂直與水平分工規(guī)劃讓區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得以提升，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、良好發(fā)展的源泉，對(duì)于縮小沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，幫助起步較晚的中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常實(shí)用；還可以加強(qiáng)不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建一個(gè)良性循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的必然結(jié)果，但是我國(guó)當(dāng)前區(qū)域自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)是比較嚴(yán)重，需要通過政策的引導(dǎo)來鼓勵(lì)企業(yè)之間在技術(shù)與信息上的合作，畢竟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰與該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)相互聯(lián)系。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高、小康社會(huì)的全面建設(shè)都有重要的影響。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題按照相應(yīng)的對(duì)策予以解決，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。筆者相信通過推動(dòng)教育發(fā)展以提高人口素質(zhì)、加快中西部地區(qū)軟、硬件環(huán)境建設(shè)、加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化的進(jìn)程、加強(qiáng)對(duì)落后和貧困地區(qū)的政策導(dǎo)向和扶持力度、對(duì)西部吸取的貨幣和投資政策予以差別對(duì)待、大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)朝著越來越健康的方向發(fā)展。

（作者單位：中共韶關(guān)市曲江區(qū)委黨校）