允許合法收養(yǎng)打拐解救兒童，然后呢

國務(wù)院法制辦日前發(fā)布《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（修訂草案）（征求意見稿）》。辦法規(guī)定，打拐被解救的兒童若12個(gè)月查找不到其生父母或其他監(jiān)護(hù)人，可被內(nèi)地居民收養(yǎng)。該消息被認(rèn)為有望讓被拐兒童收養(yǎng)走出灰色地帶，但實(shí)行起來仍有許多法律和社會(huì)問題值得關(guān)注。

一年后又找到親生父母怎么辦

周友軍（北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授）

《中華人民共和國收養(yǎng)法》和現(xiàn)行《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》都沒有明確，打拐解救兒童是否可以被收養(yǎng)，這是一個(gè)長期以來的立法疏漏。最新的《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（修訂草案）（征求意見稿）》確定查找打拐解救兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人的期限為1年，期滿后該兒童能被收養(yǎng)。這一期限是民政部和公安部結(jié)合工作實(shí)際確定的，具有合理性。如果期限過短，信息無法得到充分傳播;如果期限過長，解救兒童就需要長期生活在福利機(jī)構(gòu)。

那么12個(gè)月內(nèi)沒有找到，但兒童被收養(yǎng)之后卻找到了親生父母怎么辦？依據(jù)民政部、公安部規(guī)定，除非被解救兒童的生父母有出賣或故意遺棄兒童的行為，否則生父母始終有權(quán)要求解除收養(yǎng)關(guān)系。這一規(guī)定的合理性在于，它有利于統(tǒng)一實(shí)踐中的操作，在大多數(shù)情況下符合被解救兒童的利益。

收養(yǎng)法的基本原則之一是兒童利益最大化，在具體案件中上述規(guī)定也可能并不利于被收養(yǎng)的兒童。因此，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許親生父母和養(yǎng)父母起訴到法院，由法院根據(jù)兒童利益最大化原則，結(jié)合具體個(gè)案情事來確定是否解除收養(yǎng)關(guān)系。

全國數(shù)據(jù)表明，找到打拐被解救兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人的比例，不到總共被解救兒童的10%。新規(guī)允許打拐解救兒童被收養(yǎng)，那么如何保障有關(guān)機(jī)關(guān)還能盡最大可能尋找兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人，避免尋親程序變成走形式呢？這就需要強(qiáng)化相關(guān)機(jī)關(guān)的責(zé)任，明確操作流程，規(guī)定工作人員怎樣充分利用互聯(lián)網(wǎng)、DNA等手段去認(rèn)真履行尋親義務(wù)。

在收養(yǎng)效果評(píng)估方面，很多國家都確立了“試養(yǎng)期”制度。此次修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》可以收養(yǎng)評(píng)估為契機(jī)，將被收養(yǎng)兒童和收養(yǎng)人共同生活、相互磨合的情況作為評(píng)估內(nèi)容，以此彌補(bǔ)我們沒有試養(yǎng)期制度的缺憾，避免收養(yǎng)因某種原因解除導(dǎo)致對(duì)兒童造成二次傷害。

收養(yǎng)規(guī)定應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)及時(shí)修改

楊曉林（北京天馳君泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，中國婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)理事）

因被拐兒童年幼無法提供有效線索、父母未報(bào)案或未采集DNA等原因，部分被拐兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人長期無從查找，該問題一直困擾著公安打拐部門。允許收養(yǎng)被解救兒童，有利于為孩子的健康成長提供相對(duì)穩(wěn)定的家庭環(huán)境，符合兒童利益最大化原則。

現(xiàn)行收養(yǎng)法的許多規(guī)定是根據(jù)計(jì)劃生育政策和戶籍政策制定的。例如，規(guī)定收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備無子女、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力、未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病、年滿30周歲等條件，且只能收養(yǎng)一名子女。

我建議，結(jié)合當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和二孩政策，對(duì)于那些已經(jīng)有子女，因年齡變大而無法再生育、有良好經(jīng)濟(jì)條件和教養(yǎng)能力的夫妻，在經(jīng)民政部門評(píng)估合格后，應(yīng)被允許收養(yǎng)一個(gè)孩子。對(duì)于未生育且無法再生育、收養(yǎng)能力經(jīng)評(píng)估合格的夫妻，應(yīng)允許其收養(yǎng)兩個(gè)孩子。

比起收養(yǎng)條件規(guī)定的苛刻，當(dāng)下對(duì)于收養(yǎng)人本身的評(píng)估卻顯得不足。對(duì)于收養(yǎng)人的評(píng)估機(jī)制，應(yīng)作為必經(jīng)程序，在收養(yǎng)關(guān)系建立前，通過專業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)收養(yǎng)人的身體狀況、經(jīng)濟(jì)能力、心理健康程度、家庭關(guān)系等各方面作全面評(píng)估。應(yīng)走訪收養(yǎng)人所居住的社區(qū)居委會(huì)或收養(yǎng)人所在單位，形成全面的評(píng)估報(bào)告。

被拐解救兒童允許合法收養(yǎng)，中間還有一個(gè)角色，就是送養(yǎng)人，一般為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，福利機(jī)構(gòu)預(yù)算經(jīng)費(fèi)有限，有些機(jī)構(gòu)要求收養(yǎng)人支付捐贈(zèng)費(fèi)、慈善費(fèi)等各種名目的費(fèi)用，增加了合法收養(yǎng)的難度。因此，送養(yǎng)人自身需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，規(guī)范收支，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)送養(yǎng)制度。另外，一般家庭只愿意收養(yǎng)健康兒童，建議政府針對(duì)性地給予補(bǔ)貼，幫助一部分被解救的殘障兒童也能回歸家庭生活。

收養(yǎng)家庭

不用回避子女被收養(yǎng)的事實(shí)

王振耀（北京師范大學(xué)中國公益研究院院長）

被拐兒童被解救后，一般安置在兒童福利院。此前由于缺乏可以收養(yǎng)的規(guī)定，一般將這些兒童視為有監(jiān)護(hù)人的兒童，不列入收養(yǎng)范圍。被解救兒童一般身體健康，在福利院與殘障智障兒童共同生活，對(duì)他們的成長顯然會(huì)產(chǎn)生影響。基層工作人員對(duì)處理打拐解救孩子一直有困難，某些地區(qū)公安、民政、福利機(jī)構(gòu)可能出于實(shí)際需要允許收養(yǎng)此類孩子，某些地區(qū)又不允許，這里面存在許多混亂的情況。

明確被解救兒童12個(gè)月找不到生父母可以被收養(yǎng)，這是好事。我認(rèn)為12個(gè)月已經(jīng)提供了充足的時(shí)間。如果在一年內(nèi)都找不到線索，客觀上尋親之路已經(jīng)渺茫。更重要的是，我們要考慮兒童的成長需要。一個(gè)兒童如果被解救后一年還不能回歸家庭生活，必然會(huì)對(duì)他（她）造成相當(dāng)大的甚至終身的心理損害。

允許收養(yǎng)被拐解救兒童，實(shí)施起來會(huì)面臨一些特殊困難，主要是后期生父母出現(xiàn)的問題。這就需要建立明確規(guī)定，解決好這一矛盾。這方面，我們要參考一些發(fā)達(dá)國家的做法。發(fā)達(dá)國家的收養(yǎng)家庭常常從貧困國家或地區(qū)收養(yǎng)兒童，收養(yǎng)人怕養(yǎng)子女忘記了自己的出生地，在養(yǎng)子女成長過程中會(huì)主動(dòng)告訴他們“你來自哪里”。部分收養(yǎng)家庭還會(huì)主動(dòng)帶養(yǎng)子女回到原籍參觀、“尋根”。這樣的收養(yǎng)倫理，也應(yīng)該培養(yǎng)起來。

因此，我建議收養(yǎng)家庭不要回避子女是被收養(yǎng)的事實(shí)，甚至可以大大方方告知他（她）的來歷。這樣，如果養(yǎng)子女的生父母最終出現(xiàn)了，孩子才不會(huì)受到“驚嚇”。屆時(shí)兩個(gè)家庭好好交流，共同確定一種最合適孩子的成長方式，最大限度保護(hù)孩子身心健康，必要時(shí)也可尋找專門機(jī)構(gòu)的幫助，這才是孩子利益最大化的做法。

中國相關(guān)機(jī)構(gòu)有22年涉外收養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)

尚曉援（北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院家庭與兒童研究中心教授）

《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（修訂草案）（征求意見稿）》如果通過，有望讓被拐兒童收養(yǎng)工作出現(xiàn)突破性進(jìn)展。

任何理論上的規(guī)定，實(shí)施后才會(huì)暴露出是否與現(xiàn)實(shí)情況匹配的細(xì)節(jié)問題。被解救兒童的合法收養(yǎng)，從中國兒童狀況的大形勢看，實(shí)施起來不會(huì)有很大困難。中國社會(huì)對(duì)兒童有迫切需要，因?yàn)殚L期的計(jì)劃生育政策，每個(gè)家庭的子女?dāng)?shù)量不多，社會(huì)存在大量獨(dú)生子女家庭、失獨(dú)家庭、空巢家庭等，因此存在很多有意向收養(yǎng)兒童的家庭。

以前為了配合計(jì)劃生育政策而制定的各種與兒童利益無關(guān)的外在收養(yǎng)限制條件應(yīng)廢除，同時(shí)，收養(yǎng)規(guī)定中要增加兒童保護(hù)的要求，對(duì)收養(yǎng)人的行為、經(jīng)濟(jì)、心理等全面評(píng)估。事實(shí)上，中國相關(guān)機(jī)構(gòu)有22年涉外收養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他國家對(duì)待收養(yǎng)家庭的評(píng)估、監(jiān)督、支持的政策，有很深的了解。我們完全可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在新的社會(huì)條件下完善我們的收養(yǎng)規(guī)定、流程和后期監(jiān)控。

為了保障被收養(yǎng)兒童福利最大化，對(duì)于養(yǎng)父母收養(yǎng)后的養(yǎng)育情況，應(yīng)該有跟蹤和監(jiān)督。目前，國際收養(yǎng)的兒童，中國的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)要求五年內(nèi)每年都進(jìn)行家庭訪問和評(píng)估。國內(nèi)收養(yǎng)也可以參考相關(guān)做法。

特別要看到，被拐賣的兒童在被收養(yǎng)兒童中是個(gè)特殊人群，他們屬于受過心理創(chuàng)傷的群體。收養(yǎng)家庭在養(yǎng)育此類兒童的過程中，可能會(huì)遇到某些特殊困難。相關(guān)機(jī)構(gòu)不能辦完收養(yǎng)手續(xù)就對(duì)收養(yǎng)家庭的困難不聞不問，而是需要隨時(shí)提供服務(wù)和支持，保障這批受過嚴(yán)重傷害的兒童最終得以健康成長。