普京的“近衛(wèi)軍”有多大權(quán)力

夏文輝

7月3日，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京正式簽署法律文件，授權(quán)建立俄羅斯“國民近衛(wèi)軍”。 2016年4月，普京正式提出組建這一強力部門，并向俄羅斯國家杜馬（議會下院）提交相應(yīng)法案。6月22日國家杜馬通過法案，“國民近衛(wèi)軍”組建進入實質(zhì)階段。

在世界軍史上，“近衛(wèi)軍”可謂聲名顯赫。當下，普京為什么要在俄羅斯組建這一強力機構(gòu)？它將承擔怎樣的職責？中國社科院俄歐亞所俄羅斯外交室副主任、研究員李勇慧就此進行了解讀。

2016年7月6日，在俄羅斯莫斯科，一名俄羅斯參訓(xùn)隊員正在進行訓(xùn)練

惡性事件促成決心

組建近衛(wèi)軍，是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人多次提及的一個構(gòu)想。

1998年8月3日，時任俄羅斯安全會議秘書科科申在克里姆林宮舉行的記者招待會宣布，為了完善俄羅斯內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)部隊的組織結(jié)構(gòu)，內(nèi)衛(wèi)部隊將改組成聯(lián)邦近衛(wèi)軍。根據(jù)計劃，在俄羅斯軍事建設(shè)的第二階段，即2001年以后，內(nèi)衛(wèi)部隊將全面改組成聯(lián)邦近衛(wèi)軍，在俄聯(lián)邦領(lǐng)土取消各內(nèi)衛(wèi)部隊軍區(qū)，取而代之的將是聯(lián)邦近衛(wèi)軍地區(qū)司令部。

據(jù)俄羅斯《獨立報》報道，2002年，俄羅斯內(nèi)衛(wèi)部隊時任司令維亞切斯拉夫·季霍米羅夫上將透露，俄羅斯總統(tǒng)普京批準了2010年前國家內(nèi)衛(wèi)部隊改革計劃。

據(jù)國家行政改革計劃現(xiàn)起草人格爾曼·格列夫當時對近衛(wèi)軍的設(shè)想，必須建立一支總統(tǒng)的精銳部隊，以應(yīng)對局勢變化而產(chǎn)生的新的安全形勢。到2005年前，內(nèi)衛(wèi)部隊將改編成國民近衛(wèi)軍。

《獨立報》當時特別指出，這個主張早就提出來了，但似乎未能如期落實，原因是軍隊改革的復(fù)雜性。

俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人組建近衛(wèi)軍的決心，來自于多次惡性事件。

1995年6月，在俄羅斯布瓊諾夫斯基發(fā)生的襲擊導(dǎo)致了約200名平民和軍人失去生命;1996年冬天，在基茲利亞爾和五一村，數(shù)十名特種兵和90名平民喪生;1999年8月和9月，包括莫斯科在內(nèi)的多個城市發(fā)生數(shù)起居民樓被炸事件，死亡總數(shù)達到數(shù)百人。

俄羅斯警察、聯(lián)邦安全局和其他情報機構(gòu)承受著來自各方的壓力，因為他們未能阻止大批武裝分子的襲擊。在這種情況下，俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦保衛(wèi)局的結(jié)構(gòu)改革提上議事日程。

總統(tǒng)衛(wèi)隊長是何人

目前組建的俄羅斯“國民近衛(wèi)軍”的職能沒有明晰公布。根據(jù)國家杜馬6月22日三讀通過的法案，相較最初版本，這一新強力部門權(quán)限有所擴大。

據(jù)塔斯社報道，“國民近衛(wèi)軍”的職能包括有權(quán)對公民證件、車輛進行強行檢查;突擊逮捕并拘押犯罪嫌疑人;有權(quán)為公眾安全強行進入住宅房屋;有權(quán)在緊急情況下實施戒嚴;有權(quán)為制止大規(guī)模騷亂實施包圍行動;有權(quán)通過武力實施反恐行動，并在威脅迫近時無需警告就動用武力等。這些職能以前分屬于內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)部隊、特警部隊、快速反應(yīng)部隊等，新的“國民近衛(wèi)軍”則同時具有上述權(quán)限，并在特殊情況下?lián)碛懈蟮男袆訖?quán)。

俄羅斯內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)部隊總司令佐洛托夫?qū)⒊鋈巍皣窠l(wèi)軍”首任總司令，直接對普京總統(tǒng)負責。

2016年4月，在宣布組建“國民近衛(wèi)軍”時，普京就作出了任命佐洛托夫的決定，足見其職責之重要。

李勇慧說，“國民近衛(wèi)軍”的總司令也是總統(tǒng)衛(wèi)隊長、內(nèi)衛(wèi)部隊總司令，以保證普京總統(tǒng)能夠直接領(lǐng)導(dǎo)，要對普京的安全負責。

“近衛(wèi)軍”傳遞的信息

李勇慧說，組建“國民近衛(wèi)軍”進入實質(zhì)階段，其動力來自俄羅斯總理德米特里·梅德韋杰夫領(lǐng)導(dǎo)下的國家智庫現(xiàn)代發(fā)展研究所兩年前提交的報告。報告指出，應(yīng)該對權(quán)力執(zhí)行部門進行改革，取消刑事犯罪警察局，成立保護憲法局、金融警察局和反偵查局，在地方也相應(yīng)成立這些機構(gòu)的分支機構(gòu);報告提出“國民近衛(wèi)軍”組建的重要性。

李勇慧說，2016年普京正式提出組建計劃，很快國家杜馬通過法律程序，其主要原因，首先是當前反恐形勢嚴峻，有組織犯罪猖獗。通過授予特殊權(quán)限和擁有特別武裝力量，近衛(wèi)軍更靈活機動，具備打贏局部戰(zhàn)術(shù)行動的特殊能力。

其次是出于應(yīng)對國內(nèi)政治社會穩(wěn)定的需要，著眼于2018年總統(tǒng)大選布局。俄羅斯要確保政局穩(wěn)定，要保衛(wèi)最高權(quán)力。

李勇慧認為，建立“國民近衛(wèi)軍”，俄領(lǐng)導(dǎo)人還有意突出軍事力量，增強大國威望，應(yīng)對北約一再加強在俄西部部署軍事力量的壓力，“在經(jīng)濟危機加深的情況下，提振國家的威望主要通過展示軍力表現(xiàn)出來”。

李勇慧認為，“國民近衛(wèi)軍”的組建也表明俄羅斯軍隊現(xiàn)代化的改革走向深入，“要進一步建立專業(yè)化、精銳化的軍事力量”。