兩岸南海合作路在何方？

吳士存

引子

1986年元旦，西沙群島永興島迎來一位尊貴的稀客——中共中央總書記胡耀邦。他來到“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”前，注意到落款“中華民國三十五年十一月二十四日張君然立”。胡耀邦好奇問張君然現(xiàn)身居何處，陪同者猜測“可能去臺灣”、“恐已去世”，他當(dāng)即指示廣州軍區(qū)尋找立碑人。幾個月后，軍區(qū)政治部順利找到人，對方至今健在，任上海市長寧區(qū)政協(xié)委員。張君然當(dāng)年任海軍總司令部第二署海事處參謀，負(fù)責(zé)接收西沙和南沙并成為首任西沙管理處主任，1950年在香港易幟。

1986年11月紀(jì)念收復(fù)西沙和南沙群島四十周年，海南軍區(qū)將張君然夫婦接到海南島，配合部隊(duì)做愛國主義教育。 12月13日，張君然回到闊別38年的永興島，受到解放軍駐島部隊(duì)熱烈歡迎。

永興島有可停泊三千噸級船舶的港口、環(huán)島公路、堅固防御工事、部隊(duì)醫(yī)院和民用醫(yī)院、擁有四臺柴油發(fā)電機(jī)組的電廠、淡水制造廠、店面齊全的街道……看到島上的建設(shè)成就，張君然感慨不已。“當(dāng)年我駐守島上篳路藍(lán)縷一切都是因陋就簡，今天卻林林總總滿目都是磚石水泥結(jié)構(gòu)房屋。”張君然驚嘆今天的一幕幕都是當(dāng)年不敢想象的，“這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我當(dāng)年設(shè)想的開發(fā)計劃了。真是時隔四十年，舊貌換新顏！”接著，張君然來到了當(dāng)年未能登陸的珊瑚島?！半m然山水依舊，只是房屋墻壁上留下了西沙之戰(zhàn)的彈洞，使我不勝感慨！”

2016年4月20日，張君然所立石碑的近照再次被大陸媒體刊登，照片在臺灣引起一片感嘆。張君然重回西沙，象征著中國人彌合昔日意識形態(tài)鴻溝，一起守護(hù)南海主權(quán)。

從兩岸角度審視，冷戰(zhàn)時期盡管在臺灣海峽劍拔弩張，但在守衛(wèi)遙遠(yuǎn)的南海方面形成了默契，只是雙方皆不能公開承認(rèn)。馬英九最近的發(fā)言便是明證。2016年4月8日，馬英九主持了“外交部”“南海議題及南海和平倡議”講習(xí)會，他反駁了社會上批評當(dāng)局爭取太平島就是幫中共的言論。“莫名其妙，當(dāng)然是為我們自己爭，這是我們的領(lǐng)土?！?/p>

未來兩岸在南海問題上能否合作，道路如何走，是值得探討的問題。

近年來，基于兩岸關(guān)系、島內(nèi)政治、美日因素及東盟關(guān)系等因素的考量，臺灣方面多次聲稱在南海問題上與大陸沒有合作的可能性。但根據(jù)近年來臺灣在南海的積極作為，如在維護(hù)太平島的“島嶼”法律地位方面動作頻頻，可看到兩岸在南海議題上存在著一定的“默契”，或可共同應(yīng)對南海形勢的變化，維護(hù)兩岸在南海的共同權(quán)益。

臺灣的積極作為主要表現(xiàn)為以下五個方面：

第一，針對越南、菲律賓等國在南海的侵權(quán)行為，以適當(dāng)方式表達(dá)關(guān)切，甚至是“抗議”。如2013年1月2日，臺灣“外交部”發(fā)表了針對越南《海洋法》的抗議聲明。

第二，針對南海仲裁案發(fā)表多份聲明表明立場。其中2015年7月7日和10月31日的聲明，在重申對南海諸島的實(shí)際控制權(quán)主張與法律依據(jù)的同時，也表達(dá)了對仲裁案結(jié)果“既不承認(rèn)、亦不接受”立場，與大陸的“不接受、不參與”立場形成“呼應(yīng)”。

第三，加強(qiáng)太平島的島礁建設(shè)，強(qiáng)化“防御能力”。2014年10月“太平島燈塔新建”工程動工。2015年12月12日，舉行太平島的碼頭竣工及新設(shè)燈塔啟用典禮。

第四，加強(qiáng)南海史料研究，向國際社會展示證明中國南海島礁主權(quán)的歷史資料與證據(jù)。如2014年9月舉行“中華民國南疆史料特展”。

第五，以多種方式向仲裁庭和國際社會證明太平島的“島嶼”法律地位。2016年1月28日，馬英九親自登上太平島；3月23日，邀請國外媒體登太平島采訪，證明其“島嶼”地位。同日，臺灣國際法學(xué)會南海小組就太平島法律地位向常設(shè)仲裁法庭提交“法庭之友”意見書。

臺灣的上述南海作為顯示，兩岸在南海維權(quán)方面雖沒有“官方”合作，但雙方均積極主動應(yīng)對其他爭端國的海上侵權(quán)行為，維護(hù)兩岸的共同權(quán)益，一定程度上存在著互“不拆臺”的“默契”。但受島內(nèi)政治生態(tài)、美日等外部因素干擾等原因影響，兩岸南海合作在島內(nèi)仍屬敏感議題。加之民進(jìn)黨即將重新執(zhí)政，兩岸南海合作面臨諸多挑戰(zhàn)。

“九二共識”是兩岸在“求同存異”基礎(chǔ)上尋求維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大公約數(shù)。在此基礎(chǔ)上，國民黨執(zhí)政期間兩岸關(guān)系得到較大改善，但兩岸在“一個中國”的內(nèi)涵和臺灣的政治定位等實(shí)質(zhì)問題上仍存在明顯分歧。臺灣一直希望通過推動南海問題多邊化來拓展國際空間，謀求以“同等地位”參與南海問題的磋商和談判，因此導(dǎo)致兩岸在南海合作問題上政治互信不足。未來民進(jìn)黨執(zhí)政后，若不承認(rèn)“九二共識”，則兩岸改善關(guān)系和開展南海事務(wù)等領(lǐng)域合作的政治基礎(chǔ)或?qū)⒉粡?fù)存在。

政黨輪替后，臺灣島內(nèi)政治生態(tài)必將發(fā)生變化。當(dāng)前部分民進(jìn)黨深綠成員“逢中必反”的心態(tài)仍根深蒂固，國民黨執(zhí)政時期，民進(jìn)黨“立委”多次針對兩岸正常南海問題交流進(jìn)行負(fù)面炒作，攻擊和打壓支持兩岸南海合作的學(xué)術(shù)界和政界人士，企圖阻撓兩岸開展實(shí)質(zhì)性的合作。此外，為擺脫臺灣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易過度依賴大陸市場的現(xiàn)狀，蔡英文在競選期間宣布若民進(jìn)黨重新執(zhí)政，將推動“新南向政策”，以加強(qiáng)與東盟國家的合作。為防止與大陸在南海問題上合作引起部分東盟國家不滿，以及影響臺灣與東盟國家發(fā)展關(guān)系，未來民進(jìn)黨可能會在南海問題上保持模糊策略甚至宣布放棄南海實(shí)際控制權(quán)，以博取部分東盟國家對其拓展國際空間的支持或默認(rèn)。

除政治因素外，兩岸南海合作無法回避美日等域外大國因素的影響。近年來，美國不斷加大對南海問題的介入力度，從“有限介入”轉(zhuǎn)為從政治、外交、軍事等領(lǐng)域全方位介入，從所謂的“中立”到明顯選邊站隊(duì)，以防止兩岸在南海問題上聯(lián)手，持續(xù)對臺灣施加壓力。近來，美國多名智庫學(xué)者、政治人物公開發(fā)表談話，要求臺灣在南海問題上與大陸切割并敦促其盡快闡明南海斷續(xù)線的內(nèi)涵。

馬英九原計劃于2015年12月視察太平島并主持碼頭竣工及燈塔啟用儀式，最終未能成行。據(jù)相關(guān)媒體報道，即是迫于美方壓力而取消行程。此外，日本也加大介入南海問題的力度，利用其在臺灣島內(nèi)的政治影響力，通過各種途徑對臺灣施壓。臺灣為避免因南海問題破壞臺美、臺日關(guān)系，在兩岸南海合作議題上往往瞻前顧后，顧慮重重。

為民進(jìn)黨南海政策劃“紅線”

民進(jìn)黨執(zhí)政后，兩岸在南海議題上的“默契”與“良性互動”料將難以維持。美國、日本或?qū)⑼ㄟ^政治、軍事等手段拉攏臺灣，力圖逐漸將臺灣變?yōu)槊廊胀说摹半[形伙伴”。在此背景下，臺灣在與大陸開展南海合作的議題上將會摻入更多政治考量，可能愈加消極和保守。

與國民黨相比，民進(jìn)黨的南海政策的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：將其南海政策的區(qū)域范圍適用在東沙群島和太平島，而非整個南海斷續(xù)線內(nèi)的島礁和海域；呼吁有關(guān)各方依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法來主張南海權(quán)益，而忽視南海斷續(xù)線本身所具有的歷史性權(quán)利與法律意蘊(yùn)；將其南海主張與中國大陸做完全切割，并將南海問題作為擴(kuò)展“國際空間”的抓手。

民進(jìn)黨上臺后，臺灣的南海政策亦可能調(diào)整，具體的可能性有：一是針對仲裁庭可能做出對兩岸均不利的裁決，雖然不會貿(mào)然放棄南海島礁實(shí)際控制權(quán)主張，但可能會對仲裁結(jié)果表示尊重，并強(qiáng)調(diào)利用《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法和多邊機(jī)制解決南海爭端的立場；二是迎合美、日等域外大國的南海政策，強(qiáng)調(diào)維持南?，F(xiàn)狀和航行自由，并可能會對大陸未來的南海維權(quán)行為加以指責(zé)；三是加強(qiáng)太平島島礁建設(shè)，并以此為舞臺，爭取“國際空間”和“國際認(rèn)可”；四是根據(jù)仲裁庭可能做出南沙群島中部分島礁不是“島嶼”的判決，間接放棄對南海其島礁實(shí)際控制權(quán)的聲索。

為共同維護(hù)兩岸南海權(quán)益，在未來兩岸南海合作問題上，大陸方面須對民進(jìn)黨執(zhí)政后的南海政策劃出“紅線”，并要求其在涉及南海的重大政策調(diào)整和官方表態(tài)必須事先與大陸方面溝通。

第一，“南海斷續(xù)線”不容放棄。南海斷續(xù)線是兩岸南海諸島主權(quán)與海洋權(quán)益主張的基石，也是“一中原則”在南海的具體體現(xiàn)。在當(dāng)前南海形勢異常詭譎的情況下，共同維護(hù)南海斷續(xù)線本來所承載的主權(quán)和“固有疆界”的意涵，是兩岸人民的共同使命。

第二，對菲律賓南海仲裁案應(yīng)保持與大陸的立場相協(xié)調(diào)，和馬英九執(zhí)政時期的臺灣立場相一致。預(yù)計仲裁庭將于2016年6月前后作出最終裁決，裁決結(jié)果可能對兩岸均不利。屆時民進(jìn)黨對仲裁結(jié)果所持的立場和表態(tài)，將是判斷其“5·20”執(zhí)政后南海政策真正走向的“試金石”，也是對兩岸關(guān)系的一次考驗(yàn)。針對仲裁庭的不公正裁決，民進(jìn)黨應(yīng)與大陸的立場相協(xié)調(diào)，即延續(xù)和堅持國民黨執(zhí)政時期“既不承認(rèn)，亦不接受”的立場，并對其予以堅決反擊和回應(yīng)。

第三，保持兩岸南海政策的趨同性，對美日等國要求臺灣切割與中國大陸在南海問題上的立場和主張保持警惕、不予遷就。民進(jìn)黨執(zhí)政后，美日必然會在南海斷續(xù)線內(nèi)涵等問題上加大對臺灣施壓的力度，要求臺灣與大陸在南海問題上做切割。對此，民進(jìn)黨應(yīng)頂住壓力，不能在裁決結(jié)果公布等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)和涉及南海領(lǐng)土實(shí)際控制權(quán)及海洋權(quán)益等重大問題上跟隨美國發(fā)聲，或明里暗里呼應(yīng)和配合美日的行動，不能對島內(nèi)維護(hù)南海主權(quán)的理性訴求置之不顧。應(yīng)堅守臺灣固有的南海政策立場，保持兩岸南海政策上趨同性和南海維權(quán)行為上的“默契”，維護(hù)兩岸在南海的共同利益。

第四，呼應(yīng)或支持大陸正當(dāng)?shù)哪虾＞S權(quán)行為。對中國大陸為應(yīng)對當(dāng)前南海形勢和仲裁案的挑戰(zhàn)而采取的正當(dāng)維權(quán)行為，尤其是南海島礁建設(shè)和對仲裁案裁決結(jié)果的反制措施，臺灣方面應(yīng)給予呼應(yīng)或道義上的支持。尤其不得加入其他聲索方和少數(shù)別有用心國家的行列，對大陸的維權(quán)行為說三道四，甚至批評指責(zé)。

第五，堅持太平島的“島嶼”法律地位。太平島是南沙群島中自然形成的最大島嶼，其“島嶼”法律地位問題關(guān)涉南沙群島中其他島礁的法律地位，若仲裁庭裁定太平島是“礁”不是“島”，會對兩岸主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)绊懻麄€南沙群島的島嶼地位，中國在南海的海洋權(quán)益主張將受到巨大挑戰(zhàn)。因此，臺灣應(yīng)在堅持太平島的“島嶼”法律地位的同時，繼續(xù)保持對南沙群島的整體聲索立場。

第六，不得將太平島開放給他國作為軍事基地使用。一段時間以來，美、日等域外國家正加緊推進(jìn)其在南海周邊國家的軍事部署，鑒于太平島特殊戰(zhàn)略位置，其島上建設(shè)的軍事設(shè)施必然會引起這些域外國家的覬覦。若美日等國施壓要求開放太平島的軍事設(shè)施為其服務(wù)，則太平島將有可能成為域外國家牽制和監(jiān)視大陸的一個前沿基地。果如此，那將無異于引狼入室，也必然會傷及兩岸關(guān)系。

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作是突破口

如前所述，兩岸在南海維權(quán)上的“默契”或因民進(jìn)黨上臺執(zhí)政而面臨挑戰(zhàn)，但也應(yīng)該認(rèn)識到南海問題存在著諸多變量，牽一發(fā)而動全身。大陸一方面要為臺灣的南海政策劃定“紅線”，另一方面也不應(yīng)放棄合作的嘗試和努力。

保持“默契”即是一種“合作”。馬英九執(zhí)政時期在南海問題上的系列舉動，一定意義上是為其繼任者立下“蕭規(guī)曹隨”的規(guī)矩。雖然民進(jìn)黨上臺后必然有收縮南海政策、向美國和爭端各方妥協(xié)的沖動，但不排除其在一定時間、一定程度上維持目前臺灣南海政策現(xiàn)狀的可能性。在這種情況下，兩岸仍將保持目前的“默契”狀態(tài)。這事實(shí)上是合作的起點(diǎn)，也是民進(jìn)黨執(zhí)政期間我們所能期望的兩岸南海合作的一種上佳狀態(tài)。在這種情況下，目前正在進(jìn)行中的二軌交流、學(xué)術(shù)研討、科研合作、文獻(xiàn)共享、兩岸青少年海洋研習(xí)營等均有可能繼續(xù)。

民進(jìn)黨執(zhí)政后，若其南海政策能“維持現(xiàn)狀”，則在一些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域仍存在合作的可能性。例如，海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、海上公共服務(wù)、海上氣象信息共享、海洋漁業(yè)、海水淡化、海洋旅游、海上搜救、海洋文化交流等領(lǐng)域，均可成為兩岸合作的選項(xiàng)。特別是海洋生態(tài)保護(hù)和海洋文化交流兩個方面。在全球氣候變遷、海洋生態(tài)日漸退化的大趨勢下，兩岸在南海的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面肩負(fù)著共同的責(zé)任。臺灣在島礁生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域有著比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，為兩岸在這方面的合作奠定了基礎(chǔ)。大陸和臺灣人民同屬中華民族，語言相同并有著相似的宗教信仰，如佛教、媽祖等，因此兩岸有著文化交流的內(nèi)在需求，這一點(diǎn)并不會因?yàn)槟虾栴}被炒熱而受到負(fù)面影響，也必將會成為溝通兩岸南海合作的重要渠道。

南海問題已經(jīng)成為目前世界上最為復(fù)雜的國際熱點(diǎn)問題之一，大國博弈、小國合縱，多層次、多維度的利益交錯。在這種形勢下，臺灣即使有自己的小算盤，也無法獨(dú)善其身、脫離多方制衡的大環(huán)境。臺灣地狹人稠，是典型的外向型島嶼經(jīng)濟(jì)體，近年來經(jīng)濟(jì)陷入低迷，這是任何一個政黨執(zhí)政都無法回避的問題，而大陸無疑是臺灣最為可靠的發(fā)展依托和合作伙伴。大勢不可違，兩岸在南海問題上的默契和合作仍然可期，關(guān)鍵在于把握動態(tài)發(fā)展中的機(jī)遇，尋找兩岸南海利益的交匯點(diǎn)和共同利益所在，并不失時機(jī)加以推進(jìn)。

綜上所述，當(dāng)今的南海問題不再局限在爭議國之間的領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭議，已演變?yōu)闋幎藝屠尕P(guān)方圍繞地緣政治競爭、自然資源開發(fā)和航道管控等領(lǐng)域的激烈博弈，并逐漸向多邊化、國際化、復(fù)雜化和擴(kuò)大化的方向發(fā)展。究極而言，南海問題已成為美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的抓手。防止民進(jìn)黨的南海政策出現(xiàn)大幅度倒退，確保臺灣不成為美國遏制中國大陸戰(zhàn)略的一枚棋子，是未來我們必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，也應(yīng)看到兩岸之間在南海問題上的“默契”及未來合作的潛在機(jī)遇，只有以兩岸人民在南海的共同利益為重，以對歷史和子孫后代負(fù)責(zé)為考量，兩岸未來的南海合作之路才能柳暗花明。