淺談黨委落實(shí)主體責(zé)任面臨的問(wèn)題及對(duì)策

高然

一、落實(shí)黨委主體責(zé)任存在的問(wèn)題

（一）職責(zé)定位不準(zhǔn)確。一些基層單位對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)不到位，存在定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清的問(wèn)題。對(duì)“落實(shí)黨委主體責(zé)任”滿足于開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話和簽個(gè)責(zé)任狀，很少直接過(guò)問(wèn)、具體研究和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作，具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)不夠。有的基層單位甚至對(duì)何為黨委主體責(zé)任都知之甚少，對(duì)主體責(zé)任的分解、落實(shí)、檢查考核等具體工作更是無(wú)從談起，甚至向上報(bào)告落實(shí)主體責(zé)任情況都“打包”由企業(yè)監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)，沒(méi)有充分發(fā)揮黨委龍頭和帶動(dòng)作用。

（二）作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位。一些基層單位，害怕群眾監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，不公開(kāi)，不征求群眾意見(jiàn)。有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)，特權(quán)思想嚴(yán)重，不能以身作則，率先垂范。存在修身不嚴(yán)，用權(quán)不嚴(yán)，律己不嚴(yán)，謀事不實(shí)，創(chuàng)業(yè)不實(shí)，做人不實(shí)的問(wèn)題。

（三）履職盡責(zé)不深入。有些基層單位落實(shí)黨委“主體責(zé)任”，存在“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議”的現(xiàn)象。照抄照搬上級(jí)文件，并沒(méi)有結(jié)合所在單位的實(shí)際情況，制定出本單位切實(shí)可行的操作辦法，沒(méi)有針對(duì)本單位特點(diǎn)，將黨委主體責(zé)任細(xì)化落實(shí)到位，更沒(méi)有解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）考核評(píng)優(yōu)不關(guān)聯(lián)。一些基層單位，對(duì)檢查落實(shí)黨委“主體責(zé)任”的考核，存在考核檢查不深入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不強(qiáng)，群眾參與途徑不寬等問(wèn)題。在考核結(jié)果的運(yùn)用方面，存在著考核結(jié)果與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)聯(lián)系不緊，與干部選拔任用距離較遠(yuǎn)問(wèn)題；老實(shí)人吃虧、帶病提拔的現(xiàn)象依然突出。

二、落實(shí)黨委“主體責(zé)任”工作不力的原因分析

（一）體制建設(shè)、制度設(shè)計(jì)不合理。很多基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)大多身兼數(shù)職，經(jīng)常迫于企業(yè)自負(fù)盈虧的生存壓力，忙于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)暇顧及黨的建設(shè)工作，對(duì)“落實(shí)黨委主體責(zé)任”走過(guò)場(chǎng)、走形式的情況比較突出。目前，雖然已對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但基層黨委和紀(jì)委在如何理解黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任上依然會(huì)存在偏差。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些基層單位對(duì)落實(shí)黨委“主體責(zé)任”不重視，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)務(wù)虛的工作，做做表樣文章就行；有的黨委負(fù)責(zé)人把“一崗雙責(zé)”的要求，理解為只要自己帶頭廉潔自律就行了，而對(duì)下屬疏于管理，放任自流；有的同志認(rèn)為經(jīng)常在基層單位工作，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，拉不下面子，動(dòng)用紀(jì)律怕得罪人，擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)，影響自身發(fā)展前途。

（三）責(zé)任追究不到位。雖然建立了“一案雙查”和責(zé)任追究制度，但問(wèn)責(zé)追究尚顯剛性不足，對(duì)落實(shí)黨委“主體責(zé)任”不主動(dòng)，責(zé)任追究不積極，對(duì)違紀(jì)行為，或輕描淡寫(xiě)，只是通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和警示約談，較少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)一些單位出現(xiàn)大的腐敗案件問(wèn)題，只注重處理當(dāng)事人，對(duì)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)少、處理少，存在不想、不愿、難以追究的現(xiàn)象。

三、落實(shí)黨委“主體責(zé)任”的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)主體意識(shí)，健全責(zé)任體系。一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。通過(guò)媒體宣傳、集中學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人，牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職”的責(zé)任意識(shí)，明確專人負(fù)責(zé)主體責(zé)任的分解、部署、考核、報(bào)告等具體事務(wù)。二要細(xì)化主體責(zé)任。要根據(jù)黨委班子成員分工，進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責(zé)任、哪些是第一責(zé)任、哪些是分管責(zé)任。同時(shí)，要明確主體責(zé)任落實(shí)的任務(wù)、要求和具體措施，讓其知道怎樣履行責(zé)任。三要層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。通過(guò)示范引領(lǐng)、誡勉談話、落實(shí)責(zé)任雙報(bào)告等措施，做到工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)工作落實(shí)。作為企業(yè)黨委，必須結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)際，對(duì)號(hào)入座明確責(zé)任，細(xì)化措施辦法，建立日常監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制、“三重一大”集體決策制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，開(kāi)展述職述廉。加強(qiáng)對(duì)干部提拔任用工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推薦考察工作質(zhì)量，聽(tīng)取紀(jì)檢、審計(jì)、人事部門(mén)對(duì)考察人選的意見(jiàn)，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案。經(jīng)常聽(tīng)取紀(jì)委的工作匯報(bào)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題，為紀(jì)委查辦案件創(chuàng)造良好條件。

（三）完善倒查機(jī)制，強(qiáng)化追究問(wèn)責(zé)。責(zé)任追究是保證黨委主體責(zé)任落到實(shí)處的“撒手锏”，要形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。要對(duì)照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，將落實(shí)黨委主體責(zé)任考核目標(biāo)細(xì)化分解，量化考核。對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化、全過(guò)程把握，對(duì)履行主體責(zé)任存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的基層黨委，及時(shí)下發(fā)提醒督辦函。對(duì)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不力、重點(diǎn)工作推進(jìn)不力、紀(jì)律遵守不嚴(yán)的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)施“廉政約談”，并作為考核臺(tái)帳，以監(jiān)管和考核的緊密結(jié)合推進(jìn)黨委主體責(zé)任履責(zé)有痕、考核有據(jù)。要把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)考核排名靠后的進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)批評(píng)。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問(wèn)題突出的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究，“一崗雙責(zé)”，“一案雙查”，防止以問(wèn)責(zé)代替法紀(jì)追究。把黨委主體責(zé)任歸到位，把責(zé)任追究追到位，確保反腐倡廉工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。