扶風(fēng)縣渭河治理工作的幾點(diǎn)思考

王麗龐　芳華

（扶風(fēng)縣防汛抗旱指揮部辦公室　陜西　扶風(fēng)　722299扶風(fēng)縣地下水管理監(jiān)測(cè)站　陜西　扶風(fēng)　722200）

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扶風(fēng)縣渭河治理工作的幾點(diǎn)思考

王麗龐芳華

（扶風(fēng)縣防汛抗旱指揮部辦公室陜西扶風(fēng)722299扶風(fēng)縣地下水管理監(jiān)測(cè)站陜西扶風(fēng)722200）

摘要結(jié)合扶風(fēng)縣境內(nèi)渭河流域的基本情況，分析了渭河扶風(fēng)段治理中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，并通過(guò)各項(xiàng)措施和綜合措施，較為深入、全面的探討了渭河治理的方式和途徑，對(duì)同類(lèi)工程具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞扶風(fēng)縣；渭河治理；采砂；堤防；水質(zhì)；水景觀

1　概況

扶風(fēng)縣位于陜西八百里秦川腹地、關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的中點(diǎn)，毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)示范園?？偯娣e750 km2，轄8鎮(zhèn)169個(gè)行政村，總?cè)丝?4.9萬(wàn)。是陜西省農(nóng)業(yè)和旅游大縣。全縣水資源總量49.86億m3，其中46.6億m3為過(guò)境流量，居民人均用水量?jī)H有320 m3，耕地畝均用水量450 m3，低于全省平均水平，水資源比較緊缺。

渭河是扶風(fēng)縣最大的過(guò)境河流，扶風(fēng)段全長(zhǎng)27.3 km，其中北岸12.6 km、南岸14.7 km，流域面積146.6 km2。涉及絳帳鎮(zhèn)17個(gè)村、72個(gè)村民小組、4.5萬(wàn)人口、4.2萬(wàn)畝耕地。

渭河被稱(chēng)為陜西的“母親河”，尤其在關(guān)中地區(qū)的生產(chǎn)生活中具有不可替代的重要作用。但是近年來(lái)，隨著開(kāi)發(fā)利用程度的不斷擴(kuò)展和加深，渭河的各種問(wèn)題日益凸顯，并成為制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸，因此，為了拯救“母親河”，實(shí)現(xiàn)渭河水資源的可持續(xù)利用，對(duì)渭河實(shí)施綜合整治是十分必要的。

2　渭河扶風(fēng)段的基本問(wèn)題

2.1采砂問(wèn)題

扶風(fēng)縣境內(nèi)渭河河道長(zhǎng)度約27 km，2013年以前共有采砂廠12戶，還有不少非法的采砂船，在采砂時(shí)毫無(wú)規(guī)劃，在河道內(nèi)亂采亂挖，超量開(kāi)采，致使河床深度下切，威脅沿岸堤防工程的基礎(chǔ)，給防洪安全埋下隱患。另外，亂堆亂放砂石的問(wèn)題也較為突出，給渭河安全渡汛和群眾安全出行帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。

2.2堤防問(wèn)題

渭河扶風(fēng)段堤防，是扶風(fēng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生安全的基本保障。但是該段堤防一直存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、基礎(chǔ)穩(wěn)定性較差、堤頂?shù)缆芳捌旅嫣幚聿慌涮椎葐?wèn)題，對(duì)該區(qū)域的行洪安全構(gòu)成不利影響。另外，堤防管理手段較為落后、沒(méi)有統(tǒng)籌考慮生態(tài)景觀、欠缺綠化美化等問(wèn)題，也使得該段堤防整體面貌較差。

2.3水質(zhì)問(wèn)題

區(qū)內(nèi)排污口較多。各排污企業(yè)中，有些沒(méi)能按照規(guī)定對(duì)污水進(jìn)行處理，就直接將其排入渭河，特別是沒(méi)有污水處理能力的小型造紙廠的排污，嚴(yán)重影響渭河扶風(fēng)段的水質(zhì)。渭河扶風(fēng)段的水質(zhì)較差，屬于Ⅳ類(lèi)，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水質(zhì)污染有加重的趨勢(shì)。幾項(xiàng)主要指標(biāo)溶解氧DO、生物化學(xué)需氧量BOD5、NH3—N等超標(biāo)嚴(yán)重。

2.4水景觀問(wèn)題

近些年來(lái)，隨著人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)河岸等理念的引入，一些渭河的水面景觀也陸續(xù)建了起來(lái)，如渭河公園、濱水綠帶、水濱公園等，但是這些景觀的建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，不能夠完整的體現(xiàn)區(qū)域的特色，沒(méi)有將各景觀功能整合，所以還不能充分發(fā)揮景觀的整體效益。結(jié)合扶風(fēng)縣的基本情況，建成“十里花?！?、“千畝荷塘”、“萬(wàn)頃蘆蕩”等景觀，是渭河水面景觀整體效能充分發(fā)揮不可或缺的重要內(nèi)容。

3　解決措施

3.1采砂治理措施

3.1.1制定整體采砂規(guī)劃

參照渭河陜西段采砂的整體規(guī)劃，結(jié)合渭河扶風(fēng)段采砂的基本情況，制定該段河道采砂的整體規(guī)劃：①劃定禁采區(qū)與可采區(qū)，根據(jù)該段河道堤防以及基本建筑物的分布以及運(yùn)行情況，明確劃分禁止采砂的區(qū)域和可開(kāi)采的區(qū)域，以便保證堤防和水工建筑物最基本的運(yùn)行安全。②按照規(guī)劃科學(xué)采砂，根據(jù)區(qū)域砂石儲(chǔ)量，科學(xué)計(jì)算采砂區(qū)域的可開(kāi)采量和允許開(kāi)采的深度，并落實(shí)到各個(gè)砂場(chǎng)；合理設(shè)置堆砂場(chǎng)和棄料場(chǎng)，為有計(jì)劃的進(jìn)行采砂和管理，提供基本依據(jù)。

3.1.2加強(qiáng)管理

科學(xué)規(guī)劃的實(shí)施，最終還需要通過(guò)強(qiáng)有力的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。渭河扶風(fēng)段采砂的問(wèn)題主要還是因?yàn)椴缮盁o(wú)序和管理混亂引起的，因此，要想將規(guī)劃較好的付諸實(shí)現(xiàn)，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：①做好管理的準(zhǔn)備工作，成立由主要負(fù)責(zé)人為成員的渭河采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使組織、宣傳、經(jīng)費(fèi)、人員到位，并營(yíng)造嚴(yán)厲打擊非法采砂堆砂的氛圍。②由于采砂管理涉及的部門(mén)較多，要想強(qiáng)力有效推進(jìn)采砂管理，必然要采取聯(lián)合執(zhí)法，使相關(guān)部分各司其職，全力配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。③強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，由于有的采砂單位存在僥幸心理，常常只做表面工作，檢查一完馬上恢復(fù)原樣，所以此次由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)每?jī)商鞕z查督導(dǎo)一次，組建工作組，并采取“三個(gè)一”的工作方法（即：一場(chǎng)一組、一場(chǎng)一策、一場(chǎng)一表），實(shí)行“兩個(gè)擠壓”政策。④究其根源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化采砂場(chǎng)建設(shè)、采砂規(guī)范化管理和采砂管理制度化建設(shè)。指導(dǎo)通過(guò)競(jìng)拍取得采砂權(quán)的5戶企業(yè)，按照規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化砂場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河段的巡查，重點(diǎn)監(jiān)督采砂場(chǎng)按照采砂許可的范圍、深度、時(shí)限進(jìn)行開(kāi)采。

3.2水質(zhì)改善措施

為了改善水質(zhì)環(huán)境，根據(jù)全市渭河流域水污染防治工作會(huì)議精神，扶風(fēng)縣規(guī)劃在小韋河流域縣城東關(guān)段利用中水建設(shè)人工濕地。經(jīng)過(guò)多次實(shí)際勘測(cè)，規(guī)劃在扶風(fēng)縣百合污水處理廠南北兩端進(jìn)行濕地建設(shè)，充分利用水生植物對(duì)中水的生化反應(yīng)，提高水質(zhì)。規(guī)劃中擬建設(shè)小韋河中水治理濕地約130畝，挖掘出19000m2水面，建滾水壩兩座，砌筑生態(tài)駁岸3400m，把中水往北引入濕地，修引水渠260 m，修建簡(jiǎn)易園路320 m2，綠化面積56000 m2。工程概算總投資895.8萬(wàn)元，其中：景觀工程434.4萬(wàn)元，綠化工程461.4萬(wàn)元。

圖1　扶風(fēng)“十里花?！本坝^綠化

圖2　標(biāo)準(zhǔn)化砂場(chǎng)——櫻花海

表1　各節(jié)點(diǎn)景觀綠化主要情況

3.3渭河扶風(fēng)段“十里花?！本坝^長(zhǎng)廊綠化工程建設(shè)

為改善渭河扶風(fēng)段的整體面貌，結(jié)合該河段基本條件，采取了整治加綠化的主要措施，以整治為基礎(chǔ)，以綠化為主要內(nèi)容，根據(jù)區(qū)域所處具體地理環(huán)境、對(duì)水景觀的基本預(yù)期目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擬建“十里花?！本坝^長(zhǎng)廊綠化工程，期望通過(guò)此次大型的整治，全面提升扶風(fēng)段的景觀面貌，配合治渭工程的全面開(kāi)展。

工程概算總投資約為1874萬(wàn)元，工程總長(zhǎng)度12.6 km，總綠化面積1460畝，其中：堤防護(hù)堤地綠化360畝，灘區(qū)綠化1100畝。工程主要是通過(guò)在各橋段、砂場(chǎng)、灘區(qū)有計(jì)劃的進(jìn)行整治，栽植苗木，進(jìn)行景觀綠化。各橋段根據(jù)具體的地理特點(diǎn)分別種植不同的苗木花卉；標(biāo)準(zhǔn)化砂場(chǎng)采取綠籬分隔對(duì)砂場(chǎng)進(jìn)行圍擋，建設(shè)排污沉淀池，然后綠化；灘區(qū)先整治再綠化。

各節(jié)點(diǎn)綠化建設(shè)內(nèi)容如表1，“十里花?！本坝^綠化如圖1，標(biāo)準(zhǔn)化砂場(chǎng)如圖2。

3.4綜合整治

由于堤防工程一直是河道治理的主要對(duì)象，而且涉及渭河治理的方方面面，故應(yīng)該結(jié)合扶風(fēng)縣的基本情況和其他問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成以堤防治理為主體，其他問(wèn)題的解決方法都統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的融于其中的綜合治理方案。

整治工程的建設(shè)內(nèi)容主要包括：實(shí)施南北兩岸堤防堆筑、堤頂?shù)缆酚不途G化景觀建設(shè)、入渭口交通橋、灘區(qū)生態(tài)景觀、砂場(chǎng)整治及光纖通信網(wǎng)絡(luò)等。渭河扶風(fēng)段綜合治理工程批復(fù)總投資5.32億元，各項(xiàng)工程招標(biāo)價(jià)總計(jì)4.5億元，截至目前各級(jí)到位資金2.66億元。

綜合整治的措施：①為加固堤防，提高安全性和可靠性，對(duì)南、北兩岸27.3 km堤防進(jìn)行加寬，對(duì)堤防進(jìn)行砂礫石填筑，加固提防基礎(chǔ)，提高穩(wěn)定性；同時(shí)對(duì)迎水坡坡面采用格賓網(wǎng)，對(duì)背水坡通過(guò)漿砌石擋墻砌筑進(jìn)行加固。②為了景觀建設(shè)需要，對(duì)渭河北岸12.6 km堤防及護(hù)堤地進(jìn)行綠化，堤防迎水側(cè)和背水側(cè)分別栽植行道樹(shù)，中間隔離帶建設(shè)喬灌木結(jié)合的生態(tài)景觀；③兼顧景觀和交通的需要，對(duì)渭河北岸12.6 km堤頂?shù)缆愤M(jìn)行硬化，進(jìn)行路基水穩(wěn)層和瀝青路面鋪筑；④同樣，對(duì)渭河南岸進(jìn)行土方整理、土方回填、路基水穩(wěn)層鋪筑，對(duì)堤防兩側(cè)和隔離帶進(jìn)行綠化；⑤另外，考慮到交通便利，建設(shè)西沙河入渭口交通橋工程，以便后期景觀效益的充分發(fā)揮。

4　結(jié)語(yǔ)

在渭河扶風(fēng)段綜合治理中，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治措施，基本解決了渭河扶風(fēng)段采砂混亂以及超量的問(wèn)題，通過(guò)中水人工濕地的建設(shè)，改善了區(qū)域的水質(zhì)和水循環(huán)，而“十里花?！本坝^長(zhǎng)廊綠化工程的建設(shè)又進(jìn)一步推動(dòng)了扶風(fēng)縣生態(tài)河道建設(shè)和水面景觀的完善。通過(guò)綜合整治措施，對(duì)渭河扶風(fēng)段堤防工程進(jìn)行了系統(tǒng)全面的建設(shè)與完善，使得該段河道整體呈現(xiàn)煥然一新的面貌。雖然此次綜合整治工作取得了一定成效，但與把渭河建成“人水和諧的生態(tài)景觀長(zhǎng)廊”的總體要求相比，還有不小差距，應(yīng)以這次整治為新的起點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)整治，積極探索新途徑和方法，確保渭河綜合整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。陜西水利

（責(zé)任編輯：闕嘉雯）

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