關(guān)于做好我省水庫安全管理的對策措施

◎省水利廳副廳長　魏小抗

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關(guān)于做好我省水庫安全管理的對策措施

◎省水利廳副廳長魏小抗

水庫是水資源綜合開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我省水資源時空分布特點和全省工、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局及規(guī)劃，決定了水庫工程在保障水安全、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和深遠意義。建設(shè)好、更要管理好水庫，確保水庫工程安全運行并持續(xù)發(fā)揮效益，是我省各級水行政管理部門的重要職責(zé)和義不容辭的光榮責(zé)任。

一、我省水庫安全管理工作成效顯著

我省地形復(fù)雜，溝道縱橫，河流眾多。但水資源時空分布不均，水資源短缺成為制約工、農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。為了科學(xué)配置、合理利用水資源，夯實我省農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，陸續(xù)興建了石門、石泉、馮家山、羊毛灣、王瑤、石頭河、桃曲坡等一大批水庫工程。截止目前，全省共有水庫1125座。其中，大型13座、中型85座、小(1)型300座、小(2)型727座，總庫容98.8億m3。這些水庫工程，不但可灌溉農(nóng)田1633萬畝，每年向工業(yè)及城鎮(zhèn)供水8.4億m3，發(fā)展水電裝機186.65萬kW，而且保護著下游26個縣級以上的城市、350多萬人口、400萬畝耕地以及隴海鐵路、西寶高速公路等國家級交通干線和大量的廠礦企業(yè)的防洪安全。農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水、防洪減災(zāi)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水電開發(fā)等效益十分顯著，為保障全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。著重抓了以下工作

（一）強化和落實了各級政府和部門的責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》有關(guān)規(guī)定和水利部《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》精神，每年年初對水庫大壩安全管理政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、水庫管理單位責(zé)任人進行落實，并將大型水庫責(zé)任人名單報水利部備案，中型及省水利廳直屬小型水庫，以文件形式在全省公布，其它小型水庫由各市公布，實行政府責(zé)任人對水庫安全負總責(zé)，進一步夯實各級水庫安全管理工作責(zé)任。同時，按照省防總的要求，每年汛前對全省水庫安全運行狀況進行監(jiān)督檢查，確保了水庫工程的安全運行和綜合效益的充分發(fā)揮。

（二）加大了病險水庫除險加固力度。由于我省水庫多數(shù)修建于上世紀(jì)五十年末代至七十年代，受當(dāng)時社會條件、經(jīng)濟條件、技術(shù)手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的影響，多數(shù)水庫存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，“半拉子”工程多，直接影響著水庫的安全運行和效益的正常發(fā)揮，有些還嚴(yán)重威脅下游的防洪安全。1998年以來，在水利部、國家發(fā)改委、財政部的大力支持下，我省開展了大規(guī)模病險水庫除險加固工作，全省共有733座水庫列入《全國病險水庫除險加固規(guī)劃》，其中大型5座、中型57座、小型671座。截止2014年底，已有680座完成除險加固工作，投入運用。2015年初列入國家新增53座小型水庫除險加固項目已全面開工建設(shè)，計劃2016年5月底前全面完工。通過項目的實施，不斷提高了水庫工程質(zhì)量，極大地強化了水庫安全管理，全省水庫安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，水庫工程的防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等效益得到了充分發(fā)揮，取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

（三）開展了水庫工程監(jiān)測工作。水庫大壩安全監(jiān)測是了解大壩及其安全現(xiàn)狀的有效工程管理方式，也是發(fā)揮工程效益的前提和重要環(huán)節(jié)。目前，全省共有515座水庫在新建或除險加固時配套建設(shè)了大壩安全監(jiān)測設(shè)施，其中有24座安裝了大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)，其余均為人工監(jiān)測。主要監(jiān)測項目包括：大壩滲流、大壩變形、庫水位、壩區(qū)降雨量等。水庫監(jiān)測的開展，標(biāo)志著水庫管理工作向水利信息化、現(xiàn)代化邁進，監(jiān)測成果在水庫安全管理和水庫運行調(diào)度發(fā)揮了重要作用。

（四）加強了水庫安全管理運行督查。2010年以來，我省按照“督促、規(guī)范、幫帶、提高”的原則，從水庫運行管理體制、管理責(zé)任制、庫區(qū)管理、日常管理四大類，以及水庫管理機構(gòu)和人員落實情況、水管體制改革實施、“兩項經(jīng)費”落實等十四個分類的50項內(nèi)容進行全面檢查督查。先后組織對14座大、中型水庫的安全運行和管理工作進行了督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的水管體制改革未到位、日常維修養(yǎng)護費未落實、規(guī)章制度、管理設(shè)施不健全等問題進行了督促整改，對規(guī)范水庫安全運行管理工作起到了積極作用。

（五）嚴(yán)格水庫工程安全運行管理工作。一是落實好水庫運用計劃和應(yīng)急預(yù)案。每年汛前省防總召開水庫水電站淤地壩安全度汛視頻會議，專門部署水庫度汛工作，要求各地對水庫運用計劃和防洪應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)水文資料、建庫以來實測洪水和調(diào)度運行資料，結(jié)合工程安全運行情況和興利需求進行認(rèn)真修編，確定合理的汛限水位和水庫運用調(diào)度計劃。二是按照分級管理原則，對水庫運用計劃、度汛預(yù)案和蓄水位進行嚴(yán)格審批。三是大型水庫實行了不同量級洪水分級調(diào)度指揮，中型由市級防汛部門進行調(diào)度指揮，小型水庫由縣區(qū)防汛部門調(diào)度指揮。四是對新建和正在除險加固的水庫，在施工期間必須編制度汛預(yù)案，經(jīng)防汛主管部門進行審批后執(zhí)行。施工期間嚴(yán)禁蓄水運行，新建、除險加固工程完工后未通過投入運用驗收或竣工驗收的，一律才能按照批準(zhǔn)的運用調(diào)度方案進行蓄水運用。

（六）開展了水庫工程安全狀況普查和降等報廢。為了搞好水庫運行管理工作，2006年至2008年進行了全省水庫工程設(shè)施普查，建立了水庫工程設(shè)施普查數(shù)據(jù)庫，極大地提高了水庫運行管理效率和水平。1996年、2002年、2007年、2009年、2012年五次對全省水庫工程安全狀況進行了普查，掌握了全省水庫安全狀況。目前全省1125座水庫，有733座通過除險加固基本達到安全運行條件，還有84座水庫需要除險加固消除病害。在水庫工程安全普查的基礎(chǔ)上，依據(jù)2003年水利部公布《水庫降等與報廢管理辦法》，我省積極開展水庫降等、報廢。目前，全省降等水庫3座，報廢18座水庫。

二、著力把握好水庫安全管理工作的主要問題

一是水庫安全管理責(zé)任有待進一步落實。主要表現(xiàn)在部分水庫管理機構(gòu)不健全，管理人員不落實。據(jù)統(tǒng)計，全省有26%的水庫既無專管機構(gòu)，非汛期也無管理人員，部分?。?）型水庫僅在汛期依靠養(yǎng)殖承包戶代為管理。絕大部分小型水庫雖然在汛期落實了政府和主管部門的安全責(zé)任人，但是這些責(zé)任人對水庫存在的安全隱患、應(yīng)急預(yù)案等不了解，形同虛設(shè)，致使水庫安全管理責(zé)任無法落實到位。除大中型水庫外，大量的小型水庫普遍只編制了防洪預(yù)案，而沒有制定調(diào)度規(guī)程和突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)急預(yù)案。特別是一些承擔(dān)城市和農(nóng)村供水任務(wù)的水庫工程，既缺乏必要的水源保護措施，又沒有應(yīng)急預(yù)案，一旦突發(fā)緊急事件，將束手無策。

二是水庫工程配套設(shè)施不完善，管理體制改革政策落實不徹底。我省水庫大多修建于上世紀(jì)六七十年代，由于受歷史環(huán)境和技術(shù)所限，工程質(zhì)量普遍不高，水庫管理站房、監(jiān)測儀器及附屬配套設(shè)施存在不同程度缺位。加之運行以來，基本沒有專項工程維修養(yǎng)護費用，導(dǎo)致絕大多數(shù)水庫工程帶病運行，直接影響到安全生產(chǎn)和效益的發(fā)揮。同時，落實水管單位體制改革政策不到位。全省僅有36%的水庫完成了水管體制改革。其中27%的水庫落實了管理人員經(jīng)費，9%的水庫落實了工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。除大中型和部分效益較好的小（1）型水庫解決了全部或部分人員經(jīng)費、落實了部分工程維修養(yǎng)護經(jīng)費外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組管理、量大面廣的水庫基本沒有開展水管體制改革工作。大量?。?）型水庫既沒有人員經(jīng)費也沒有工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，導(dǎo)致正常的工程維修養(yǎng)護難以開展，個別水庫運行數(shù)年后又會出現(xiàn)病害，給水庫安全運行造成隱患。

三是病險水庫除險加固任務(wù)依然艱巨。近年來，依托國家項目投資，我省對733座水庫進行了除險加固，使得工程的安全狀況得到了較大的改觀。但是，受投資所限，還有大部分小型水庫防汛搶險道路標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急搶險物資儲備、通信預(yù)警設(shè)施、電力供應(yīng)保障等達不到安全管理設(shè)施要求。同時，仍有大量病險水庫帶病運行，亟需開展除險加固工作。目前全省還有84座水庫存在病害隱患，這些小型水庫大多建設(shè)期早、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、運行年久，普遍存在溢洪道和輸水洞老化失修、損壞滲漏和泄洪能力不足等問題。另外還有部分大中型水庫除險加固后，運行近十年又出現(xiàn)新的險情需加固處理。部分除險加固了的小型水庫，因受投資所限，還存在尾留項目，需繼續(xù)處理和完善。

四是水庫大壩安全監(jiān)測工作亟待加強。從調(diào)研情況看，大多水庫安全監(jiān)測設(shè)施布置不合理，還有相當(dāng)部分水庫沒有按照國家規(guī)定建立安全監(jiān)測設(shè)施。在觀測手段上，仍以人工監(jiān)測為主，效率低，精度不高。有的水庫盡管建立了安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)，但設(shè)施設(shè)備落后，可靠性能不好。有的監(jiān)測設(shè)施形同虛設(shè)，根本沒有發(fā)揮作用。加之水庫管理單位安全監(jiān)測意識淡薄，綜合型人才稀缺，大多未設(shè)專職工程觀測班，安全檢查制度不健全等急需研究解決。

五是水庫管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于水庫工程地處偏僻，加之效益偏低，導(dǎo)致多數(shù)中小型水庫專業(yè)管理人員不足，現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，水庫建設(shè)也取得長足發(fā)展。但長期形成的“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，水庫管理單位不重視管理人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合素養(yǎng)提高，致使不少小型水庫管理人員既不知道水庫安全管理的內(nèi)容，也不懂如何使用監(jiān)測儀器設(shè)備，安全監(jiān)測記錄不規(guī)范，監(jiān)測資料不整編不分析不應(yīng)用，對大壩運行狀況不清楚。低素質(zhì)的管理人員，直接影響到水庫安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

三、切實做好我省水庫安全管理對策措施

水庫安全，事關(guān)重大。做好水庫安全管理工作，確保工程良性運行和效益充分發(fā)揮，責(zé)任重大，使命光榮。我們必須緊緊圍繞建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的總目標(biāo)，努力踐行“三嚴(yán)三實”，牢牢把握水庫建設(shè)和安全管理主動權(quán)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，落實責(zé)任，全力做好水庫安全管理工作。

（一）繼續(xù)深化水庫管理體制改革，理順、強化管理體制。一是強化省級水庫管理職能。要認(rèn)真總結(jié)近年來我省水庫行政職能和管理責(zé)任缺位、分離的實際情況，以事業(yè)單位機構(gòu)整合精簡編制為契機，切實理順全省水庫安全管理職能，夯實責(zé)任，確保水庫工程安全高效運行和效益的充分發(fā)揮。二是進一步健全和強化市縣水庫管理職責(zé)。在全省建立以縣為單位的水庫安全管理中心，負責(zé)全縣區(qū)的小型水庫安全管理工作；同時對各縣區(qū)水利工作人力資源進行整合調(diào)整，充實到水庫安全管理工作崗位，確保管理責(zé)任全面落實。三是實行水庫管理專項經(jīng)費制度。落實水庫安全管理政策，從各級財政資金中安排解決水庫管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護費。同時，省級建立水庫養(yǎng)護專項基金，每年按水庫在冊座數(shù)定額撥給市縣級水庫管理中心，由其統(tǒng)一管理使用，對轄區(qū)內(nèi)水庫進行定期的檢查維護。積極推進安全考核制度，將大壩安全監(jiān)測工作融入水庫安全管理和考核當(dāng)中，每3年開展考評一次，對機構(gòu)健全、責(zé)任落實、管理規(guī)范縣區(qū)，從省級專項基金中給予適當(dāng)獎勵，以從根本上解決小型水庫安全管理的困局。四是積極推進水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)不同區(qū)域、不同類型水庫工程，在進行試點的基礎(chǔ)上，建立水庫安全管理標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，提高管理水平。

（二）繼續(xù)加大病險水庫除險加固投入，徹底解決水庫安全隱患。一是要加大“跑步”力度，爭取將未經(jīng)過治理的病險水庫列入國家計劃，積極實施病險加固工作，確保水庫安全運行。二是要編制好病險水庫除險加固“十三五”規(guī)劃。由于近年來我省暴雨洪水災(zāi)害頻發(fā)，河流泥沙含量高，水庫淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致已加固的水庫又出現(xiàn)了新的安全隱患。為此，要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以水庫大壩安全鑒定結(jié)果為依據(jù)，按照“輕重緩急”的原則，開展病險水庫除險加固規(guī)劃編制工作，提出加固方案，確保加固工作有序有力開展，從根本上徹底解決全省水庫存在的安全隱患。三是切實做好病險水庫除險加固后評估工作。要按照有關(guān)規(guī)定和要求，對近年來的水庫除險加固效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高水庫建設(shè)管理水平。

（三）完善水庫安全管理制度，加強管理隊伍建設(shè)。一是制定必要的水庫安全管理規(guī)章制度，規(guī)范水庫的運行、調(diào)度、決策和安全監(jiān)測。二是提高基層管理人員的綜合素質(zhì)。不斷加強管理人員培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，實行持證上崗制度。強化水庫安全應(yīng)急管理意識，提高水庫應(yīng)急預(yù)案編制水平，為水庫依法運行和規(guī)范調(diào)度奠定基礎(chǔ)。三是加強水庫安全運行督察。每年分批對水庫進行安全運行督察，督察各地水庫運行制度是否健全、安全管理責(zé)任是否落實、運行調(diào)度是否有規(guī)程可依、應(yīng)急處理是否有預(yù)案保障，兩費是否落實等，確保水庫安全管理責(zé)任落到實處。四是積極推行大壩安全年鑒制度。在監(jiān)測資料整編、分析的基礎(chǔ)上，每年由水庫管理單位向上級主管部門提交所轄水庫的安全年鑒報告，為來年編制水庫運行調(diào)度計劃和預(yù)案提供可靠的依據(jù)。

（四）加大科技投入，提升水庫大壩安全監(jiān)測水平。一是強化水庫大壩安全監(jiān)測管理意識。要加大宣傳力度，不斷增強各級政府和水庫主管部門對大壩安全監(jiān)測的認(rèn)知度，完善規(guī)章制度，細化監(jiān)測方案，防止管理不到位導(dǎo)致安全監(jiān)測出現(xiàn)意外情況。二是加強安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。要把監(jiān)測設(shè)施建設(shè)放在與除險加固同等重要位置，同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入運用。要舍得在監(jiān)測設(shè)施上投入，對一些年久失修的設(shè)施要盡快予以恢復(fù)，對過期過時的老舊產(chǎn)品要堅決予以淘汰。三是提高水庫大壩安全監(jiān)測的科技含量。要充分發(fā)揮大專院校和科研院所技術(shù)力量雄厚的作用，加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用力度，不斷提高工作效率和監(jiān)測成果的準(zhǔn)確性，為水庫安全管理提供可靠的技術(shù)支撐。

（五）規(guī)范程序標(biāo)準(zhǔn)，開展水庫降等報廢。對那些功能喪失、除險加固不經(jīng)濟、沒有效益的水庫要及時降等報廢，以減輕防洪壓力。簡化?。?）型水庫降等報廢程序，在落實安全處理措施的前提下，其報廢由縣區(qū)級水行政主管部門審批，安全處理措施所需投資可按病險水庫除險加固立項落實，有力推進降等報廢工作，切實做好水庫安全管理工作。陜西水利

（責(zé)任編輯：王劍）