試論國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制研究

文/尹薛穎

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試論國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制研究

文/尹薛穎

摘要：國有企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)委派制度體現(xiàn)了權(quán)利分離的思想。財務(wù)總監(jiān)的委派制度幫助上級機構(gòu)迅速的獲得財務(wù)信息，保證了財務(wù)信息的真實性、可靠性和及時性。并在參與管理的同時形成了外部打入內(nèi)部的監(jiān)督機制。為了進一步完善委派制度，需要明確財務(wù)總監(jiān)在國有企業(yè)中所扮演的角色和職權(quán)范圍。在委派制度上，要進一步健全相關(guān)的配套機制，幫助財務(wù)總監(jiān)堅持獨立性和客觀性，做好本職工作。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)； 財務(wù)總監(jiān)； 委派制

國有企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)委派制度是國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的體現(xiàn)，是對國有資產(chǎn)加強保護，對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控和直接領(lǐng)導(dǎo)，反應(yīng)了國有企業(yè)財務(wù)權(quán)利的相對獨立和內(nèi)部監(jiān)督制度在國有企業(yè)的運行，形成國企內(nèi)部相互制衡的監(jiān)督機制和常規(guī)運作模式。

一、國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制基本狀況

國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制是隨著國有企業(yè)資產(chǎn)管理不力和財務(wù)部門缺乏監(jiān)督力度等問題應(yīng)運而生的，是當(dāng)前輸送到國有企業(yè)采用的方法和措施之一。國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制度是指國家向以國有控股為主的所有企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān)的措施，意在加強對其財務(wù)控制和財務(wù)部門的獨立性和堅定立場，保證國有資產(chǎn)和資金的安全。

（一）輔助獲得財務(wù)信息

國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制能夠更快的上報企業(yè)情況，幫助國有資產(chǎn)管理中心更快更精確的獲得國有企業(yè)的財務(wù)信息。會計信息具有時效性，因此往往要求了財務(wù)信息的及時性和準確性，便于所有者及時獲取信息，做出應(yīng)對和決策。而比較沒有進行財務(wù)總監(jiān)委派制的情況，由于企業(yè)常常是出年報，最多也只會提供年中報表，因而國家資產(chǎn)管理部門獲取國企財務(wù)狀況的時間過長。不能及時獲取國有企業(yè)的經(jīng)營管理狀況和內(nèi)部財務(wù)制度完善狀況，容易導(dǎo)致弊病叢生下管理部門依然不知情的狀況，造成國有資產(chǎn)因為信息不對稱和溝通不暢而流失。而對國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)進行委派的部門，作為財務(wù)總監(jiān)，即是企業(yè)管理層中的高級管理人員，有權(quán)利參與企業(yè)決策和獨立建議的權(quán)利，表達作為國有資產(chǎn)管理人員的立場，保護資產(chǎn)。財務(wù)總監(jiān)根據(jù)接受到的培訓(xùn)和相關(guān)國有企業(yè)工作經(jīng)驗及發(fā)展方向，規(guī)劃財務(wù)部門發(fā)展和財務(wù)參考，為經(jīng)營管理人員提供財務(wù)數(shù)據(jù)參考，對財務(wù)活動的正常運行和財務(wù)內(nèi)部控制的有效性進行監(jiān)督。

（二）形成監(jiān)督機制

對于國有企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，國家的資產(chǎn)管理中心常常是鞭長莫及，無法獲取到一手資料和確切的信息與數(shù)據(jù)，或是信息部分錯誤，或是有所遺漏難以補全，或是財務(wù)信息傳遞慢。國有企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)委派制度深入企業(yè)內(nèi)部，統(tǒng)一管轄國企內(nèi)部財務(wù)活動和資金資產(chǎn)管理，及時獲得一手財務(wù)數(shù)據(jù)，便于及時分析和數(shù)據(jù)處理。企業(yè)的往來賬目、資金流動狀況以及重大企業(yè)資金決策和資產(chǎn)流出的簽字同意都必須經(jīng)過財務(wù)總監(jiān)的章程才能放行。國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)由于委派和隸屬關(guān)系的對應(yīng)，與國有企業(yè)負責(zé)人具有相對獨立的狀態(tài)，并不完全受國有企業(yè)負責(zé)人的管轄。這賦予了財務(wù)總監(jiān)更堅定的獨立性和立場堅持和判斷，增強了財務(wù)信息的可靠性和真實性。在財務(wù)總監(jiān)和企業(yè)負責(zé)人之間實際形成了財務(wù)權(quán)利和經(jīng)營權(quán)利相分離的狀況，掌握了國有企業(yè)的資金命脈，在企業(yè)內(nèi)部形成制衡和財務(wù)監(jiān)督機制，制約了管理層人員權(quán)利和資產(chǎn)的濫用。國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制度保護了國有資產(chǎn)，形成了企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制的良性循環(huán)。

從負面來看，盡管有質(zhì)疑認委派制帶來的財務(wù)總監(jiān)和企業(yè)負責(zé)人容易在經(jīng)營理念上產(chǎn)生分歧而扣住資金命脈，容易導(dǎo)致負責(zé)人在經(jīng)營上的困境和內(nèi)部紛爭。但從總體上來看，國有企業(yè)在這方面的問題常常是少之又少。比起由于分歧帶來的信息和經(jīng)濟損失，常常是財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制失效帶來的經(jīng)濟損失巨大而危害到國有資產(chǎn)的隸屬。因而，委派制財務(wù)總監(jiān)形成的監(jiān)督機制總體上仍是利大于弊，且其益處遠遠大于可能造成的經(jīng)營上的不便利。

二、進一步完善國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制對策

（一）明確財務(wù)總監(jiān)在企業(yè)中的角色

在國有企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)委派制度中，應(yīng)當(dāng)明確被委派的財務(wù)總監(jiān)在國有企業(yè)所扮演的角色和擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮芘c任務(wù)，才能讓財務(wù)總監(jiān)在國企中明確職責(zé)，發(fā)揮作用。財務(wù)總監(jiān)的角色應(yīng)當(dāng)是管理與監(jiān)督的結(jié)合體。一方面，財務(wù)總監(jiān)被委派到企業(yè)的管理層，負責(zé)企業(yè)的財務(wù)和資產(chǎn)部分的管理，參與管理層的決策，本身是企業(yè)中經(jīng)營管理活動的執(zhí)行人和決策人。另一方面，作為制衡單位負責(zé)人的制約人員，又受國有資產(chǎn)管理部門等上級管轄，相對于國有企業(yè)而言具有一定的獨立性，持有與國有企業(yè)負責(zé)人和管理層并不完全一致的立場。財務(wù)總監(jiān)有權(quán)在國有企業(yè)上級部門管理的立場向國有企業(yè)經(jīng)營方針政策和資產(chǎn)流動提出質(zhì)疑并與上級部門溝通，明確是否正常動向，對于非常態(tài)動向，上級部門可以就此對企業(yè)負責(zé)人發(fā)出質(zhì)詢或調(diào)查。對于企業(yè)負責(zé)人與財務(wù)總監(jiān)看法不一致的，可以由上級部門進行溝通和調(diào)查，明確決斷。財務(wù)人員在財務(wù)監(jiān)督中，例如全企業(yè)的預(yù)算和決算以及涉及到財務(wù)風(fēng)險的部分，應(yīng)當(dāng)積極與上級專家進行商討，對企業(yè)重大活動做好審批工作。明確委派制企業(yè)下的財務(wù)總監(jiān)在國有企業(yè)中的具體工作和負責(zé)事項與決策內(nèi)容，幫助了財務(wù)總監(jiān)更好的定位自己。財務(wù)總監(jiān)要盡職做好本質(zhì)工作，堅定立場，積極以下派身份參與企業(yè)管理工作，對財務(wù)監(jiān)督做好梳理，保障國有企業(yè)財務(wù)部門的日常運轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)的安全。

（二）健全國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派的相關(guān)機制

為了保證委派制下財務(wù)總監(jiān)的獨立性和客觀性，保障財務(wù)總監(jiān)的正常盡責(zé)工作，應(yīng)當(dāng)健全國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派的相關(guān)機制，輔助機制平穩(wěn)施行。在財務(wù)總監(jiān)的工資發(fā)放上，為了保證其相對于企業(yè)的獨立性，也應(yīng)當(dāng)獨立其工資發(fā)放不經(jīng)過單位負責(zé)人的簽字審批。財務(wù)總監(jiān)的編制和人事檔案應(yīng)當(dāng)仍然掛靠在上級負責(zé)機構(gòu)上，不能隸屬于國有企業(yè)。其工資發(fā)放和績效獎金福利等應(yīng)當(dāng)全權(quán)由上級機構(gòu)按時發(fā)放，不與國有企業(yè)的運行掛鉤，保證財務(wù)總監(jiān)在監(jiān)督上的形式上的客觀性和獨立性。在精神的客觀性方面，要明確出任時間安排，即任期應(yīng)當(dāng)試行輪換制度，防止在某一國有企業(yè)擔(dān)任財務(wù)總監(jiān)時間過長。國有企業(yè)駐派時間過長的，應(yīng)當(dāng)及時輪換，將其脫離原有崗位，防止時間過長導(dǎo)致的腐敗滋生和貪污合作問題，將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。對于輪換到各國有企業(yè)時間過長的，可以考慮將其調(diào)回機構(gòu)或其它部門，減輕其工作壓力和委派制度下的各方應(yīng)對問題帶來的疲憊感。在委派制度日常檢查方面，應(yīng)當(dāng)對委派出的財務(wù)總監(jiān)進行公正評價。對于國有企業(yè)的財務(wù)部門，盡管有財務(wù)總監(jiān)的制約與財務(wù)制衡，仍然要對其進行審查和抽查，對于有較為嚴重或明顯問題不上報的，應(yīng)當(dāng)追究財務(wù)總監(jiān)責(zé)任，根據(jù)情況考慮是否予以撤換。以追責(zé)機制號召財務(wù)總監(jiān)做好監(jiān)督上的盡責(zé)落實。在要求財務(wù)總監(jiān)盡職外，也要加強對財務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)和配備專家指導(dǎo)，提高工作能力。從政策與文件理解，到溝通技巧與語言傳達的精確水平問題，從委派企業(yè)的管理制度到日常管理中的決策和風(fēng)控專題，從監(jiān)督管理的全面性要素到具體的實施細則等，都應(yīng)當(dāng)全面加強，提高綜合素質(zhì)。對于財務(wù)總監(jiān)在日常工作中的開展遇到的問題，應(yīng)當(dāng)配備專家解釋和輔助，幫助其做好本職工作。在財務(wù)總監(jiān)選定人員上，也應(yīng)當(dāng)注意契合性，保障其專業(yè)素質(zhì)和水平匹配國有企業(yè)的日常工作開展。

三、結(jié)束語

國有企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)委派制度為國有企業(yè)的內(nèi)部制衡和權(quán)利的分立創(chuàng)造了良好的運行機制，幫助了國有資產(chǎn)更好的保全和平穩(wěn)發(fā)展。如何進一步完善委派機制，明確委派制下財務(wù)總監(jiān)的具體權(quán)責(zé)范圍，還需要發(fā)展中不斷的理論和實踐上的探索和實施。

參考文獻：

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上接（第38頁）

為了實現(xiàn)對高校財務(wù)風(fēng)險的有效防控和管理，財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的健全與完善是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。只有這樣，才能從整體上對高校財務(wù)實踐活動中可能出現(xiàn)的各種財務(wù)風(fēng)險進行有效預(yù)防、控制和化解，確保高校各類財產(chǎn)的安全與完整。因此，高校需要針對財務(wù)管理活動中出現(xiàn)的新情況、新變化，對傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度存在的缺陷進行完善，實現(xiàn)與學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)的有效銜接。此外，要加大會計監(jiān)管的力度，健全財務(wù)評價機制，做到對財務(wù)風(fēng)險防控責(zé)任的有效劃分，以事實為依據(jù)，以制度為準繩，全面、系統(tǒng)地完善財務(wù)管理與監(jiān)督機制。

（三）科學(xué)預(yù)算，提高資金利用率

科學(xué)、嚴謹?shù)念A(yù)算管理是高校資產(chǎn)完整、安全，提高經(jīng)費使用效率，實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有效保證［4］。因此，針對當(dāng)前高校財務(wù)風(fēng)險防范與管理的內(nèi)在需求，高校需要強化全面預(yù)算管理意識，確保各項財務(wù)支出都能夠控制在合理的預(yù)算范圍內(nèi)，這不僅是提高辦學(xué)效率的需要，也是確保辦學(xué)穩(wěn)定性的需要，關(guān)系到高校的長期穩(wěn)定與發(fā)展。同時，對于各項支出，需要進行定期、不定期的全面考核，將領(lǐng)導(dǎo)者任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任和財務(wù)狀況納入考核指標(biāo)，將財務(wù)運行及資產(chǎn)管理狀況作為考核高校領(lǐng)導(dǎo)者的重要指標(biāo)，促使高校領(lǐng)導(dǎo)增強預(yù)算管理意識和成本控制意識，保證資金高效運轉(zhuǎn)，有效提高資金利用效率。

（四）提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)

高校財務(wù)風(fēng)險的有效預(yù)防與管理，必須不斷更新財務(wù)人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提升其職業(yè)道德水準，逐步建立起一支思想作風(fēng)端正、業(yè)務(wù)能力過硬的財務(wù)管理隊伍，從而在整體上提高財務(wù)人員的財務(wù)風(fēng)險防范與應(yīng)對能力。一方面，高校要增強財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，切實提高工作人員的財務(wù)風(fēng)險研判與控制能力；另一方面高校需要針對財務(wù)人員開展法律法規(guī)、財務(wù)制度、會計制度方面的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，并嚴格劃分財務(wù)人員的崗位職責(zé)，切實增強他們的財務(wù)責(zé)任意識和財務(wù)風(fēng)險控制能力，以更好地服務(wù)于高校的財務(wù)管理活動。

四、總結(jié)

總之，高校的財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的，但同時也是可預(yù)防、可控制的，高校的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理部門只有對財務(wù)風(fēng)險給予高度重視，多加強對財務(wù)潛在風(fēng)險的分析與控制，制定科學(xué)的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，增強全員的風(fēng)險意識，做到科學(xué)籌資、科學(xué)投資，加強全面預(yù)算管理，才能有效防控高校財務(wù)風(fēng)險，保障財務(wù)管理工作安全、穩(wěn)定、健康運轉(zhuǎn)。

［1］金花.經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下高校財務(wù)管理的挑戰(zhàn)性［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2016（4）：101-103.

［2］辛荷，展鵬.我國高校財務(wù)風(fēng)險管理的博弈分析［J］.會計之友，2013（20）：118-120.

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［4］劉紅俠.淺議我國高校財務(wù)管理風(fēng)險的內(nèi)容、成因及防范措施［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011（16）：142-143.

作者單位：（上海松江城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司） （蘇州旅游與財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）