石阡試水“精扶貸+”金融扶貧模式

陳紹奇

2016年6月初，貴州省石阡縣溫泉投資開(kāi)發(fā)有限公司陸續(xù)與花橋、龍井、甘溪、青陽(yáng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1200戶貧困戶簽訂投資分紅協(xié)議書，試水“精扶貸+龍頭企業(yè)+貧困戶”的金融扶貧模式。這標(biāo)志著石阡縣金融扶貧又邁出了新步伐。

貧困地區(qū)，尤其是西部貧困地區(qū)，要如期脫貧，加大資金投入是關(guān)鍵一招。石阡縣在用好縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、整合部門項(xiàng)目資金、增加縣級(jí)財(cái)政資金安排的同時(shí)，千方百計(jì)撬動(dòng)金融資本、引進(jìn)外來(lái)資本、吸納民間資本，下大力消除貧困村、貧困人口在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中面臨的資金“瓶頸”。

先行先試走前列

自2012年4月11日開(kāi)始，石阡縣在貴州省銅仁市率先與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，并在實(shí)踐中探索出獨(dú)具特色的擔(dān)保平臺(tái)、融資平臺(tái)、管理平臺(tái)、公示平臺(tái)、會(huì)審制度“四臺(tái)一會(huì)”，實(shí)行縣政府所屬國(guó)投公司從國(guó)開(kāi)行把資金貸出來(lái)優(yōu)先轉(zhuǎn)貸給貧困戶，由泉都公司提供擔(dān)保，扶貧部門為貧困戶貼息，切實(shí)解決了貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金、融資缺抵押擔(dān)保所導(dǎo)致的“貸款難”、“貸款貴”等問(wèn)題。

四年多來(lái)，該縣已累計(jì)發(fā)放國(guó)開(kāi)行茶葉貸款、蛋雞貸款以及煙畜茶等產(chǎn)業(yè)化小額貸款、“一高一特”貸款近20億元，覆蓋2萬(wàn)余戶貧困戶。茶葉產(chǎn)業(yè)，是該縣扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，具有投入大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。從2012年至今，國(guó)開(kāi)行已發(fā)放茶葉貸款逾2億元，3900余戶茶農(nóng)獲得貸款支持，家庭人均增收了1000元以上。

龍?zhí)伶?zhèn)大山村貧困戶雷紹陽(yáng)，種有8畝茶，2012年向國(guó)開(kāi)行貸款8000元，2015年已還清貸款，今年預(yù)計(jì)純收入15000元左右。2016年龍?zhí)伶?zhèn)茶葉合作社貸到10萬(wàn)元國(guó)開(kāi)行貸款，及時(shí)緩解了清明茶收購(gòu)期間周轉(zhuǎn)資金緊缺的困難。

據(jù)石阡縣組織部副部長(zhǎng)、扶貧辦主任彭勝宏介紹，目前，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已貼息2280萬(wàn)元，以1：10左右的比例撬動(dòng)了2.15億元金融資本。

石阡縣開(kāi)發(fā)性金融的經(jīng)驗(yàn)做法，得到國(guó)務(wù)院扶貧辦的高度重視和肯定，成為開(kāi)發(fā)性金融支持扶貧開(kāi)發(fā)先行先試示范縣，并在全國(guó)第二

期小額信貸培訓(xùn)班上作了交流發(fā)言，2015年列入了全國(guó)66個(gè)小額信貸扶貧示范縣、銅仁市“一高一特”（即高效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)）扶貧示范縣，先后迎來(lái)湖北、吉林等46個(gè)省內(nèi)外市縣到該縣考察、調(diào)研和學(xué)習(xí)。

“民心黨建+信合+”助脫貧

石阡縣堅(jiān)持“黨建帶脫貧、脫貧促黨建”，運(yùn)用“民心黨建+信合+”模式，拓寬金融服務(wù)精準(zhǔn)脫貧空間，使“民心黨建”贏得民心，助推全縣14個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部達(dá)到國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)，129個(gè)建檔立卡貧困村出列，58893貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保到2018年全面建成小康社會(huì)。

該縣農(nóng)村信用社優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)貸款投放，確保當(dāng)年新增可用資金80%以上用于“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)“十三五”期間累計(jì)投放各類貸款100億元以上，累計(jì)投放扶貧貸款13億元以上。力爭(zhēng)每年向有發(fā)展能力、有扶貧龍頭企業(yè)（或農(nóng)民專業(yè)合作組織）帶動(dòng)的建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款1.5億元，支持5000戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口2.4萬(wàn)人脫貧。同時(shí)，積極支持農(nóng)村青年致富帶頭人、大學(xué)生村官、婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)“十三五”期間累計(jì)投放“精扶貸”貸款10億元以上。力爭(zhēng)“十三五”期間信貸支持貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社80家以上，貸款1億元以上；扶貧龍頭企業(yè)及新型農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織貸款1.5億元以上（信貸支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家以上）。力爭(zhēng)“十三五”期間累計(jì)投放“黔微貸”2億元以上，“ 三權(quán)”抵押貸款、“貴園信貸通”各1.5億元以上。力爭(zhēng)2016年底前創(chuàng)評(píng)信用村占比達(dá)到80%以上、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到80%以上，并成功創(chuàng)建石阡農(nóng)村金融信用縣。

同時(shí)，將集中力量打造302個(gè)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)全縣行政村精準(zhǔn)脫貧服務(wù)站和“信合村村通”全覆蓋。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放ATM、CRS、多媒體自助終端 23臺(tái)以上，為貧困農(nóng)戶開(kāi)通手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行4000戶以上，貧困農(nóng)戶持卡率達(dá)100%。舉辦“金融夜?！被顒?dòng)2000場(chǎng)以上，努力實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶全面普及精準(zhǔn)脫貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和金融服務(wù)知識(shí)。

2016年，石阡縣預(yù)計(jì)向符合貸款條件的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款3億元，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)100家以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工；預(yù)計(jì)發(fā)放建檔立卡貧困戶貸款2億元，支持7181戶貧困戶發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口27289人脫貧。

國(guó)榮鄉(xiāng)葛岸村今年發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份有限公司，發(fā)動(dòng)36戶貧困戶成為股東。但因缺乏資金，公司遲遲沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)。石阡縣信用聯(lián)社國(guó)榮鄉(xiāng)分社主任周毅得知后帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員主動(dòng)上門了解該公司情況，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，并在葛岸村召開(kāi)政策解讀業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾心中的疑問(wèn)。村支書呂昌軍說(shuō)：“之前一直不知道怎么才有本錢來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在我有了方向，心中也有底了，‘民心黨建+信合+精準(zhǔn)脫貧真是幫到我們心坎上去了！”

截至6月20日，國(guó)榮鄉(xiāng)累計(jì)使用扶貧再貸款資金發(fā)放貸款3103筆，金額22649.17萬(wàn)元；已發(fā)放“精扶貸”小額信用扶貧貸款3566戶，貸款 16897.13萬(wàn)元，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)964戶，貸款6224.9萬(wàn)元；支持農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）貸款4650萬(wàn)元，帶動(dòng)578戶貧困戶2115名貧困人口發(fā)展。

“精扶貸+龍頭企業(yè)+貧困戶”試運(yùn)行

從2016年起，石阡縣每年向符合貸款條件的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款3億元，支持扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)100家以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工；每年向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款2億元，支持5000戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口20000人脫貧，金融助推100個(gè)以上貧困村出列，5萬(wàn)以上扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧。

目前，石阡縣決定從溫泉投資開(kāi)發(fā)有限公司入手，試點(diǎn)運(yùn)行“精扶貸+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，既解決企業(yè)在短期內(nèi)的資金周轉(zhuǎn)困難，又解決相當(dāng)部分精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶的如期脫貧問(wèn)題?；颉埦?、甘溪、青陽(yáng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1200戶貧困戶承貸的“精扶貸”，享受3年期年息4.9%的利率優(yōu)惠及財(cái)政資金貼息，每戶向溫泉投資開(kāi)發(fā)有限公司投入5萬(wàn)元，溫泉投資開(kāi)發(fā)有限公司在協(xié)議的三年期限內(nèi)，按年向投入的每戶貧困戶支付紅利5000元，向貧困戶所在村支付一定比例的紅利。

在撬動(dòng)金融資本投入脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，石阡縣還積極引進(jìn)外來(lái)資本、吸納民間資本等，解脫貧攻堅(jiān)資金之困。其中，花橋鎮(zhèn)引進(jìn)湖南客商趙衛(wèi)兵等人在北坪村建起了5個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，加之財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金適度扶持，已帶動(dòng)260戶貧困戶養(yǎng)羊或種植牧草，形成了公司、能人大戶、農(nóng)戶、貧困戶多方投入、利益共享的局面。

隨著以金融資本為龍頭的各種資本陸續(xù)注入，石阡縣的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)正在駛?cè)肟燔嚨馈?