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    高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的問題與建議

    2023-01-07 03:45:08林建華楊利嫻
    關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)部門

    林建華,楊利嫻

    (深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站龍崗分站,廣東 深圳 518172)

    當(dāng)前,我國正處在一個承前啟后的時代。在這個新的時代背景下,環(huán)境統(tǒng)計工作同樣需要做出改革和創(chuàng)新。與其他環(huán)保工作相比,環(huán)境統(tǒng)計的工作量很大,同時,對于工作人員的技術(shù)水平要求也很高。所以,在具體工作開展過程中,既要明確工作的時序性,又要及時調(diào)查存在的污染物和溫室氣體排放等情況,這樣才能為相關(guān)部門制定環(huán)境保護(hù)計劃提供詳細(xì)數(shù)據(jù)。

    1 高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的意義

    1.1 高質(zhì)量發(fā)展的含義

    要明確高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的意義,首先要了解什么是高質(zhì)量發(fā)展。從本質(zhì)上講,高質(zhì)量發(fā)展是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,又稱為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所以,在高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,重點強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確,擁有良好的商業(yè)環(huán)境,能夠保證整體的產(chǎn)品質(zhì)量,可以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及推進(jìn)文化建設(shè)和生態(tài)文明保護(hù)等,從而為實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定良好基礎(chǔ)。

    1.2 可掌握生態(tài)環(huán)境變化

    當(dāng)前,我國的生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻,因此,環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。在生態(tài)環(huán)保工作中,為了更好地維護(hù)我們生活的環(huán)境,需要大家攜手共同面對。其中,做好環(huán)境統(tǒng)計工作非常重要,這是因為該項工作能實時地掌握世界各地以及國內(nèi)各個地區(qū)的污染物排放狀況,同時還可以將數(shù)據(jù)上傳到相關(guān)平臺。而地方管理部門通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,可以迅速地制定出解決方案,從而可有效緩解環(huán)境污染問題[1]。當(dāng)前,我國很多地區(qū)在開展環(huán)境保護(hù)工作時,都缺乏一定的經(jīng)驗,但仍然在不斷地探索。在具體的環(huán)境保護(hù)過程中,由于污染物種類比較多,且在凈化時難度較大,所以,需要將這些污染物的信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計并綜合起來。然后,使這些相關(guān)數(shù)據(jù)既可以為新技術(shù)的研發(fā)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ),還可以幫助相關(guān)部門制定出更加完備的環(huán)境保護(hù)計劃,而對于最終掌握生態(tài)環(huán)境變化,也起到了參考作用。

    1.3 有助于提高排污單位的工作意識和效率

    環(huán)境統(tǒng)計工作除了可以為保護(hù)部門提供數(shù)據(jù)支撐外,還能促進(jìn)地方排污單位認(rèn)識到污染物處理工作的重要性,所以,該項工作有助于管理部門幫助企業(yè)與排污單位提高環(huán)保意識。當(dāng)前,由于很多企業(yè)和排污單位缺乏經(jīng)驗,在其運營過程中,可能會排放出大量的污染物,但為了追求經(jīng)濟(jì)利,就會忽視對整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。而環(huán)境統(tǒng)計工作能夠?qū)⑼甑呐盼蹟?shù)據(jù)與現(xiàn)今的排污數(shù)據(jù)進(jìn)行對比,讓有關(guān)單位認(rèn)識到自身的污染狀況,同時,也可以讓排污單位找出自身的不足之處。并且在擁有環(huán)保數(shù)據(jù)支撐以后,排污單位也可以相應(yīng)減少因管理不力而出現(xiàn)的各種污染問題。

    1.4 有利于引進(jìn)創(chuàng)新項目

    隨著環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計工作的順利開展,有關(guān)部門可以利用相關(guān)數(shù)據(jù)來引進(jìn)創(chuàng)新型項目[2]。當(dāng)前,我國很多項目在建設(shè)過程中,已協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,能確保企業(yè)在追求高額利潤的同時,也能保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境,甚至一些項目還能提升環(huán)境質(zhì)量。比如,當(dāng)前一些地方建設(shè)的園林項目,既有效提高了植被的覆蓋率,也進(jìn)一步提高了地方的環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

    2 我國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的發(fā)展現(xiàn)狀

    當(dāng)前,我國的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作正處在一個發(fā)展階段,此工作作為一個新興的領(lǐng)域,還有很高的提升空間。自1980年以來,我國的環(huán)保辦與國家統(tǒng)計局針對環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計制度進(jìn)行了相關(guān)探究,并建立了相應(yīng)的統(tǒng)計制度。到了1981年,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作已在全國全面展開,并開始積極引導(dǎo)各地方開始填報環(huán)境統(tǒng)計報表。自1985年以后,我國針對環(huán)境統(tǒng)計頒布了各項辦法文件,在這一過程中,環(huán)境統(tǒng)計制度不斷完善,整體內(nèi)容也得到了豐富。截至目前,我國的環(huán)境統(tǒng)計工作已形成了一種普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的形式,其中,還包含了各種綜合報表與專項報表,從而構(gòu)建了良好的報表體系。在填寫報表時,可采用年報和季報兩種方式,其中包含了工業(yè)農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)生活等多方面的內(nèi)容,這使整個環(huán)境統(tǒng)計體系變得更加全面。通過不斷地發(fā)展與完善,環(huán)境統(tǒng)計工作已可以充分的反映全國地區(qū)的污染狀況,這不僅有利于國家宏觀政策的真正落實,對于政府的決策也有著重要意義。但進(jìn)入新時代以來,各種觀念已發(fā)生了巨大變化,因此,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作也面臨著更多的新問題。

    3 高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的問題

    3.1 生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的認(rèn)識有待提高

    當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門在開展工作時,需要大量的專業(yè)人員,但由于工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員引進(jìn)機(jī)制的問題,很多部門沒有相關(guān)的人員儲備,在開展工作時遇到了很多困難。從整體上看,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門內(nèi)部的人員素質(zhì)呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài),而且,也缺乏專業(yè)人才的加入。在后續(xù)的工作中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門也沒有對工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),使整體團(tuán)隊缺乏實際的工作能力,更沒有強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性,導(dǎo)致很多工作人員產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)知。所以,很多人員對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的認(rèn)識程度不高,從而在開展工作時容易出現(xiàn)突發(fā)問題,而面對這些突發(fā)問題,沒有相應(yīng)的人員來解決。因此,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作部門需要提高一定意識,要大力引進(jìn)先進(jìn)人才,提高部門的整體工作能力。

    3.2 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度不完善

    當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作隸屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門,且需要調(diào)查的數(shù)據(jù)包括多個方面。所以,在具體的工作中,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員要將統(tǒng)計數(shù)據(jù)與其他部門的數(shù)據(jù)區(qū)分開。如排污許可、環(huán)境評價等數(shù)據(jù),由于這些數(shù)據(jù)隸屬于不同的部門,同時,所發(fā)揮的作用也不同[3]。但當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在組織開展統(tǒng)計工作時,并沒有建立起完善的統(tǒng)計制度,致使很多數(shù)據(jù)無法明確區(qū)分,從而在引用時容易造成混淆現(xiàn)象。除此之外,在統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)時,生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門并沒有制定相應(yīng)的獎懲制度和管理制度,所以各企業(yè)對于該工作的重視程度過低,導(dǎo)致在開展數(shù)據(jù)收集工作時,統(tǒng)計人員會受到多種因素的阻礙。

    3.3 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用程度不高

    在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作中,所調(diào)查的數(shù)據(jù)是為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供參考和支撐的。但很多地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門,所調(diào)查的數(shù)據(jù)并不具備實時性,導(dǎo)致在分析重點地區(qū)的污染狀況時,無法有效利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。通過調(diào)查顯示,當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)部門對于環(huán)境數(shù)據(jù)的要求十分嚴(yán)格,但由于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作不夠完善,導(dǎo)致很多部門不能將多種數(shù)據(jù)結(jié)合起來,從而缺乏一個共享的資源平臺。同時,部分地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計時,所收集到的信息并不符合現(xiàn)實需求,而很多企業(yè)在填報生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)時,會出現(xiàn)瞞報和虛報等情況,導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)缺乏可信度,而相關(guān)政府部門也會認(rèn)為這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值不高,所以沒有將這些數(shù)據(jù)與相應(yīng)的決策結(jié)合起來。

    3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作質(zhì)量不高

    當(dāng)前,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在進(jìn)行統(tǒng)計工作時,缺乏有效的監(jiān)督和考核,大部分統(tǒng)計工作是由企業(yè)填報統(tǒng)計表來完成的,這對于企業(yè)填報人員的綜合素質(zhì)有很高的要求。其中,部分企業(yè)為了確保提升自身的經(jīng)濟(jì)效益,減少不必要的困難,經(jīng)常會虛報數(shù)據(jù),甚至一些企業(yè)還會出現(xiàn)瞞報的現(xiàn)象。由于企業(yè)所填寫的各種數(shù)據(jù)表格缺乏多重審核,導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠嚴(yán)謹(jǐn),缺乏科學(xué)性。此外,在審核生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,相應(yīng)的審核機(jī)構(gòu)很難頂住各方壓力,且在不斷壓力下,這些審核部門會選擇放空,導(dǎo)致企業(yè)有可乘之機(jī),從而造成整體的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,因此,也無法為政府部門的決策提供有力保障。

    4 高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的具體策略

    4.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作意識

    當(dāng)前,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要想更好地提高統(tǒng)計工作的效率,就要加強(qiáng)對該工作的重視程度。首先,相關(guān)部門需要對國家的各項文件進(jìn)行正確解讀,如“十三五”和“十四五”等文件中對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定,同時,要嚴(yán)格按照國家政策文件來規(guī)定自身的環(huán)境保護(hù)工作,以此切實制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和方案[4]。在具體的工作中,政府部門要強(qiáng)化責(zé)任制,明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的主要工作責(zé)任,同時,還要引導(dǎo)排污單位按照具體要求完成排污工作。為了更好地加強(qiáng)各個部門的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作意識,可以由政府部門為生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門提供人才和經(jīng)費。且在進(jìn)行人員招聘時,要著重引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)人員,而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門人員緊缺時,可將其他部門的人員進(jìn)行調(diào)配,比如,可將其他部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員調(diào)到環(huán)境保護(hù)部門去,幫助完成應(yīng)急工作。其次,因為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作需要結(jié)合各方面的數(shù)據(jù)來完成環(huán)境數(shù)據(jù)分析,所以,政府部門要協(xié)調(diào)各個部門與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門相合作,主要包括水務(wù),農(nóng)業(yè)和氣相等部門,都需要以彼此之間的數(shù)據(jù)為支撐,從而制定出具體的工作計劃。同時,政府要強(qiáng)調(diào)部門之間聯(lián)動的作用,要有效減少因部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一造成的失誤。

    4.2 完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計體系

    在開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作時,內(nèi)容十分復(fù)雜,主要包括對環(huán)境質(zhì)量的勘測,環(huán)境污染的具體狀況以及污染防治的方法等,主要涉及生態(tài)保護(hù),人體健康和可持續(xù)發(fā)展等多個領(lǐng)域。由于數(shù)據(jù)調(diào)查項目較多,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員在工作的過程中很容易將各個數(shù)據(jù)混淆,且在區(qū)分時工作量也很大,所以,為了更好地提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的效率,相關(guān)部門可以對相關(guān)指標(biāo)和填報內(nèi)容進(jìn)行精簡刪除,可將這些內(nèi)容統(tǒng)一在一個表格上,以減少不必要的繁瑣程序。同時,在使用統(tǒng)計方法的過程中,要結(jié)合各種先進(jìn)的技術(shù),除了填寫數(shù)據(jù)表格外,統(tǒng)計人員還可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及線上數(shù)據(jù)表格來填報,并讓相關(guān)企業(yè)配合完成統(tǒng)計工作,同時,環(huán)境保護(hù)部門也可以建立資源庫,將各個企業(yè)的排污數(shù)據(jù)和環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)綜合起來,便于在需要時可隨時提取,這不僅有利于提高的部門工作效率,還相應(yīng)完善了整個生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計體系。

    4.3 提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率

    在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的過程中,只有將數(shù)據(jù)真正地應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)工作中,才能實現(xiàn)其真正的價值。因此,在具體的統(tǒng)計工作中,要明確統(tǒng)計工作在整個生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中的位置,要把生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與普查污染源排污許可等工作區(qū)分開來,并明確各個工作之間的聯(lián)系,但在必要時,也要強(qiáng)化彼此之間的銜接。除了相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之外,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員還要定期做出具有實時性的分析報告。從本質(zhì)上講,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作服務(wù)于環(huán)境管理,因此,在開展具體工作時,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員要結(jié)合具體的需要來完成數(shù)據(jù)調(diào)查和分析,一旦發(fā)現(xiàn)問題,要及時與其他部門聯(lián)系,從而提高整體的工作效率[5]。除此之外,環(huán)境統(tǒng)計部門還可以設(shè)計相關(guān)的技術(shù)軟件,利用現(xiàn)代化技術(shù)完成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作。但在具體的設(shè)計過程中,應(yīng)用軟件要體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的特點,抓重點,簡單明了,從而提高整體數(shù)據(jù)的統(tǒng)計效率。同時,在具體的軟件開發(fā)與設(shè)計過程中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要真正投入到設(shè)計流程中來,要隨時與設(shè)計人員溝通,并結(jié)合統(tǒng)計工作的特點,將各項信息技術(shù)綜合起來,發(fā)揮出其優(yōu)勢,促進(jìn)整個統(tǒng)計工作的效率得到提升。由于這些軟件主要是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息數(shù)據(jù)處理技術(shù),因此,生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在日常工作中,也要引進(jìn)一些高新技術(shù)人才,讓他們進(jìn)入到實際工作中,通過結(jié)合實際開發(fā)出科學(xué)、實用的軟件系統(tǒng)。

    4.4 建設(shè)系統(tǒng)平臺

    為了更好地提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的效率,生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門可以與政府部門協(xié)商,構(gòu)建屬于自身的信息平臺。在建設(shè)相關(guān)的系統(tǒng)平臺時,要明確系統(tǒng)的企業(yè)端和管理端,如在企業(yè)端要設(shè)立專門的數(shù)據(jù)臺賬上傳窗口,并在臺賬上傳欄目中設(shè)置所需填報的內(nèi)容分類,包括環(huán)境評價報告,原輔材料臺賬和危廢合同等重要數(shù)據(jù)類型。通過建設(shè)這一平臺,不僅可以提高環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計工作的效率,還能有效應(yīng)對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門人員不足的問題,有效節(jié)省了人力資源,同時,在這個平臺上還可以高效地完成相關(guān)數(shù)據(jù)的分析與審核,從而實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的一體化。除了企業(yè)端以外,還要設(shè)置專門的數(shù)據(jù)導(dǎo)出窗口,強(qiáng)調(diào)企業(yè)在上傳數(shù)據(jù)后要將數(shù)據(jù)導(dǎo)出,并將該數(shù)據(jù)送到相關(guān)部門進(jìn)行審核,這樣可以進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性。除了上述功能以外,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門還可以在該平臺上設(shè)定自動核算系統(tǒng)和自定義處理系統(tǒng),可通過實際狀況對企業(yè)填報的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,并依據(jù)各種數(shù)據(jù)分析處理效果,同時,嚴(yán)格要求企業(yè)要按照自身的實際情況進(jìn)行填寫,如果發(fā)現(xiàn)差錯,要及時通報并重新填報。

    4.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作質(zhì)量時,要認(rèn)識到審核機(jī)制的重要作用,因為在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計時,難免會有一些數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)問題,所以,為了更好地將這些數(shù)據(jù)應(yīng)用到實際中來,就必須采取相應(yīng)的審核機(jī)制進(jìn)行把控,要確保統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)可以為政府部門的決策工作等提供一定基礎(chǔ),并且,也便于及時發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計時出現(xiàn)的各種問題。同時,在加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核的過程中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門可采取將省市縣各級機(jī)關(guān)綜合起來分級把控的制度,并由主要的負(fù)責(zé)人對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。在這一過程中,還可以設(shè)置總負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人,使整個工作機(jī)制分工明確,如先由分管負(fù)責(zé)人對相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,然后,再由總負(fù)責(zé)人對相關(guān)信息進(jìn)行再次審核。此外,在審核數(shù)據(jù)時,如果遇到某些單位出現(xiàn)了弄虛作假的現(xiàn)象,就要采取嚴(yán)厲的手段進(jìn)行查處。為了更好地提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量,相關(guān)單位還可以構(gòu)建面向全社會的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計誠信體系,利用這種誠信體系來監(jiān)管各企業(yè)單位提交的數(shù)據(jù),以確保整個生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計過程可以做到公開透明,而對于披露消息等要創(chuàng)建多種渠道,并控制其數(shù)量。需著重強(qiáng)調(diào)的是,在審核過程中,各部門一定要頂住各種壓力,真正落實自身的工作責(zé)任,確保整個生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計過程高效高質(zhì)。

    5 結(jié)語

    總體來說,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的過程中,需要針對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行有效地改進(jìn)和調(diào)整,以不斷提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實時性,同時,還要保證所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以應(yīng)用到具體實踐中去,并可以為環(huán)境保護(hù)提供一定參考,進(jìn)而全面提高整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

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