臺(tái)灣的民主轉(zhuǎn)型對(duì)大陸的啟示（上）

對(duì)於民主政治的定義，人們或許有不同的看法。但是亨廷頓（1991）的定義通常為多數(shù)人所接受，也可以作為我們的工作定義。他說民主政治是指在這個(gè)制度中，最有權(quán)力的決策者是通過公正、誠(chéng)實(shí)、定期的選舉而產(chǎn)生的。在這個(gè)選舉過程中，候選人可以自由競(jìng)爭(zhēng)選舉人的選票，而且所有的成人都有參加選舉與被選舉的權(quán)力。這是人的政治權(quán)利（political rights）。但是這種政治權(quán)利需要個(gè)人自由（civil liberties）或者說社會(huì)權(quán)利（civil rights）的保障才能存在，即言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等自由。因?yàn)橹挥羞@些自由，才能保證政治辯論和選舉運(yùn)動(dòng)的正常進(jìn)行。1這是民主政治中兩種最根本的權(quán)利。只有在此基礎(chǔ)上，才能建立民主的政治制度。

從這個(gè)意義上講，我們可以說臺(tái)灣已經(jīng)轉(zhuǎn)型為比較完整的民主政治，而大陸則剛剛起步，民主制度的建立，還處在村委會(huì)選舉那樣的初級(jí)階段，無論是政治權(quán)利還是個(gè)人權(quán)利或社會(huì)權(quán)利都還比較有限。人們通常認(rèn)為，兩次政黨輪替是民主轉(zhuǎn)型成功的必要條件。臺(tái)灣已經(jīng)進(jìn)行了兩次政黨輪替，2000年民進(jìn)黨勝選，取得政權(quán)，2008年國(guó)民黨勝選，又奪回政權(quán)。2016年選舉，民進(jìn)黨獲勝，臺(tái)灣政治似有變數(shù)。但是其實(shí)無論哪個(gè)黨執(zhí)政，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，相信臺(tái)灣的民主會(huì)更加成熟。所以說臺(tái)灣的民主政治轉(zhuǎn)型基本上是成功的。

當(dāng)然，臺(tái)灣在政治轉(zhuǎn)型過程中也經(jīng)歷了很多曲折，也有很多問題，如各種方式的賄選、人身攻擊、各種違法行為等多有發(fā)生，今後的走向，是否走兩步退一步，也還需要持續(xù)觀察。所有這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得大陸的民主轉(zhuǎn)型思考。這正是本文的寫作意圖之所在。

下面我們就討論臺(tái)灣從威權(quán)體制轉(zhuǎn)型到民主體制的幾個(gè)重要階段與事件，並對(duì)照大陸的情況，來看它們對(duì)大陸有何啟發(fā)。我們將首先討論臺(tái)灣民主轉(zhuǎn)型的四個(gè)時(shí)期的基本狀況以及每個(gè)時(shí)期的發(fā)展對(duì)大陸的啟發(fā)。這是本文的主體部分。其次，我們會(huì)討論從臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)和大陸現(xiàn)狀看民主轉(zhuǎn)型的一些問題，比如司法問題、轉(zhuǎn)型亂象、政治人物的作用等。最後，我們展望大陸民主化轉(zhuǎn)型的前景。我們相信本文的分析可以為大陸的民主轉(zhuǎn)型提供一些有益的思考。

一、臺(tái)灣民主轉(zhuǎn)型的四個(gè)時(shí)期及其對(duì)大陸民主轉(zhuǎn)型的啟發(fā)

大致而言，臺(tái)灣的民主歷程可分為四個(gè)時(shí)期：（一）1949-1975；（二）1975-1988；（三）1988-1996；（四）1996-2014。當(dāng)然，可以更細(xì)緻地來看這個(gè)歷程，但是本研究篇幅有限，無法也無需分得太細(xì)。重要的是我們應(yīng)如何解釋臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，並且對(duì)照大陸的情況，從而得到一些對(duì)大陸的啟示。

（一）臺(tái)灣民主轉(zhuǎn)型的第一個(gè)時(shí)期（1949-1975），蔣中正時(shí)代，以及大陸的改革開放（1978年至今）

在臺(tái)灣方面，這個(gè)時(shí)期有三個(gè)特點(diǎn)：1、國(guó)民黨政府一方面實(shí)行白色恐怖，另一方面也積極開展了基層選舉。2、美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的民主政治有決定性的影響。3、臺(tái)灣的反對(duì)運(yùn)動(dòng)也起了很大的作用。在大陸方面，中國(guó)共產(chǎn)黨政府除了1980年代在思想言論自由上比較開放，且準(zhǔn)備實(shí)行政治體制改革之外，在多數(shù)情況下，整體比較封閉。但是基層的村委會(huì)選舉卻也在逐漸完善當(dāng)中。外部因素對(duì)中國(guó)的影響較小。而中國(guó)大陸的民主運(yùn)動(dòng)儘管前僕後繼，但是其影響仍然在於潛移默化之中，還不很明顯。下面我們分別比較臺(tái)灣和大陸在這些方面的同與不同。

1、國(guó)民黨政府的訓(xùn)政與基層選舉；大陸改革開放的限度與基層選舉

在臺(tái)灣，這是一個(gè)專制統(tǒng)治白色恐怖的時(shí)期，也可視為戒嚴(yán)、反共、極力防共、反對(duì)運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)展時(shí)期。但是，從客觀上看，這也可以說是訓(xùn)練與準(zhǔn)備實(shí)施民主政治的時(shí)期，亦即孫中山先生所謂的軍政、訓(xùn)政、憲政發(fā)展過程中的“訓(xùn)政”階段。標(biāo)榜奉行三民主義的國(guó)民政府受到民權(quán)主義理念的制約，同時(shí)為了對(duì)抗共產(chǎn)主義的所謂民主集中制，不得不實(shí)行民主政治以爭(zhēng)取民心和友邦。人民對(duì)此也有期待。不過，剛從日本軍國(guó)主義手下接收過來的臺(tái)灣人民和撤退來臺(tái)的軍民尚沒有太多的民主習(xí)慣與素養(yǎng)；國(guó)民政府剛剛逃離大陸，仍然處在與中共的軍事對(duì)抗之中；在臺(tái)灣內(nèi)部，在“二二八事件”剛剛結(jié)束的時(shí)候，2國(guó)民政府似乎也不敢放鬆對(duì)人民與社會(huì)的控制；執(zhí)政者也受到傳統(tǒng)專制思想的制約，所以，國(guó)民黨政權(quán)並沒有體現(xiàn)出太多實(shí)施民主政治的意願(yuàn)，反而力圖在戒嚴(yán)的體制下鞏固國(guó)民黨的統(tǒng)治。在反共的前提下，美國(guó)也容忍國(guó)民黨政府的專制統(tǒng)治。

但是，在日治時(shí)期的1935年和1939年，臺(tái)灣即有選舉，儘管限制很多，議會(huì)基本為諮詢機(jī)構(gòu)，各級(jí)議會(huì)的議長(zhǎng)是各級(jí)行政長(zhǎng)官。國(guó)民政府遷臺(tái)後，儘管專制的思想仍然根深蒂固，但也還是在朝著三民主義和憲政的目標(biāo)前進(jìn)。從1946年開始，臺(tái)灣的村、里、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市逐步實(shí)行了基層的直接選舉，小學(xué)裡也有班級(jí)幹部和全校性的模擬選舉（如市長(zhǎng)競(jìng)選）；雖然幕後仍有國(guó)民黨或老師的操縱和指導(dǎo)，但選舉已成了固定的儀式。日久成習(xí)，選舉和民主的思想漸漸深植在人民心中，這是臺(tái)灣日後民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)，也是臺(tái)灣的民主轉(zhuǎn)型比較溫和平順的一個(gè)原因。在這個(gè)過程中，也一直存在著零星的反抗和非暴力反對(duì)運(yùn)動(dòng)，但是民主還是在持續(xù)發(fā)展著。

在大陸，改革開放以來的時(shí)期較難界定。中共從1921年建黨開始，奉行階級(jí)鬥爭(zhēng)的哲學(xué)，以無產(chǎn)階級(jí)推翻地主資本家等剝削階級(jí)為自己的訴求，最終從國(guó)民黨手中奪取了大陸的政權(quán)。在1949年之後的前30年中，其主導(dǎo)思想仍然是階級(jí)鬥爭(zhēng)，即認(rèn)為地主、資本家等雖然被打倒了，但人還在，心不死。所以階級(jí)鬥爭(zhēng)要天天講，月月講，年年講。各種像文化革命那樣興無滅資的運(yùn)動(dòng)，要每隔幾年搞一次。所以在1949年之後的前三十年中，各種運(yùn)動(dòng)層出不窮，包括鎮(zhèn)壓反革命、知識(shí)份子思想改造、反右、文革等運(yùn)動(dòng)。1978年的第十一屆三中全會(huì)確定全國(guó)工作的中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)之後的三十多年間，階級(jí)鬥爭(zhēng)的思維方式有所改變，但是中國(guó)仍然堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，即馬克思列寧主義毛澤東思想、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義、人民民主專政；所有挑戰(zhàn)四項(xiàng)基本原則的思想和行為都要受到懲罰。誰(shuí)是我們的敵人，誰(shuí)是我們的朋友，界限分明。所以在改革開放的三十年間，中共還是發(fā)起了反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化、反對(duì)改革開放後西方帶給中國(guó)的精神污染等等運(yùn)動(dòng)。雖然地富反壞右的罪名被取消，但是又發(fā)明瞭一些新的罪名，比如“尋釁滋事”罪，“破壞公共秩序罪”等。2014年初被判刑的新公民運(yùn)動(dòng)的幾位領(lǐng)袖，就是使用的這些罪名。

但是，儘管中共的階級(jí)鬥爭(zhēng)思維方式一直以來都占主導(dǎo)地位，不同時(shí)期有不同的敵人，在和國(guó)民黨爭(zhēng)奪大陸的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程中，中共也不乏民主思想的論述。比如毛澤東本人就多次闡述了中共的民主思想。對(duì)於一黨專政，毛澤東說，“應(yīng)該‘結(jié)束是確定的了，毫無疑義的了。但是如何結(jié)束呢，可就意見分歧了。一個(gè)說：立即結(jié)束，成立民主的臨時(shí)的聯(lián)合政府。一個(gè)說：等一會(huì)再結(jié)束，召開‘國(guó)民大會(huì)，‘還政於民，卻不能還政於聯(lián)合政府”。毛澤東說第一種是真做，第二種是假做。因?yàn)獒嵴叩乃^“國(guó)民大會(huì)”實(shí)際上是“維持獨(dú)裁反對(duì)民主的”，是由“幾十個(gè)國(guó)民黨人私自委任的、完全沒有民意基礎(chǔ)的、強(qiáng)安裝在人民頭上的、不合法的”，是“裝模作樣的‘還政於民”。3這其實(shí)也是訓(xùn)政時(shí)期的特點(diǎn)，非常像中國(guó)大陸現(xiàn)在的狀況。

毛澤東還說，“毫無疑問，無論什麼都需要統(tǒng)一，都必須統(tǒng)一。但是，這個(gè)統(tǒng)一，應(yīng)該建築在民主基礎(chǔ)上。政治需要統(tǒng)一，但是只有建立在言論、出版、結(jié)社的自由與民主選舉政府的基礎(chǔ)上面，才是有力的政治”。軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際關(guān)係等都需要民主?！拔抑匮}說一句，我們很需要統(tǒng)一，但是只有建築在民主基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，才是真統(tǒng)一”。4這一點(diǎn)，也很符合現(xiàn)在港澳臺(tái)大陸關(guān)係的現(xiàn)狀，需要統(tǒng)一，但是缺乏毛澤東所講的統(tǒng)一基礎(chǔ)。但是所有這些，都是共產(chǎn)黨的正資產(chǎn)，是共產(chǎn)黨進(jìn)行民主政治改革的基礎(chǔ)。

儘管毛澤東在建立中華人民共和國(guó)之後，並沒有真的實(shí)行他曾經(jīng)宣導(dǎo)過的民主，但是在1980年的改革開放中，大陸開始實(shí)行村民委員會(huì)的選舉，並且一直延續(xù)到現(xiàn)在，應(yīng)該說是這種民主思想的一個(gè)繼承，儘管其約束力絕對(duì)不如三民主義對(duì)國(guó)民黨的約束力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的選舉雖然也有過嘗試，但最終沒有能夠落實(shí)。人民代表大會(huì)代表的選舉，有些獨(dú)立候選人試圖不經(jīng)過政府的批準(zhǔn)而參加競(jìng)選，但是成功者少之又少。在胡耀邦、趙紫陽(yáng)執(zhí)政時(shí)期，曾經(jīng)嘗試過黨政分開，不過在1989年之後，該改革被終止。儘管如此，應(yīng)該說民主選舉、民主改革的嘗試一直也沒有停止過。所以，大陸的民主步伐雖然很慢，沒有像臺(tái)灣那樣擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市，但是也沒有大踏步地倒退，總體上是向前走的。

總之，大陸改革開放之後的三十多年間，對(duì)思想與言論的鉗制方面沒有像國(guó)民黨的白色恐怖時(shí)期那樣嚴(yán)重，反對(duì)分子動(dòng)輒要被槍斃，但是對(duì)異議人士的抓捕卻時(shí)有發(fā)生。在民主制度的發(fā)展方面，還遠(yuǎn)不如國(guó)民黨的白色恐怖時(shí)期，民主選舉一直沒有能夠突破村委會(huì)選舉的層次。其實(shí)共產(chǎn)黨政府所面臨的危險(xiǎn)，遠(yuǎn)不如冷戰(zhàn)時(shí)的臺(tái)灣。臺(tái)灣當(dāng)時(shí)有被“解放”的危險(xiǎn)，但是沒有任何一種力量現(xiàn)在有“解放”大陸的實(shí)力。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，大陸也基本不用害怕別人的經(jīng)濟(jì)封鎖?，F(xiàn)在新疆西藏以及港澳臺(tái)對(duì)大陸的威脅，也不會(huì)超過當(dāng)年臺(tái)灣本土力量對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的威脅。那麼為什麼其民主步伐不如臺(tái)灣呢？除了上面所說的民主思想對(duì)共產(chǎn)黨來說並不是其主要訴求，而更多地被看作是權(quán)宜之計(jì)之外，還有其他因素。

2、美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的影響；各國(guó)對(duì)大陸的影響

使臺(tái)灣的民主能夠持續(xù)發(fā)現(xiàn)的另外一個(gè)重要因素是美國(guó)。美國(guó)因素的效應(yīng)可以從三個(gè)方面來看：1.示範(fàn)作用，2.監(jiān)督、約束與引導(dǎo)，3.邊界的確定與保護(hù)。而大陸儘管也受到美國(guó)等民主國(guó)家的影響，其力度遠(yuǎn)遜於當(dāng)年美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的影響。

首先，在兩極對(duì)抗的冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)做為自由民主陣營(yíng)的捍衛(wèi)者，霸權(quán)的一極和科技強(qiáng)國(guó)的龍頭，它的政經(jīng)社會(huì)制度成為許多新興國(guó)家政府與民間爭(zhēng)相學(xué)習(xí)仿效的對(duì)象。所以，美國(guó)自然地對(duì)臺(tái)灣的民主化有一種示範(fàn)作用。

而大陸在1949年之後三十年間，在政治制度上主要是受霸權(quán)的另外一極，即前蘇聯(lián)的影響，也就是一黨獨(dú)裁的影響，而不是民主的影響。在1979年之後的後三十年，前蘇聯(lián)已經(jīng)解體，俄國(guó)已經(jīng)變成了一個(gè)民主、半民主的國(guó)家，而大陸卻仍然堅(jiān)持前蘇聯(lián)的一黨體制，“以蘇為師”，而不是“以俄為師”（即現(xiàn)在的“俄”）。所以說，從來沒有一個(gè)民主國(guó)家對(duì)大陸的影響能夠超過美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的影響。