未來五十年：向下延伸的城市

隨著全球氣候的極端變化加速，對於不少國家而言，雨季來臨都比以往提早很多，國內(nèi)許多省份已經(jīng)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，造成慘重的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。5月的澳門也發(fā)生多處小型的水浸，對擁有425年歷史的澳門，許多建築群已被列入世界文化遺產(chǎn)名錄內(nèi)，早前崗頂前地的聖奧斯定教堂，也在5月尾發(fā)生天花及瓦片倒塌的事故。颱風(fēng)雨季來臨，澳門的建築物都準(zhǔn)備好了嗎？

老舊建築的威脅

聖奧斯定教堂偏房坍塌在事後的檢查中估計(jì)塌頂與前段時(shí)間的暴雨有關(guān)，傳統(tǒng)的木構(gòu)件及瓦片，在遇到較強(qiáng)風(fēng)雨時(shí)容易受影響，使得原本天花的木質(zhì)樑柱受潮腐爛，繼而未能承受瓦片的重量發(fā)生塌方的現(xiàn)象，該教堂在去年的5月還經(jīng)歷過系統(tǒng)的修復(fù)，如此不禁令人擔(dān)心在傳統(tǒng)雨季來臨的季節(jié)，澳門的舊有建築物因?yàn)殚L期老化或者長時(shí)間受雨水侵襲的原因能否保持結(jié)構(gòu)的完整，抵抗住風(fēng)雨或者內(nèi)外壓力。過去其實(shí)早有先例，在一些廢棄的建築物或者無人居住的房屋，因?yàn)槟昃檬薜木壒?，在雨?zāi)來臨時(shí)一時(shí)無法承重，而發(fā)生外墻倒塌事故，對過往行人或者左鄰右舍產(chǎn)生出行與居住的安全威脅，過去政府派出消防人員等進(jìn)行危險(xiǎn)排除和房屋清查，但仍可能存在漏洞，需要時(shí)時(shí)更新。這樣的清查一方面需要物業(yè)產(chǎn)權(quán)人明晰自己的責(zé)任，主動檢查自己的樓宇是否會出現(xiàn)相關(guān)的工程失修危害，並應(yīng)當(dāng)聽取專業(yè)工程師的專業(yè)建議，如何作出維修及保養(yǎng)；另一方面必須讓市民知道樓宇失修的嚴(yán)重性，如發(fā)現(xiàn)老舊建築物失修，必須通知相關(guān)政府部門去處理，或經(jīng)由業(yè)權(quán)人自行維修。

此外，由於澳門當(dāng)局非常重視文物保育，對舊建築物重建或改建有較為嚴(yán)格的限制，很多廢棄建築的業(yè)權(quán)人對於重建缺乏誘因；但業(yè)權(quán)人也該明白自己作為業(yè)權(quán)人所應(yīng)負(fù)起的法律相關(guān)責(zé)任，並確保自身的建築物權(quán)不對其他市民的人身、出行與財(cái)務(wù)安全造成影響，因此業(yè)權(quán)人在雨季來臨前也要徹底進(jìn)行樓宇自查，政府同時(shí)也必須進(jìn)行宣導(dǎo)及加強(qiáng)檢控的力度，以防豪雨來時(shí)造成混亂的局面。

同樣可以預(yù)測到因?yàn)橛昙镜慕蹬R，澳門的排水系統(tǒng)屆時(shí)將多多少少會出現(xiàn)一些問題，比如排水管道堵塞、排水不及時(shí)而造成積水與水浸等，因此在暴雨來襲前，對於河邊新街、沙梨頭、北區(qū)等地區(qū)都要多加排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水渠淤塞必須迅速清理。道路路面的清理也不容忽視，以防止一旦淹水時(shí)，垃圾四散堵住相關(guān)地下排污管道入口。此外，在發(fā)生淹水時(shí)，抽水站的水泵將扮演排水的主力，政府在雨季來臨前，一方面需要檢查相關(guān)設(shè)備是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面要因應(yīng)緊急災(zāi)害來襲，思考是否需要添置購買新型設(shè)備或者提高數(shù)量儲備，以上這些都需要政府來未雨綢繆。

海綿城市的未來

事實(shí)上，當(dāng)澳門需要市民自查與投訴以及政府排查時(shí)就主要暴露出一個(gè)問題：澳門的城市規(guī)劃沒有前瞻性也無整體性。在回歸以前澳門的發(fā)展異常緩慢，很多建設(shè)幾乎是停滯不前，在回歸以後加上各種政策的扶持與利好釋出，使得經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市的人口急速增加，各種需求也不斷湧現(xiàn)，而與澳門息息相關(guān)的地下排水系統(tǒng)仍舊是採用舊有模式，沒有結(jié)合人口、天氣、雨量的變化進(jìn)行調(diào)整，因而進(jìn)入21世紀(jì)，水浸幾乎成為澳門的常態(tài)，只是規(guī)模大小的區(qū)分而已。

澳門過去的地下排水計(jì)算基本都是按照過去二十年的氣候變化的數(shù)據(jù)來計(jì)算的，但近年來氣候變化異常，更應(yīng)參考近10年的暴雨情況來作出調(diào)整，更可採用模擬數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，特別是舊城區(qū)與低窪地區(qū)都完全是依據(jù)過去的狀態(tài)而設(shè)計(jì)的，前任澳門運(yùn)輸工務(wù)司劉仕堯司長任內(nèi)就強(qiáng)調(diào)進(jìn)行“見縫堵塞”行動，以及在低窪地區(qū)修建閘門，將碼頭地面升高等措施，但這些幾乎都只是一時(shí)之效果，從長遠(yuǎn)來看，還必須要建立大型的蓄水池。例如日本在地下45米深的位置挖掘蓄水池，防止大型水患災(zāi)難來襲時(shí)的毀滅性傷害，通過將水引入地下的方式來進(jìn)一步規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因應(yīng)澳門長期面對的海水倒灌等問題，隨著全球氣候暖化與海平面升高的現(xiàn)實(shí)，未來也可能會持續(xù)惡化，澳門必須努力開發(fā)地下，興建大型的調(diào)節(jié)池或者儲水池，在海水倒灌時(shí)將水資源儲存在地下，而當(dāng)需要使用這部分資源時(shí)就可以採用動力水泵（抽水機(jī)、抽水馬達(dá)）等將調(diào)節(jié)池中的水源抽出使用。這樣的方法是利用人工儲水的方式來一方面防災(zāi)，一方面轉(zhuǎn)化資源，提高利用率。而近年來一種自然的資源循環(huán)利用的理念逐步被大家所接受：“海綿城市”。

海綿城市，顧名思義就是能夠像海綿一樣吸水的城市，希望能夠?yàn)槌鞘凶畲蟪潭鹊亓糇∮晁?。具體來說，就是在城市社區(qū)裏佈置若干地塊，用吸水材料建設(shè)，作為海綿體，平時(shí)是市民的休閒公園，暴雨的時(shí)候?qū)⒅鳛樾钏牡胤?。無論是泥地、草地還是樹林、湖泊，都能吸收大量雨水。這樣，可以把水消化在原本的土地上，避免彙集到一起形成洪水。當(dāng)大量的雨水都被海綿體吸收之後，城市的積水也就無從談起。那些被海綿體充分吸收的雨水還可以再次利用，如澆花、洗車等，在一定程度上可以緩解水資源緊張局面。目前內(nèi)地已經(jīng)研究3年內(nèi)投資865億元建設(shè)“海綿城市”，鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、濟(jì)南、武漢、重慶等16個(gè)城市已經(jīng)被確立為國家首批“海綿城市”試點(diǎn)區(qū)域，獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼支持；而常年受到雨水侵襲的臺灣，在臺北市、新北市也紛紛開始“海綿城市”的嘗試。

對於澳門而言，海綿城市的優(yōu)勢即是下雨後不必將雨水通過地下管道直接排出外海，而是利用新興科技將雨水儲存在道路下面，在天氣炎熱時(shí)採用自動揮發(fā)的模式進(jìn)一步減少澳門日益嚴(yán)重的熱島效應(yīng)；同時(shí)可以利用馬達(dá)的動能將一部分儲存雨水來灌溉市區(qū)街道的花草和清洗街道。這樣一個(gè)利好的規(guī)劃其實(shí)也談了很多年，因?yàn)槭谴笠?guī)模工程，所以很難入手，加上澳門缺乏長遠(yuǎn)城市規(guī)劃，因此當(dāng)國內(nèi)城市、臺灣、日本、新加坡等地都在積極推行時(shí)，澳門幾乎原地踏步不前。所以這對澳門也是一個(gè)教訓(xùn)，我們現(xiàn)在已起步，任何建設(shè)都不能是小區(qū)域的視野看待，而要從澳門未來整體的發(fā)展去做前瞻性的全盤計(jì)劃，很多建設(shè)都要預(yù)留相關(guān)的調(diào)節(jié)地，例如之前提到的雨水儲存池和海綿道路?；貧w後的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得我們原本的泥土道路和綠化地帶進(jìn)一步消失，近年來越來越多的雨水無法深入滲透進(jìn)入泥土中，完全依賴管道排出，加大了原有狹小管道的壓力，使得澳門動輒就會發(fā)生下水道堵塞、淹水等情況，因此未來我們對於每一區(qū)能容納多少人，需要何種形式的道路設(shè)計(jì)、配套的防災(zāi)設(shè)備等都需要進(jìn)行長遠(yuǎn)的考量，而非只為了應(yīng)對一兩次大型颱風(fēng)豪雨的襲擊。特別是地下道的全盤檢視工作必須要學(xué)習(xí)先進(jìn)國家二、三百年規(guī)劃的宏觀視野，目前我們通用的輸水與排水管道在清水與污水的處理上是同一管道，一旦豪雨、海水倒灌就會加大流量，如果再加上通道內(nèi)垃圾堆積，一旦沒有及時(shí)檢查與通渠，基本上就會發(fā)生水浸，而且很多污水、臭水甚至直接從家中瀰漫出來，就算屆時(shí)抽調(diào)抽水泵都不一定能夠及時(shí)排出。

謀定更要行動

因此很多時(shí)候我們要避免“謀多做少”的懶散思維，就從現(xiàn)在的新區(qū)（A區(qū)）建設(shè)開始，每一個(gè)工程都要仔細(xì)規(guī)劃，從設(shè)計(jì)到施工、運(yùn)作、管理以及後期的維護(hù)都要做出50年的長遠(yuǎn)規(guī)劃，一旦新城區(qū)在起步階段就規(guī)劃完善，成功與國際優(yōu)秀都市經(jīng)驗(yàn)接軌，它將成功吸引部分澳門人口外遷至新區(qū)，特別是原有舊區(qū)人口的轉(zhuǎn)移就為舊區(qū)道路改建、都市更新計(jì)劃提供了實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)機(jī)點(diǎn)。而新區(qū)的下水道工程更要以先進(jìn)思維規(guī)劃好，要考慮幾百年不遇的災(zāi)害可能與人口增速等，避免重蹈舊城區(qū)覆轍，另外因?yàn)榭紤]到澳門主要地層結(jié)構(gòu)以花崗巖等堅(jiān)硬石材為主，我們擁有大量可適度開發(fā)的地下空間，通過開發(fā)地下商業(yè)街、休閒步道與地下交通等方式進(jìn)一步拓展地下城市空間，特別是在舊城區(qū)的地下步道設(shè)計(jì)可以在炎熱的夏天發(fā)揮作用，用於市民出行與避暑等。

當(dāng)然談到新區(qū)建設(shè)與都市更新計(jì)劃，就無法迴避舊區(qū)重整的問題，十年一夢，從十幾年前討論再到幾年前立法，再拖延至今，我們不少老舊社區(qū)的建築毀損嚴(yán)重卻仍然無法改建，100%的改建同意條款更是嚇跑了不少開發(fā)承建商，未來政府有無決心來推動舊區(qū)重整計(jì)劃，這是關(guān)係城市發(fā)展的重要部分。現(xiàn)在看來澳門的都市更新計(jì)劃幾乎是兩岸四地中最為遲緩的一處，面對日益增加的人口壓力、出行要求、居住需求，舊區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出負(fù)荷，重建應(yīng)該盡早推進(jìn)而非一代傳一代，將更多的問題遺留給後代。

現(xiàn)今隨著全球暖化的加速，很多國家、海島都部分甚至全部淹沒，在可以預(yù)見的10-20年間，我們將面臨前所未見的生存挑戰(zhàn)，因而澳門除了擔(dān)心持續(xù)低迷的賭收之外，更要對未來有個(gè)最壞的設(shè)想，繼而來設(shè)計(jì)整個(gè)城市的防範(fàn)工程。我們向自然，向天地索取的同時(shí)，更要愛惜環(huán)境，正確發(fā)揮人類的智慧，當(dāng)?shù)乇砻芏冗^大，我們可否適度向高發(fā)展，就比如澳門很多土地都建築著密集的低樓，是否從三塊低樓地盤中優(yōu)化出一處高樓，并增加綠化公園供市民休憩與城市呼吸使用，一來既可以節(jié)省土地資源，二來又通過綠化帶美化城市環(huán)境、減少熱島效應(yīng)且能提高居民居住的滿意度，何樂而不為呢？面為未來，政府、市民，每一個(gè)角色的扮演者都應(yīng)要有一個(gè)憂患的意識，全面的思考。