軍事人力資本教育投資體系的優(yōu)化

石鴻坤+蔡軍

摘 要 軍事人力資本教育投資是獲得高質量軍事人力資本的主要途徑。本文在分析我國軍事人力資本教育投資體系現(xiàn)狀的基礎上，指出了我軍人力資本產(chǎn)生的機制還存在許多問題，并提出了優(yōu)化我軍軍事人力資本教育投資體系的方法，以逐步提高軍事人力資本的質量。

關鍵詞 軍事人力資本 教育 投資體系

中圖分類號：G60 文獻標識碼：A

0引言

軍事人力是軍事經(jīng)濟運行的主體，是戰(zhàn)爭和軍隊建設的決定性因素。要更好的發(fā)揮其主觀能動作用，軍事人力就必須加強素質建設，提高知識、技術、能力、敬業(yè)精神、心理素質和健康等質量因素，而這些質量因素之和就構成了凝結在軍事人力身上的軍事人力資本。因此，加強質量建軍、奪取未來戰(zhàn)爭的勝利，關鍵在于增加軍事人力資本的數(shù)量。但軍事人力資本的形成表現(xiàn)為軍事人力資本的投資要素轉化為軍人戰(zhàn)斗力的過程，因此，得到軍事人力資本最重要的途徑就是加大對其投資的力度。

軍事人力資本投資是指國家和個人以軍事人力資源為對象，投入一定量的人力、物力和財力資源，以獲得軍事人力資本為目的的投資活動，主要由四個經(jīng)濟要素構成：物質資本投入、人力資源投入、時間投入和技術投入。一般而言，物質資本與人力資源的投入均與軍事人力資本存量呈正比關系。在其它條件相同的情況下，投入的物資資本和人力資源要素越多，軍事人力資本的產(chǎn)出也就越多；軍事人力資本投資的周期一般很長，但軍人服現(xiàn)役的時間有限，因此，在軍事人力資本投資過程中，要盡量縮短時間投入；技術投入主要包括教育技術和軍事訓練技術的投入，技術的進步可以縮短投資周期，提高軍事人力資本的質量。

為了形成更多的軍事人力資本就必須縮短投資周期，投入更多的物資資本、人力資源和更先進的技術。但物資資本和人力資源的投入量往往受到一國經(jīng)濟實力和軍費規(guī)模的限制。因此，在軍費規(guī)模一定的情況下，為了實現(xiàn)軍事人力資本數(shù)量和質量的增長，必須提高教育技術和軍事訓練技術的水平，而這些均由軍事人力資本教育投資決定。因此，要提高軍事人力資本的數(shù)量和質量最終歸結為需要優(yōu)化軍事人力資本教育投資體系。

1軍事人力資本教育投資體系的現(xiàn)狀

隨著國家經(jīng)濟實力的增強，我國的軍費逐年增多，但對軍事人力資本教育的投資卻一直保持低水平，原有的軍事人力資本教育投資體系已經(jīng)不適應軍事人力資本更快更好的產(chǎn)出，存在著許多制約軍事人力資本產(chǎn)出的問題，具體表現(xiàn)如下：

1.1軍事人力資本教育投資與地方教育投資體系條塊分割，造成資源浪費

建國初，我國是計劃經(jīng)濟體制，國家是地方高等院校教育和軍事人力資本教育的唯一投資主體。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸發(fā)展和完善，地方高等院校教育的投資主體逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，民辦高校不斷涌現(xiàn)；而軍事人力資本教育的投資主體依然是國家，它與地方高等院校的教育投資成了兩個互不相涉的體系。雖然也從地方高等院校畢業(yè)生中特招優(yōu)秀人才加入軍隊建設的行列，但并未將軍事人力資本教育投資與地方高等院校教育投資融合起來，造成相當一部分投資與地方高校教育投資的專業(yè)內容相近，而互相交流卻很少，造成重復建設。此外，由于地方高校教育系統(tǒng)中的軍事教育成分很少，使得軍隊從地方畢業(yè)生中引進的人才很大一部分在較長時間內不能適應軍隊建設的需要，影響了其作用的發(fā)揮，間接造成資源浪費。

1.2軍事人力資本教育投資中個人的投資主體地位被忽視

軍人個人對軍事人力資本教育進行投資后，必然要求得到回報，并且其回報率要超過資金貼現(xiàn)率才能使軍事人力資本教育投資有利可圖。但我軍現(xiàn)行收入標準是由政治過程決定的，這導致在制定軍人收入標準時沒有充分考慮軍事人力資本的差異，軍人收入與軍人教育程度沒有顯著相關關系。首先，基本工資標準基本沒有反映軍事人力資本的要求，遠遠低于合理的軍事人力資本回報率，不利于吸引軍人個人對軍事人力資本進行教育投資；其次，軍事人力資本性質的津貼制度供給不足。我軍知識性津貼制度明顯缺乏，擁有較多軍事人力資本的人才不能通過基本工資以外的補貼獲得回報。

傷亡軍人的軍事人力資本教育投資沒有得到合理回報。在犧牲、負傷的軍人中，擁有較多軍事人力資本的軍人承受的損失更大一些，或者說承擔的成本更高一些，因為他們應該獲得回報的投資還沒有完全收回。但犧牲、病故人員的撫恤費、軍隊傷殘人員保障金、軍人傷亡保險的給付標準中，軍事人力資本的利益完全沒有得到體現(xiàn)。

缺乏軍事人力資本優(yōu)先增長的利益導向機制。在軍人福利中，包括住房、醫(yī)療、用車等福利項目的供給，基本是按照統(tǒng)一的標準執(zhí)行，沒有促進軍事人力資本優(yōu)先增長的政策，沒有考慮軍事人力資本的差異，這從利益導向上難以影響軍人個人對軍事人力資本教育進行投資。

1.3軍事人力資本教育投資的宏觀結構不合理

軍事院校中進行學歷教育的多，單獨進行職業(yè)教育的少。如果把全軍所有具有研究生教育的院校都算為學歷教育的院校范圍，全軍現(xiàn)有的院校幾乎都是學歷教育院校；并且現(xiàn)有軍校缺乏軍兵種間的合成辦學，軍兵種間個各院校自成體系，綜合性型院校較少，造成各軍校之間專業(yè)重復，體系混亂，資源浪費嚴重。

1.4軍事人力資本教育投資的效率和效益較差

軍校教員的課時補助費跟地方高校相比很低，教員授課與否對其收入影響不大，因此，大部分教員不安心教學工作，而忙于地方兼職，造成雖然軍校教員數(shù)量很多，但仍沒人上課的現(xiàn)象，只有靠不斷招收新教員來彌補不足，逐漸造成了教員隊伍的臃腫龐大。由此導致軍事院校師生比例過大，個別院校甚至出現(xiàn)學員數(shù)不及教員數(shù)，造成人力資源的浪費。

軍校畢業(yè)學員分配制度還處于計劃體制之下，學員無論學習成績好壞，也無論拿到畢業(yè)證與否，最后均能分配到部隊工作，最后都能成為軍官，不用為將來的工作擔心；此外，軍校分配方式不透明，分配單位不與平時學習成績和在校表現(xiàn)掛鉤，而是與“關系”大小相關。這種分配方式?jīng)]有達到引導學員爭學習、搞科研的作用，不能有效的調動學員的學習積極性，造成軍事人力資本教育投資的浪費。

2軍事人力資本教育投資體系的優(yōu)化

針對上述軍事人力資本教育投資體系存在的問題，提出優(yōu)化投資體系的措施如下：

2.1推進軍隊和地方院校投資體制的改革

（1）由于軍事人力資本教育的投資與地方高等院校的教育投資是兩個互不相涉的體系，因此必須打破這種局面，促進兩種投資體系的融合，應充分利用地方高等教育資源培養(yǎng)軍事人力資本，使地方高等教育投資主體間接成為軍事人力資本教育投資主體。軍事教育和地方高等教育有很多相通之處，可以分為基礎教育、任職教育和繼續(xù)教育。軍隊院校應以任職教育為主，改變目前以基礎教育為主，培訓層次過低、培訓時間過長的狀況，逐步減少學歷教育任務，建立依托地方高校教育資源培養(yǎng)軍事人力的基礎教育，由軍校完成軍事專業(yè)教育和職業(yè)教育的軍事人力資本教育投資的新體系，即軍校學員可以先在地方高校學習，畢業(yè)后再在軍校接受軍事和任職教育，實行“4+1”或“3+2”培養(yǎng)模式，以充分利用軍地教育投資資源。

（2）要繼續(xù)擴大綜合性軍事院校的數(shù)量，合并專業(yè)相近的院校，著力培養(yǎng)復合型人才。綜合辦學是高等教育發(fā)展的必然要求，依托一些重點院校，兼并同一地區(qū)的中小規(guī)模的院校，可以增強院校的辦學實力和科研創(chuàng)新能力，促進學科專業(yè)的交叉融合，減少教育資源的浪費，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而培養(yǎng)出高質量的軍事人力資本。

（3）改革地方高校教育投資體系，在一些軍民兼容性較強的學校設立軍事系，從軍隊院校抽調一部分教員到這種學校任教，學生畢業(yè)分配到部隊，如醫(yī)學院、體育學院、藝術學院、外語學院等都可以采用這種方法，這樣既能節(jié)省部隊經(jīng)費，又能在人才數(shù)量和質量上滿足部隊的需要。此外，要增強地方高校對于軍事人力資本繼續(xù)教育的投資改革力度，可以由軍隊在地方高校設立專項研究基金，由地方高校招收部隊軍事人力為碩士或博士研究生，對國防需要的一些項目和技術進行專項研究，成果和人才歸軍隊所有。還要繼續(xù)推進地方高校“國防生”和“強軍計劃”等教育投資改革模式，增強軍事人力資本來源的廣度。

2.2改革軍人工資收入制度

軍人工資是個集合性概念，包括基本工資、獎勵工資、津貼、補貼四部分。為了吸引大量擁有軍事人力資本的人才，必須按照人力資本要素支付報酬，給予他們較高的收入，在軍人收入政策中體現(xiàn)軍事人力資本的要求，具體應做到：（1）基本工資應體現(xiàn)軍事人力資本的差異性，拉開高學歷人才之間的工資檔差，增強軍事人力個人學習的積極性，形成鼓勵軍事人力個人爭當軍事人力資本教育投資主體的機制；（2）建立必要的獎勵、激勵機制，增強獎勵工資的數(shù)額。要建立對軍隊有突出貢獻的軍事人才的獎勵標準，每月應給予適當?shù)莫剟?；?）建立軍事人力資本性質的津貼，以適當提高相應人群的收入水平。可以按照其獲得的學位或技術職務享受職務津貼或學位津貼，具體可制定教授津貼、專家津貼、碩、博士生導師津貼，博士生津貼等形式，鼓勵高素質軍事人力的勞動，體現(xiàn)對軍事人力資本的重視。（4）建立促進軍事人力資本增長的利益導向機制。在傷亡軍人的待遇上和軍人福利的提供上，應體現(xiàn)對軍事人力資本的重視，給予軍事人才特殊待遇；（5）健全軍事人力業(yè)績考評制度，必須把軍事人力資本報酬與軍事人力的勞動、貢獻和崗位結合起來，將考核結果與津貼待遇的享受聯(lián)系起來，不能僅僅依靠學位、職稱就作為長期享受津貼的依據(jù)。

2.3軍隊院校內部激勵機制的改革

（1）軍隊院校要改變只重科研而忽視教學的做法，加大對課堂教育的重視程度，按照教員學歷、職稱、授課質量和受學員歡迎程度等制定課時費標準，適當縮減與地方高校課時費的差距；使教員安心課堂教學，把授課質量和受學員歡迎程度作為評定職稱的依據(jù)之一，逐步轉變教員只注重科研或在外兼職的現(xiàn)象；定期對教員授課質量進行評定，可采用專家評定和學員打分相結合的方式，對于授課水平確實很差的教員，應及時清退，以縮減軍校教員的規(guī)模。

（2）軍隊院校要制定公正透明的畢業(yè)分配制度，使畢業(yè)分配去向與平時表現(xiàn)和課程考核成績掛鉤，正確引導學員學習的積極性，形成學員間比學趕超的學習氛圍；或則直接改革軍校畢業(yè)包分配的制度，軍校學費不再實行全免，而改由學員和國家各出一半的方式，畢業(yè)時嚴格把關，對于不合格的學員不給分配工作，自然淘汰，取消其軍籍；而對于成績優(yōu)異的學員，則返還其學費，并可給予適當獎勵。如此可讓學員有危機感，自己未來的工作由確定性變?yōu)椴淮_定性，而工作的有無則完全由自己決定，以此促使學員主動學習，以提高軍事人力資本教育投資的效率。

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