正確認識國企改革與供給側(cè)改革的內(nèi)在邏輯

國企改革、供給側(cè)改革有各自豐富的思想內(nèi)涵，兩者之間又有緊密的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。兩者是互為“條件”、互為“結(jié)果”關(guān)系的兩種改革。推進供給側(cè)改革必須深化國企改革，而國有企業(yè)改革也要服務(wù)于和服從于供給側(cè)改革。

今年政府工作報告提出要“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力?！逼渲袑τ凇按罅ν七M國有企業(yè)改革”有一整段表述，不僅顯示出推進國有企業(yè)改革仍是當前的重點工作，也凸顯出國有企業(yè)改革在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要性。正確認識國企改革與供給側(cè)改革的內(nèi)在邏輯關(guān)系，對于推進供給側(cè)改革，至關(guān)重要。

內(nèi)在邏輯是指的內(nèi)在規(guī)律，通常把反映“條件”和“結(jié)果”之間的關(guān)系稱為邏輯關(guān)系。2015年是國企改革的頂層設(shè)計年，2016年進入落地之年。有人提出，國企改革還沒有落實，又是供給側(cè)改革，兩場改革是替代還是重疊？可以這樣回答，國企改革、供給側(cè)改革有各自豐富的思想內(nèi)涵，兩者之間又有緊密的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。國企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革，國企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革。兩者是互為“條件”、互為“結(jié)果”關(guān)系的兩種改革。推進供給側(cè)改革必須深化國企改革，而國有企業(yè)改革也要服務(wù)于和服從于供給側(cè)改革。

國企改革、供給側(cè)改革在改革主體地位上具有同一性。國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮著十分重要的作用。然而，中央企業(yè)70%集中在重化工業(yè)，過剩產(chǎn)能問題突出。廣大國有企業(yè)既要深化改革，又要下決心化解過剩產(chǎn)能，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要發(fā)揮帶頭作用，模范執(zhí)行各項改革決策，成為改革的主力軍和先行者。這也是連續(xù)幾年國有企業(yè)總是處在社會焦點的原因。

國企改革、供給側(cè)改革在市場化改革方向上具有同一性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板，最終是通過比例的調(diào)整，達到實現(xiàn)改善效率、按照市場配置資源的目的。國企改革是按照市場配置資源，形成社會主義市場經(jīng)濟新體制，增強國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。市場化是兩項改革的同一方向、同一目標。

國企改革、供給側(cè)改革在制度供給內(nèi)容上具有同一性。無論是供給側(cè)改革還是國有企業(yè)改革，都強調(diào)通過改革促發(fā)展。決定經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性、根本性因素是制度，提供（或供給）一個好制度，是具有決定性的問題。供給側(cè)改革的邏輯起點是降低制度性交易成本。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終結(jié)果反映在經(jīng)濟增長模型方面是提高全要素生產(chǎn)率，反映在市場方面是企業(yè)競爭力得到提高?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》便是一場制度性變革，為“供給側(cè)”的改革做了充分的準備與動員。從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和現(xiàn)代國家治理角度看，《指導(dǎo)意見》所體現(xiàn)出來的核心思想是“放松管制、對內(nèi)搞活、加強監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級”等典型的供給側(cè)管理思維。

國企改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在任務(wù)上具有的同一性。國企改革中“三個一批”的任務(wù)恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個層次。當新供給形成階段，經(jīng)濟處在新周期的導(dǎo)入期，正是企業(yè)創(chuàng)新階段，與國企改革《指導(dǎo)意見》中的“創(chuàng)新一批”相對應(yīng)；供給擴張階段，新供給與新需求形成良性促進，經(jīng)濟進入快速增長階段，正是企業(yè)發(fā)展階段，與國企改革《指導(dǎo)意見》中的“發(fā)展一批”相對應(yīng)；供給成熟階段，社會資源紛紛涌向新供給領(lǐng)域，供給仍然維持慣性增長，這正是企業(yè)兼并階段，與國企改革《指導(dǎo)意見》中的“重組一批”相對應(yīng)；供給老化階段，老化供給不能創(chuàng)造新的需求，經(jīng)濟整體將陷入蕭條期，這正是企業(yè)清理退出階段，與國企改革《指導(dǎo)意見》中的“清理退出一批”相對應(yīng)。國企改革《指導(dǎo)意見》中的“三個一批”，實際上是“四個一批”，因為創(chuàng)新發(fā)展一批，包含了創(chuàng)新與發(fā)展兩個層次。目前的中國經(jīng)濟正處在經(jīng)濟增長速度降低，運行趨勢向下階段，就是因為中國目前較多行業(yè)處于供給成熟和供給老化階段。目前，突出的任務(wù)是對鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等行業(yè)清理退出一批。

國企改革、供給側(cè)改革的差異性表現(xiàn)在：國企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革，國企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革。然而，國企供給側(cè)改革的兩種重要手段是重組兼并與清理退出。在一定時期內(nèi)，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐，強強聯(lián)合、拆分重組、混合參股、破產(chǎn)清退、鏈條重組等多種方式的并購重組案例將持續(xù)涌現(xiàn)。下一步，處于競爭性行業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化高、國際競爭激烈的央企，最有可能發(fā)生集團層面的合并。一些在國際競爭中缺乏優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也可能通過兼并重組來培育新的核心競爭力。在去產(chǎn)能過程中，采用混合所有制的方式，放開市場，讓民企、外企等資本主體也有參與的機遇。伴隨著產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)的移交，國有企業(yè)資產(chǎn)潛力將會得到充分釋放。以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革的正確運行對以產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革的成敗與否將起保障作用。或言之，沒有國企改革的成功，便沒有供給側(cè)改革的成功。

在國企改革與供給側(cè)改革的雙輪驅(qū)動下，“十三五”規(guī)劃把國企改革、國資監(jiān)管與混合所有制經(jīng)濟并列提出，表明混合所有制被放在更加突出位置，體現(xiàn)國家以國企改革促進供給側(cè)改革的決心。顯然，國企改革對國企供給側(cè)改革有四個作用要發(fā)揮，這便是引領(lǐng)作用、支撐作用、互動作用、保障作用。

“供給側(cè)改革”盡管是全新表述，但與現(xiàn)在已經(jīng)部署并次第展開的一系列國企改革高度重合。從本質(zhì)上看，盡管“供給側(cè)改革”意味著經(jīng)濟宏調(diào)著力點可能發(fā)生變化，但不是國企改革總體思路的調(diào)整，而是國企一系列改革更具象、更明確的表達。這表明，國企一系列相關(guān)改革將獲得更具象、更明確的操作路徑，并帶動國企改革紅利更快釋放。

新制度經(jīng)濟學(xué)代表人物諾斯說過：“技術(shù)進步、投資增加、專業(yè)化和分工的發(fā)展等，并不是經(jīng)濟增長的決定性因素，決定經(jīng)濟增長的因素是制度?！币簿褪钦f，問題出在供給側(cè)，根子還在制度上。體制不改革，制度不更新，供給側(cè)的問題就難以解決。所以，中央政府提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實質(zhì)性內(nèi)涵是從供給側(cè)著手，面向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的解決，推進改革深化，優(yōu)化制度供給。我們應(yīng)當關(guān)注幾個重要動態(tài)的研究，一個是國資委年度會議，一個是政府工作報告，一個是“十三五”規(guī)劃?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出2016年國企國資改革八項任務(wù)，“十三五”規(guī)劃把國企改革、國資監(jiān)管與混合所有制經(jīng)濟并列提出，表明混合所有制被放在更加突出位置，體現(xiàn)國家以國企改革促進供給側(cè)改革的決心。

所以，中央政府提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實質(zhì)性內(nèi)涵是從供給側(cè)著手，面向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的解決，推進改革深化，優(yōu)化制度供給。進行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，終極動力在于企業(yè)，最終決定于企業(yè)自身的動力強弱。因此，我們認為，國企“三架發(fā)動機”是“供給側(cè)改革”強大動力：

第一架發(fā)動機是在制度因素方面，國企實施市場化改革。國企改革要進一步在活力、控制力、影響力、競爭力上下功夫，使國有企業(yè)更加適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在市場競爭中的主體地位得到進一步發(fā)揮?？梢哉f，以“制度供給”釋放“制度紅利”，讓國企更有活力，讓更多社會資本能參與投資，這是國企體制改革的根本目的。

第二架發(fā)動機是在產(chǎn)業(yè)因素方面，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。變不均衡為均衡的過程，是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動力、打造“升級版”的過程，客觀上需要特別發(fā)揮供給側(cè)管理的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。

第三架發(fā)動機是在產(chǎn)品上提高供給質(zhì)量，提質(zhì)增效，實現(xiàn)“供需匹配”，讓中國的供給能力能適應(yīng)領(lǐng)先的需求結(jié)構(gòu)的變化。推進供給側(cè)改革必須大力實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。將各方有效需求和有效供給結(jié)合起來，從供給側(cè)去激活新需求。

在這三架發(fā)動機中，國企改革是起決定性的動力。如果不深化國有企業(yè)改革，不能充分挖掘國有資本的潛力，不能從新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)明、新效率等方面使國有企業(yè)成為真正的市場主體，供給側(cè)發(fā)力很難取得成績。在新的時期以全面改革為核心，來促進供給端解放生產(chǎn)力、提升競爭力，以此生成經(jīng)濟社會升級版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動改革創(chuàng)新“攻堅克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力。這是有效增強經(jīng)濟增長動力的“關(guān)鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長轉(zhuǎn)向供給升級、集約增長，引領(lǐng)市場潮流而創(chuàng)造需求，得以實質(zhì)性聯(lián)通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點。

對于國有企業(yè)來說，企業(yè)提高供給側(cè)管理的手段，可以從三方面努力，通過國企改革來構(gòu)建供給“新動力”，通過國企調(diào)整來設(shè)計供給“新結(jié)構(gòu)”，通過國企創(chuàng)新來生產(chǎn)供給“新產(chǎn)品”，這是國企改革推進供給側(cè)改革的目標，這就是供給側(cè)改革賦予國企的使命。