京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)研究

祝爾娟，何皛彥

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 城市經(jīng)濟與公共管理學院，北京　100070)

京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)研究

祝爾娟，何皛彥

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 城市經(jīng)濟與公共管理學院，北京100070)

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，構(gòu)建了由發(fā)展指數(shù)、協(xié)同指數(shù)、生態(tài)文明指數(shù)、人口發(fā)展指數(shù)、企業(yè)發(fā)展指數(shù)等五大指數(shù)構(gòu)成的指標體系，并運用這一指標體系對京津冀協(xié)同發(fā)展狀況進行測度和分析，得出一些基本判斷，如從發(fā)展指數(shù)看，北京核心地位穩(wěn)固，三地發(fā)展水平落差有縮小趨勢，京津冀三地新舊驅(qū)動力處于“換擋期”；從協(xié)同指數(shù)看，北京外溢效應(yīng)顯著，三地互投活躍并向產(chǎn)業(yè)軸發(fā)展帶集聚，產(chǎn)業(yè)協(xié)同和轉(zhuǎn)型升級步伐加快等。

京津冀協(xié)同發(fā)展；發(fā)展指數(shù)；協(xié)同指數(shù)；生態(tài)文明指數(shù)；人口發(fā)展指數(shù)；企業(yè)發(fā)展指數(shù)

2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》由中央政治局審議通過[1]，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計已經(jīng)完成，協(xié)同發(fā)展進入全面推進、重點突破的重要階段。政府的工作重點已轉(zhuǎn)向通過政策調(diào)控來引導和落實規(guī)劃[2]。為了給政府監(jiān)測區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程、及時發(fā)現(xiàn)問題、實施有效調(diào)控提供決策依據(jù)，有必要研究京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)、構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展監(jiān)測指標體系。京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)是“風向標”，顯示京津冀協(xié)同發(fā)展的總體態(tài)勢與變動方向；是“溫度計”，度量京津冀協(xié)同發(fā)展的水平變化與實現(xiàn)程度；是“晴雨表”，揭示影響京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是“觀測員”，研究和記錄京津冀協(xié)同發(fā)展的變動特征與運行軌跡。

一、指標體系的構(gòu)建思路與方法

(一)構(gòu)建目的

構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展指標體系，目的是要其發(fā)揮監(jiān)測運行、發(fā)現(xiàn)問題、評估政策、預(yù)測前景、衡量目標等五大作用。監(jiān)測運行：京津冀協(xié)同發(fā)展監(jiān)測指標體系是多個層次的有機整體，通過監(jiān)測這些指標的變化，發(fā)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的新情況、新趨勢與新問題，為政府準確把握協(xié)同發(fā)展的脈絡(luò)和態(tài)勢、進而實現(xiàn)科學決策。發(fā)現(xiàn)問題：通過長期跟蹤性監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)指標體系中超出合理區(qū)間的異常指標，進而分析京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的突出問題，為破解發(fā)展難題和瓶頸找到突破口提供線索和依據(jù)。評估政策：指標體系既可以用來測度區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進程，還可以用來評價規(guī)劃和政策實施的成效，判斷目標設(shè)置的合理性、規(guī)劃實施的有效性、政策措施的得當性，為規(guī)劃調(diào)整、政策調(diào)控提供決策依據(jù)。預(yù)測前景：通過指標測度結(jié)果變動趨勢的研究，對未來指標數(shù)值進行測算，從而對京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解基本走勢進行預(yù)測，有利于準確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢。衡量目標：京津冀協(xié)同發(fā)展監(jiān)測指標體系，既包括對京津冀整體目標、京津冀三地功能定位的實現(xiàn)程度進行測度，也包括對京津冀交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的目標進行測度。通過對目標實現(xiàn)程度的分析，有利于我們明確方向、找到下一步的著力點。

(二)構(gòu)建原則

1.堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念[3]。要用五大發(fā)展理念以及相關(guān)標準和指標來監(jiān)測京津冀協(xié)同發(fā)展的全過程。按照創(chuàng)新發(fā)展理念，設(shè)置創(chuàng)新力這一綜合指標加以衡量，具體指標包括新增專利數(shù)、新增商標注冊數(shù)等。按照協(xié)調(diào)發(fā)展理念，設(shè)置了協(xié)同指數(shù)，從驅(qū)動力結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟聯(lián)系度變化、空間結(jié)構(gòu)變化和機制政策銜接等角度設(shè)置指標加以衡量。按照綠色發(fā)展理念，設(shè)置生態(tài)文明指數(shù)，從區(qū)域資源利用、生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量等三個方面加以測度。按照開放發(fā)展理念，設(shè)置輻射力這一指標加以衡量，具體指標包括進出口總額、貨物周轉(zhuǎn)量等。按照共享發(fā)展理念，設(shè)置凝聚力這一指標進行測度，具體指標包括城鎮(zhèn)人均可支配收入占人均GDP比重等[4]。

2.堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，既要監(jiān)測運行，又要衡量目標。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，既是問題導向，又是目標導向，即從解決突出問題(如破解“大城市病”、縮小區(qū)域差距懸殊、資源生態(tài)環(huán)境超載等)入手，通過探索新機制、新模式、新路徑，最終實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標。因此，在構(gòu)建監(jiān)測指標體系時，首先要從監(jiān)測問題入手，既要監(jiān)測已有問題解決的進展及程度，又要通過運行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)新問題、發(fā)展瓶頸及“短板”，為政府的政策調(diào)控和規(guī)劃引導提供決策依據(jù)。同時，還要注重衡量京津冀區(qū)域的總體目標、京津冀三地定位目標以及一些重點領(lǐng)域目標的實現(xiàn)程度。

3.堅持統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合。統(tǒng)計指標具有規(guī)范性、代表性、穩(wěn)定性和綜合性，便于進行長期性、跟蹤性、趨勢性研究和跨區(qū)際的橫向比較研究。而大數(shù)據(jù)擁有海量信息和客觀性等特點，具有及時性、鮮活性、多樣性等特征。運用大數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)一些用傳統(tǒng)統(tǒng)計手段難以發(fā)現(xiàn)的一些重要現(xiàn)象和問題，是統(tǒng)計指標的重要補充。

4.堅持縱向分析和長期監(jiān)測、結(jié)構(gòu)分析和綜合監(jiān)測相結(jié)合。監(jiān)測平臺的一個重要職能就是監(jiān)測運行、把握動向、揭示趨勢。通過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一些相對穩(wěn)定的、長期的影響因素，可以前瞻性地預(yù)測京津冀協(xié)同發(fā)展的基本趨勢，為政府作出重大戰(zhàn)略性決策提供客觀依據(jù)。同時又要注重結(jié)構(gòu)分析和綜合監(jiān)測，如在發(fā)展指數(shù)分析中，采用了支撐力、驅(qū)動力、創(chuàng)新力、凝聚力、輻射力五大結(jié)構(gòu)性指標從不同方面進行測度。

(三)指標體系

1.框架結(jié)構(gòu)。本文基于衡量定位目標、監(jiān)測協(xié)同進程、測度承載狀況的考慮，來構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展指標體系，主要包括3個基本指數(shù)(發(fā)展指數(shù)、協(xié)同指數(shù)以及生態(tài)文明指數(shù))和2個重點指數(shù)(人口發(fā)展指數(shù)和企業(yè)發(fā)展指數(shù))。發(fā)展是核心，協(xié)同是關(guān)鍵，可持續(xù)是前提。這3個基本指數(shù)涉及經(jīng)濟與社會(發(fā)展指數(shù))、人與人(協(xié)同指數(shù))、人與自然(生態(tài)文明指數(shù))等基本關(guān)系。對這三者的長期監(jiān)測和綜合監(jiān)測，可以基本把握京津冀協(xié)同發(fā)展的總體進程和發(fā)展趨勢。同時，人口是綜合性指標，可以反映城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等綜合變化；企業(yè)是創(chuàng)造財富的基本單元，是支撐區(qū)域發(fā)展的重要載體和基本力量。將3大基本指數(shù)與2大重點指數(shù)結(jié)合起來進行監(jiān)測和研究，能夠更加全面真實地反映一個區(qū)域的發(fā)展全貌及其重點領(lǐng)域的變化。

2.指標選取。我們所構(gòu)建的京津冀協(xié)同發(fā)展指標體系由3個基本指數(shù)與2個重點指數(shù)構(gòu)成(表1)。

(四)測算方法

1.數(shù)據(jù)標準化處理。由于各項指標的計量單位不統(tǒng)一，因此再用它們計算綜合指標前，我們先要對它們進行標準化處理，將指標的絕對值轉(zhuǎn)化為相對值，從而解決不同質(zhì)指標的同質(zhì)化問題。因為本文的指標選擇均為正向化指標，因此，不用進行調(diào)整。

表1　3個基本指數(shù)和2個重點指數(shù)的分析框架

2.計算第i年份第j項指標值的比重

3.計算指標信息熵

4.計算信息熵冗余度

dj=1-ej

5.計算指標權(quán)重

6.計算單指標評價得分

式中：Xij表示第i個年份第j項評價指標的數(shù)值，min{Xj}和 max{Xj}分別為所有年份中第j項評價指標的最小值和最大值，k=1/lnm，其中m為評價年數(shù)，n為指標數(shù)。

二、測度結(jié)果與綜合分析

(一)發(fā)展指數(shù)——三地差距縮小，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨

我們構(gòu)建的發(fā)展指數(shù)由支撐力、驅(qū)動力、創(chuàng)新力、凝聚力、輻射力等5個一級指標、21個二級指標組成。根據(jù)熵值法計算原理，分別測算出2013年、2008年、2004年京津冀各省市單項及綜合得分，并將各項得分及綜合得分進行排序。根據(jù)測度結(jié)果(表2)，得出以下基本判斷。

表2　京津冀發(fā)展指數(shù)測度結(jié)果

資料來源：根據(jù)各年份京津冀三地統(tǒng)計年鑒、城市統(tǒng)計年鑒、區(qū)域統(tǒng)計年鑒計算得出。

1.北京核心地位穩(wěn)固，各項指標均明顯優(yōu)于津冀。從指數(shù)水平綜合得分來看，北京發(fā)展水平優(yōu)于津冀。2013年北京發(fā)展水平綜合得分(發(fā)展指數(shù))為0.8245，而天津和河北分別為0.4209和0.3687，北京不僅綜合發(fā)展水平遠高于津冀，且“五個力”指數(shù)得分均高于津冀，內(nèi)部發(fā)展更為均衡，說明北京的區(qū)域核心地位不容置疑(圖1，表2)。

圖1　2013年京津冀發(fā)展水平及內(nèi)部結(jié)構(gòu)雷達

2.三地發(fā)展水平落差有縮小趨勢。從指數(shù)的變化趨勢看，三地發(fā)展水平有縮小趨勢。北京的綜合發(fā)展指數(shù)略有下降，從2004年的0.9027下降到2013年的0.8245；天津的綜合發(fā)展指數(shù)略有上升，由2004年的0.3457上升到2013年的0.4209；河北的綜合發(fā)展指數(shù)起點低、增長快，由2004年的0.2747上升到2013年的0.3687，增幅超過天津。總體上看，無論是津冀之間綜合發(fā)展水平的差距，還是北京與津冀之間綜合發(fā)展水平的差距都呈縮小趨勢(圖2，表2)。

3.京津冀三地新舊驅(qū)動力處于“換擋期”。北京傳統(tǒng)驅(qū)動力在減弱，創(chuàng)新驅(qū)動特征明顯。北京的驅(qū)動力指數(shù)得分從2004年的0.9850下降到2013年的0.8034，而創(chuàng)新力指數(shù)得分(2013年為0.9390)遠高于津冀，為北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新動力。天津、河北仍以傳統(tǒng)驅(qū)動力為主，創(chuàng)新驅(qū)動正在形成。近年來津冀無論是驅(qū)動力還是創(chuàng)新力都呈上升態(tài)勢。天津的驅(qū)動力指數(shù)由2004年的0.2459上升到2013年0.4726，創(chuàng)新力指數(shù)由2004年的0.1895上升到2013年的0.2867；河北驅(qū)動力也由2004年的0.2988上升到2013年的0.4357，創(chuàng)新力指數(shù)由2004年的0.2041上升到2013年的0.4534，反映了天津和河北經(jīng)濟增長在主要依靠傳統(tǒng)驅(qū)動力的同時，其創(chuàng)新驅(qū)動力正在形成，處于新舊驅(qū)動力的交替階段，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍十分艱巨(表2)。

圖2　京津冀綜合發(fā)展指數(shù)變化趨勢(2004年、2008年、2013年)

4.京津冀三地凝聚力和輻射力均有“短板”。北京凝聚力下降，輻射力增強。凝聚力指數(shù)得分由2004年的0.9096下降到2013年的0.7640，且在北京“五個力”指數(shù)得分中最低。而輻射力卻在穩(wěn)步上升，從2004年的0.7776上升到2013年的0.8031，反映了北京已由集聚為主轉(zhuǎn)向疏解和擴散為主的發(fā)展階段。

天津凝聚力突出，輻射力不足。在天津“五個力”指數(shù)得分中，凝聚力最高，并呈上升趨勢，由2004年的0.5524上升到2013年的0.6416。但天津的輻射力不僅在自身的“五個力”中得分最低，而且低于京冀，反映了天津仍處于極化集聚階段，作為區(qū)域中心城市的輻射帶動作用遠未充分顯現(xiàn)。

河北凝聚力不足，輻射力快速增長。在河北的“五個力”指數(shù)得分中，凝聚力最低，且呈下降態(tài)勢，由2004年的0.2878下降到0.2410，反映了凝聚力是河北發(fā)展的最大“短板”，經(jīng)濟增長環(huán)境亟待改善。而河北的輻射力近年來呈快速上升態(tài)勢，由2004年的0.2476上升到2013年的0.3626，反映了河北仍具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ诮?jīng)濟發(fā)展的極化集聚階段，完善綜合環(huán)境和增強凝聚力，進而把經(jīng)濟做大做強，是河北的當務(wù)之急(表2)。

(二)協(xié)同指數(shù)——三地互投活躍，北京已成為資本凈輸出地

協(xié)同指數(shù)主要用來監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的進程。按照框架設(shè)計，協(xié)同指數(shù)應(yīng)包括城鄉(xiāng)協(xié)同、城際協(xié)同和城域協(xié)同等三個方面，考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及反映協(xié)同進展的有效性，本文暫采用了京津冀三地相互投資及其行業(yè)分布的大數(shù)據(jù)來測度京津冀企業(yè)投資帶來的經(jīng)濟協(xié)同和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的新進展和新變化，得出以下基本結(jié)論。

1.三地互投活躍，北京外溢效應(yīng)顯著。三地相互投資大幅增長?？鄢镜仄髽I(yè)自身相互投資，僅從三地單向互投情況來看，2015年京津冀三地相互投資額為1 948.75億元，是2014年(609.52億元)的3.2倍，增幅達220%。北京對津冀投資呈“井噴”狀態(tài)。2015年北京對津冀投資額為1 641.81億元，是2014年(469.67億元)的3.5倍，增長了249.57%。津冀兩地相互投資也明顯提速。2015年天津?qū)颖蓖顿Y額達34.89億元，同比增長76.66%；同期，河北對天津投資額達33.78億元，與2014年基本持平。北京已成為資本凈流出地。在2015年三地企業(yè)相互投資總額(1 948.75億元)中，僅北京對津冀兩地的投資額(1 641.81億元)占三地相互投資總額的84.25%，而同期北京吸納津冀兩地的投資額僅為306.94億元，不足北京對津冀投資額的1/5。

2.三地相互投資，助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同。北京研發(fā)和資本環(huán)節(jié)投資傾向天津、制造環(huán)節(jié)傾向河北。從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來看，北京對天津的投資傾向于布局研發(fā)環(huán)節(jié)(以科學研究與技術(shù)服務(wù)為指向)和資本環(huán)節(jié)(以現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)為指向)。2015年北京投入天津研發(fā)環(huán)節(jié)和資本環(huán)節(jié)的投資額分別占北京對津冀該環(huán)節(jié)投資總額的75.65%和93.88%。北京對河北的投資主要以自然資源和勞動力資源為指向，投資集中布局在制造環(huán)節(jié)(以制造業(yè)為指向)，2015年北京投入河北制造環(huán)節(jié)的投資額占北京對津冀該環(huán)節(jié)投資總額的62.27%。天津?qū)颖钡耐顿Y主要投向房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。從投資行業(yè)偏好來看，2015年天津?qū)颖钡耐顿Y集中在房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，投資額分別達10.74億元和7.32億元，分別占對河北全年投資總額的30.78%和20.98%。河北對天津投資主要集中在商務(wù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)。從投資行業(yè)偏好來看，2015年河北對天津的投資集中在商務(wù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，投資額分別達19.06億元和6.36億元，分別占對天津全年投資總額的56.42%和18.83%(圖3)。

3.三地投資向產(chǎn)業(yè)軸、發(fā)展帶集聚。北京：投資的熱點地區(qū)是濱海新區(qū)及唐山、石家莊、廊坊、保定。北京對天津投資主要流向濱海新區(qū)，其次是武清，二者之和占對天津投資的九成。北京對河北投資主要流向唐山、石家莊、廊坊、保定四地。天津：對河北的投資主要流向秦皇島、保定、衡水等地。從投資空間流向上來看，天津?qū)颖钡耐顿Y(2014—2015年)主要流向秦皇島、保定和衡水等地，尤其2015年天津?qū)馑康禺a(chǎn)業(yè)的投資高達8.28億元。河北：對天津的投資集中流向濱海新區(qū)。從河北對天津的投資空間流向來看，92.57%的投資集中流向了濱海新區(qū)，投資額高達31.27億元。

4.京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。北京：科技、文創(chuàng)成為吸資重點，產(chǎn)業(yè)層次趨向高端化。2015年科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)吸納投資分別占北京吸納投資總額的29.35%和31.6%。文體娛樂產(chǎn)業(yè)吸納投資占京津冀該產(chǎn)業(yè)吸納投資總額的57.7%。天津：先進制造和現(xiàn)代金融為吸資重點，升級步伐加快。2015年天津先進制造業(yè)累計吸納資本占制造業(yè)吸納資本總額的36.6%?，F(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)吸納投資穩(wěn)居三地之首。河北：制造業(yè)成為吸資重點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。2015年河北制造業(yè)吸納投資位居三地之首，其中唐山、保定、石家莊、廊坊等4市吸納投資額占河北制造業(yè)吸納投資總額的89.18%。

(三)生態(tài)指數(shù)——總體發(fā)展向好，三地差距逐步縮小

1.總體水平:北京最優(yōu)，天津平穩(wěn)，河北起點低、增速快。從2005—2014年的10年間，北京生態(tài)文明指數(shù)水平基本維持在0.6～0.8區(qū)間；天津生態(tài)文明指數(shù)穩(wěn)定地維持在0.4～0.5區(qū)間；河北生態(tài)文明指數(shù)增長最快。2014年北京生態(tài)文明指數(shù)為0.675，河北為0.518，天津為0.468。北京生態(tài)文明指數(shù)遠高于津冀。

2.總體趨勢：三地生態(tài)文明指數(shù)水平差距在逐步縮小。河北雖然生態(tài)文明指數(shù)水平起點較低，但近年來提升較快。2012年河北生態(tài)文明指數(shù)達到0.461，與天津同步，2013年超過天津，2014年突破0.5，三地差距逐步縮小(圖4)。

圖4　京津冀三地生態(tài)文明水平變化趨勢

3.內(nèi)部結(jié)構(gòu)：生態(tài)狀況北京最好，資源利用天津最高，環(huán)境質(zhì)量河北提升最快。生態(tài)狀況：北京最好。2014年北京生態(tài)狀況指數(shù)為0.173，河北為0.142，天津為0.020。從發(fā)展趨勢來看，2005—2014年10年間，河北生態(tài)狀況指數(shù)呈上升趨勢，與北京的差距不斷縮小，而天津則維持在原有較低水平。資源利用：天津最高。2014年資源利用指數(shù)天津為0.148，北京為0.110，河北為0.042。從發(fā)展趨勢來看，2005—2014年10年間，天津從2009年呈下降趨勢，北京則快速上升，河北出現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢。環(huán)境質(zhì)量：河北快速上升。天津一直處于0.09～0.10的較高區(qū)間；北京大體維持在0.065的平均水平；河北變化幅度較大，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)由2005年的0快速上升到2014年的0.083，甚至到2013年超過北京。

(四)企業(yè)發(fā)展指數(shù)——北京實力最強、天津發(fā)展不均衡、河北居中游

我們構(gòu)建了由企業(yè)實力、企業(yè)活力和企業(yè)創(chuàng)新力3個二級指標和12個三級指標所組成的企業(yè)發(fā)展指數(shù)評價體系，運用企業(yè)大數(shù)據(jù)，對北京17個區(qū)(包括亦莊開發(fā)區(qū))、天津16個區(qū)縣、河北11個地級市共44個市區(qū)縣的企業(yè)發(fā)展水平進行了分項及綜合測度，得出以下基本結(jié)論。

1.企業(yè)發(fā)展水平綜合得分：排名前10位中北京占7位，明顯優(yōu)于津冀。根據(jù)熵值法，對2014年京津冀三地44個市區(qū)縣的企業(yè)總體發(fā)展水平進行測評得分排名。排名在前10位的城區(qū)中，北京占7位，天津占2位(濱海新區(qū)、武清區(qū))，河北占1位(石家莊)，說明北京的企業(yè)綜合發(fā)展水平明顯優(yōu)于津冀(圖5)。

圖5　2014年京津冀各市區(qū)縣企業(yè)總測評得分排名

2.北京：在企業(yè)實力、企業(yè)活力和企業(yè)創(chuàng)新力3個指標前10位中均占7位。從企業(yè)實力和企業(yè)活力來看，北京朝陽區(qū)最強，均居分項指數(shù)的第1位；從企業(yè)創(chuàng)新力來看，海淀區(qū)最高。從空間結(jié)構(gòu)來看，北京的城市功能拓展區(qū)(海淀、朝陽)和城市核心區(qū)(西城、東城)是京津冀企業(yè)綜合發(fā)展水平最強的集聚區(qū)。通過綜合聚類分析，北京首都功能核心區(qū)(東城、西城)和功能拓展區(qū)(海淀、豐臺、朝陽、石景山)居于第一序列；房山、通州、順義、昌平、大興等城市發(fā)展新區(qū)處于第四序列；延慶、房山、門頭溝和密云等遠郊區(qū)的企業(yè)實力較弱，反映了北京各區(qū)間企業(yè)發(fā)展差距懸殊(圖6-8)。

圖6　2014年京津冀各市區(qū)縣企業(yè)創(chuàng)新力得分排名

3.天津：企業(yè)創(chuàng)新力呈增長態(tài)勢，濱海新區(qū)“一枝獨秀”，但其他區(qū)縣企業(yè)實力較弱。企業(yè)活力排名，天津占2位(濱海新區(qū)居第5位、和平區(qū)居第9位)；企業(yè)實力排名中，天津占1位(濱海新區(qū)居第6名)；企業(yè)創(chuàng)新力排名中，天津占3位(濱海新區(qū)居第3位，武清區(qū)居第5位，西青區(qū)居第7位)。但天津企業(yè)發(fā)展非常不均衡，除了濱海新區(qū)各項分項指數(shù)中均能進入前10位以外，其他區(qū)縣企業(yè)的總體水平較弱，如在企業(yè)實力排名中，天津有9個區(qū)縣落入后10位(圖6-8)。

圖7　2014年京津冀各市區(qū)縣企業(yè)實力得分排名

4.河北：石家莊、保定企業(yè)實力較強，其他地級市大多居于中游。在企業(yè)實力指數(shù)排名中，河北的石家莊、保定進入前10位；在企業(yè)活力排名前10位中，石家莊居第6位；在企業(yè)創(chuàng)新力排名前10位中河北沒有，有4位落入后10名?？傮w來看，河北大多數(shù)地級市的企業(yè)得分居于中游水平(圖6-8)。

圖8　2014年京津冀各市區(qū)縣企業(yè)活力得分排名

(五)人口發(fā)展指數(shù)——北京、天津、石家莊水平最高

我們采用了人口活力、人口結(jié)構(gòu)和人口生命質(zhì)量等3個二級指標和11個三級指標，構(gòu)建了京津冀三地人口發(fā)展指標體系。通過對京津冀地區(qū)“2+11”城市人口發(fā)展指數(shù)的測算，得出以下基本結(jié)論。

1.綜合水平：北京處于第一序列，天津、石家莊為第二序列。2013年北京人口發(fā)展指數(shù)為0.821，穩(wěn)居第1，是第2名天津的1.5倍。天津和石家莊分別以0.54和0.51排在第2、3位，邢臺、承德、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島、唐山等7市人口發(fā)展指數(shù)位于0.3～0.5之間，而保定、衡水、張家口則在0.3以下(圖9)。

圖9　2013年京津冀地區(qū)“2+11”城市人口發(fā)展指數(shù)排名

2. 變化趨勢：天津、唐山、承德、邢臺明顯上升，石家莊、保定、衡水、邯鄲明顯下降。從變化趨勢來看，京津冀“2+11”城市可分為三類。第一類為排名上升顯著的城市，包括天津、唐山、承德、邢臺；第二類為排名明顯下降的城市，包括石家莊、保定、衡水和邯鄲；第三類為排名較為穩(wěn)定的城市，包括北京、秦皇島、張家口、滄州和廊坊。

3.內(nèi)部結(jié)構(gòu)：人口活力與人口結(jié)構(gòu)波動較大，人口生命質(zhì)量較為穩(wěn)定。從人口活力指數(shù)來看，承德、張家口和邢臺人口活力大幅提升。從人口結(jié)構(gòu)指數(shù)來看，北京與天津的人口結(jié)構(gòu)大大改善。從人口生命質(zhì)量指數(shù)來看，北京、天津、石家莊3市穩(wěn)居前3位。

三、發(fā)展思路與對策建議

通過對京津冀發(fā)展指數(shù)、協(xié)同指數(shù)、生態(tài)文明指數(shù)、企業(yè)發(fā)展指數(shù)、人口發(fā)展指數(shù)的測度與分析，本文認為應(yīng)按照五大發(fā)展理念和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，為此提出以下三點思路與建議。

(一)按照創(chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型升級，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎

京津冀要建設(shè)成為具有國際競爭力和影響力的世界級城市群，成為能夠引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，其基本路徑是加快產(chǎn)業(yè)升級、加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，共同打造服務(wù)區(qū)域、輻射全國、影響世界的全球重要科技創(chuàng)新策源地。北京可依托海淀、朝陽、西城，打造科技創(chuàng)新核心區(qū)。加強對設(shè)計研發(fā)、創(chuàng)新策源的投入，與津冀形成緊密型科技創(chuàng)新共同體，共同打造科技創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮北京對區(qū)域乃至全國的科技引領(lǐng)帶動作用。天津應(yīng)依托濱海新區(qū)和武清區(qū)，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地，加大對實用專利、研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面投入，加快由投資驅(qū)動為主向依靠投資、消費和科技創(chuàng)新“多輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，為天津打造全國先進制造研發(fā)基地奠定堅實基礎(chǔ)。河北應(yīng)發(fā)揮其低商務(wù)成本優(yōu)勢和基礎(chǔ)制造業(yè)優(yōu)勢，與北京共建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。京津冀三地形成合力，共同打造全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的新引擎。

(二)按照綠色發(fā)展理念，提升環(huán)境承載能力，打造國際一流的和諧宜居區(qū)域

京津冀在生態(tài)文明建設(shè)方面要按照綠色發(fā)展理念，以提升環(huán)境承載能力為主線，以統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)防聯(lián)控、制度安排為重點，以打造國際一流的和諧宜居區(qū)域為目標。一是統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域生態(tài)體系。劃定資源上線、環(huán)境底線和生態(tài)紅線。設(shè)立開發(fā)強度的上限和生態(tài)空間的下限，保持合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間比例。構(gòu)建環(huán)京津冀城市群森林圈和綠色隔離帶，對大氣、水污染進行分區(qū)控制。二是加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。共建國家級生態(tài)合作示范區(qū)，以張家口、承德地區(qū)為主體，包括北京、天津的北部、西部山區(qū)，共同探索人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。對重大區(qū)域性污染源信息實施聯(lián)合通報，以立法的形式加強土地整治與保護，防止土地內(nèi)部及周圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建立三地降低水源污染和提高供水保障能力的水資源危機機制。三是完善制度安排。建立跨區(qū)際多元化生態(tài)補償機制。征收高標準汽車尾氣排放費、高碳能源消費稅、工業(yè)生產(chǎn)有毒有害氣體排污費、污水排放費；三地共建生態(tài)保護基金，用于重點保護張承地區(qū)、北京的生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)以及天津薊縣的生態(tài)環(huán)境；明晰三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺和雙向生態(tài)補償機制等。

(三)按照開放、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念，促進城鄉(xiāng)、城際、城域協(xié)同，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)發(fā)展成果共享

開放是促進存量調(diào)整、增量共建、成果共享的根本前提?？s小區(qū)域內(nèi)部差距，首先要從促進要素在區(qū)域內(nèi)外自由流動、打破各種阻礙經(jīng)濟有效運行的人為障礙入手。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，搭建資源共享平臺和市場交易平臺，促進社會政策的對接，提升社會文化的包容度，來促進要素流動，從而縮小區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差距。在此基礎(chǔ)上，通過增量共建來實現(xiàn)利益共享，這是實現(xiàn)共享發(fā)展的根本路徑。同時，通過存量調(diào)整來縮小區(qū)域差距，也是實現(xiàn)共享發(fā)展的前提條件與重要路徑。如通過北京的教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源等非首都功能疏解，縮小京津冀三地在公共服務(wù)水平上的差距，并進行社會公共服務(wù)政策對接，為要素在市場導向下、在區(qū)際間實現(xiàn)自由流動創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)發(fā)展共建、成果共享的區(qū)域目標。

協(xié)調(diào)是區(qū)域共建共享的機制保障。京津冀協(xié)同發(fā)展涉及到城鄉(xiāng)關(guān)系、城際關(guān)系和城域關(guān)系，涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)等一系列基本關(guān)系，這些重大關(guān)系的實質(zhì)是利益，而要實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展成果共享，前提是實現(xiàn)這些重大利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，這是實現(xiàn)發(fā)展成果共享的制度保障。需要通過加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、治理鏈等來密切經(jīng)濟社會聯(lián)系；通過建立創(chuàng)新共同體、戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等組成利益共同體。

共享是區(qū)域發(fā)展的基本宗旨和最終目的。促進京津冀協(xié)同發(fā)展的最終目的是通過實現(xiàn)區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展，提高人民群眾福祉和生活質(zhì)量。實現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、城鎮(zhèn)、生態(tài)及公共服務(wù)等的統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)、共同治理是前提和手段。要在落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、推動非首都功能疏解、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境共建、優(yōu)化空間布局過程中，實現(xiàn)京津冀的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、交通一體化、基本公共服務(wù)均等化，讓一億多京津冀人民能共享發(fā)展成果，在全國率先建成更高水平的和諧社會和國際一流的首善之區(qū)。

[1]京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人就京津冀協(xié)同發(fā)展答記者問[EB/OL].[2015-08-24].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201508/24/t20150824 6297142.shtml.

[2]京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組解讀：京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].[2015-08-24].http://legal.gmw.cn/2015-12/30/content 18302456.htm.

[3]習近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[EB/OL].[2015-11-03].http://www.wenming.cn/specials/zxdj/xjp/xjph/201511/t20151103 247 691.shtml.

[4]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].[2015-03-17].http://sh.xinhuanet.com/2015-11/03/c 134779743.htm.

【責任編輯郭玲】

The Research on Collaborative Development Index in Beijing-Tianjin-Hebei Areas

ZHU Er-juan, HE Xiao-yan

(College of Urban Economics and Public Administration, Capital University of Economics and Business, Beijing 100070, China)

According to the Five Development Concepts as innovation, coordination, green, open and sharing, there is an index system being established: development index, collaborative index, ecological civilization index, population development index and enterprises development index. Based on this index system to measure and analyze the situation of collaborative development in Beijing-Tianjin-Hebei, we have drawn some basic judgments. According to the development index, Beijing holds a stable position in Beijing-Tianjin-Hebei areas, the gap between three provinces has shrunk, and the old and new driving force of these three areas is in the “shift period”. According to the collaborative index, the spillover effect of Beijing is remarkable; the mutual investment in Beijing-Tianjin-Hebei is active and gathers to industrial axis development zone; the pace of collaborative development and transfer updating speeds fast.

collaborative development in Beijing-Tianjin-Hebei; development index; collaborative index; ecological civilization index; population development index; enterprises development index

10.3969/j.issn.1005-6378.2016.03.008

2016-01-06

北京市哲學社會科學基金重大項目“京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究——全面推進中的戰(zhàn)略重點研究”(14ZDA23)；北京市哲學社會科學基金特別委托項目“北京城市功能疏解與首都圈城鎮(zhèn)體系研究”(13JDFXC007)；獲得2016年促進高校內(nèi)涵發(fā)展定額(都市圈研究中心)、北京市經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究基地、京津冀大數(shù)據(jù)研究中心資助。

祝爾娟(1953—)，女，浙江龍游人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授、博士研究生導師，主要研究方向：首都圈發(fā)展。

F207

A

1005-6378(2016)03-0049-11

京津冀協(xié)同發(fā)展研究