黨建聚民心 產(chǎn)業(yè)助民富
——綏陽(yáng)“三單制”黨建扶貧模式見(jiàn)聞

文丨丁本俊

黨建聚民心 產(chǎn)業(yè)助民富
——綏陽(yáng)“三單制”黨建扶貧模式見(jiàn)聞

文丨丁本俊

綏陽(yáng)縣風(fēng)華鎮(zhèn)光明村群眾在黨員引領(lǐng)下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植無(wú)公害蔬菜

綏陽(yáng)縣在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育暨脫貧攻堅(jiān)中推出的 “三單扶貧模式” ，即“支部下單、群眾點(diǎn)單、黨員接單”，采取用崗位的形式把黨章規(guī)定黨員義務(wù)及職責(zé)逐步具體化、明晰化，逐步讓無(wú)職黨員有崗有責(zé)、有位有為。

8月4日中午1:30，家住綏陽(yáng)縣寬闊鎮(zhèn)紅河村的周文彬、令狐紹敏等12名貧困群眾，在該村葉傳鑫、倪永連等4名無(wú)職黨員的帶領(lǐng)下，準(zhǔn)時(shí)到達(dá)村黨員創(chuàng)業(yè)（中蜂）養(yǎng)殖示范園參加該村總支今年組織的第三次養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)。

一小時(shí)后，培訓(xùn)正式開(kāi)始，授課老師是縣的養(yǎng)蜂能手張治紅，也是這個(gè)村中蜂養(yǎng)殖的技術(shù)“顧問(wèn)”。熬制蜂蠟、移巣脾、點(diǎn)蜂王窩、涂蜂王漿、移幼蟲……40分鐘的簡(jiǎn)短培訓(xùn)讓參加培訓(xùn)的黨員群眾受益匪淺。

“以前，我只曉得蜂王只有靠蜜蜂自己繁殖分蜂，現(xiàn)在我們學(xué)到了人工育蜂王這門核心技術(shù)，我今年實(shí)現(xiàn)20箱的目標(biāo)就更有底了，”貧困戶陳開(kāi)明參加學(xué)習(xí)后對(duì)今年發(fā)展養(yǎng)蜂顯得十分有信心。

這是綏陽(yáng)縣在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育暨脫貧攻堅(jiān)中推出的“支部下單、群眾點(diǎn)單、黨員接單”先鋒定制服務(wù)模式中一個(gè)縮影。這可喜變化和成績(jī)的取得，源于綏陽(yáng)積極采取 “三單扶貧模式” ，用崗位的形式把黨章規(guī)定黨員義務(wù)及職責(zé)逐步具體化、明晰化，逐步讓無(wú)職黨員有崗有責(zé)、有位有為。

精心列單 脫貧攻堅(jiān)有了好“菜譜”

在許多人的印象里，綏陽(yáng)縣距離遵義市城區(qū)僅有30公里，貧困面應(yīng)該是很小很小的，然而在這個(gè)普通的農(nóng)業(yè)縣份里，仍然還是有這樣一組讓人有些尷尬的數(shù)據(jù)：3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46個(gè)貧困村，4.2萬(wàn)貧困人口。

面對(duì)這樣一個(gè)貧困群體，如何做到讓貧困群眾“點(diǎn)單”、黨委政府怎樣“配菜”？如何發(fā)揮財(cái)政資金、扶貧資金的最大效用？如何以支部為單元列出脫貧的“菜單”？怎樣把黨員量身明責(zé)樹(shù)模融入到脫貧攻堅(jiān)中？真正實(shí)現(xiàn)“問(wèn)需式”精準(zhǔn)扶貧。

“我們要用三年的時(shí)間，舉全縣之力、集全縣之智，凝聚共識(shí)，讓全縣46個(gè)貧困村4萬(wàn)群眾如期實(shí)現(xiàn)脫貧和同步小康……而當(dāng)前，我們的任務(wù)就是要以46個(gè)貧困村為單元，精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)窮根，列出脫貧致富的單子，黨員要在這場(chǎng)戰(zhàn)斗中發(fā)揮好先鋒模范作用……”在全縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)上，綏陽(yáng)縣委書記王曉旭向全縣干部群眾鄭重承諾，對(duì)以貧困村為單位列出發(fā)展的單子提出了具體化的工作要求。

從縣委書記、縣長(zhǎng)到村居黨員干部，沒(méi)有誰(shuí)“坐得住”，也沒(méi)有誰(shuí)能“坐得住”，更沒(méi)有誰(shuí)敢“坐得住”。

至此，在綏陽(yáng)的山山水水里，處處是黨員干部訪貧問(wèn)苦的足跡，鄉(xiāng)村院落處處是干部走“親”訪“友”的身影。

“制約我們這個(gè)組發(fā)展最大的問(wèn)題除了路以外，就是沒(méi)有一個(gè)好的支柱產(chǎn)業(yè)；我們祖祖輩輩都是靠種植玉米、辣椒、烤煙，但一年算下來(lái)，總是剩不了幾個(gè)錢……”

縣長(zhǎng)余航海到太白鎮(zhèn)太平村與村干部及貧困戶群眾座談時(shí)，參加座談的干部群眾逐一向縣長(zhǎng)講述他們致富路上的一個(gè)個(gè)困難。

“大家反映的困難都是客觀存在的。在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)中，我們一定要樹(shù)立好信心，齊心協(xié)力來(lái)找到致富門路，選定好一個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們就要堅(jiān)定方向不停地走下去；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，要有效利用‘土地銀行’，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的拉動(dòng)積極發(fā)展壯大……”

走訪了太平村的極貧戶，聽(tīng)了駐村干部的介紹，共同分析脫貧工作現(xiàn)狀后，余航海給大家提神鼓勁，一起探討怎樣更好脫貧。

該縣將“四看一算一評(píng)”與“兩議一公告”的有機(jī)結(jié)合，既有“四看法”的優(yōu)越性，又有“比差法”的民主性。入戶遍訪的黨員引導(dǎo)貧困戶通過(guò)“比窮”方式確定，讓群眾心服口服，社會(huì)認(rèn)可度高也得到了提高，同時(shí)也解決了政策支持對(duì)象精準(zhǔn)透明等問(wèn)題。

通過(guò)全縣上下近2000余名黨員干部的共同努力，識(shí)別貧困的相關(guān)數(shù)據(jù)得以村為單元，并逐鎮(zhèn)匯總，再匯聚到縣級(jí)平臺(tái)。

通過(guò)對(duì)系統(tǒng)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，該縣得出貧困群眾的致貧原因主要有三個(gè)方面：一是因病致貧，占28.08%；二是有勞動(dòng)力但缺資金、缺技術(shù)、沒(méi)有發(fā)展思路而致貧，占37.38%；三是其他綜合因素致貧，占34.54%。

“從三類群體來(lái)看，因病致貧的群體只能通過(guò)醫(yī)療救助解決，因其他綜合因素致貧納入民政兜底保障的貧困戶和五保戶只能通過(guò)政府兜底保障，能夠真正采取措施幫助脫貧的群體，其實(shí)只是有勞動(dòng)能力但缺資金、缺技術(shù)、沒(méi)有發(fā)展思路的貧困戶?！笨h長(zhǎng)余航海說(shuō)道。

“對(duì)建檔立卡貧困戶開(kāi)展‘遍訪’及‘回頭看’是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧工作的核心基礎(chǔ)。逐村逐戶核實(shí)基本信息和貧困狀況，摸清致貧原因和脫貧需求后我們的工作才能真正做到有的放矢。而這個(gè)工作中，農(nóng)村基層黨支部發(fā)揮的作用就十分重要了。”縣委常委、組織部長(zhǎng)許祿榮說(shuō)。

同時(shí)，為進(jìn)一步完善好全縣貧困人口信息管理平臺(tái)，為貧困戶建立好“脫貧攻堅(jiān)服發(fā)展清單”，該縣還采取“一村一批清單”、“一戶一袋”等辦法，不僅有效、全面地詳細(xì)掌握貧困人口基本情況，同時(shí)也使貧困戶清楚幫扶政策。

“基礎(chǔ)工作不牢，地動(dòng)山搖！這些做法已為我們成功編制《綏陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)政策匯編》打牢了基礎(chǔ)”該縣扶貧辦主任文順對(duì)此十分肯定。

正是他所說(shuō)的《綏陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)政策匯編》（以下簡(jiǎn)稱“政策匯編”），集扶貧政策宣傳、解讀、操作流程等功能為一體，能讓干部一看即會(huì)，掌握脫貧政策、幫扶渠道和具體措施;能讓貧困群眾一看即懂，知曉自己符合什么政策，具體怎么申報(bào)，找誰(shuí)幫扶。按照行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、結(jié)對(duì)幫扶等方面詳細(xì)羅列幫扶“菜單項(xiàng)目”，包含具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展申請(qǐng)、補(bǔ)助資金撥付等詳細(xì)內(nèi)容。

為了適用及便于攜帶，該縣還特意將“政策匯編”設(shè)計(jì)成手掌般大小的小本子，受到干部群眾的一致好評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村黨支部則根據(jù)這個(gè)“政策匯編”擬定出符合本村村情實(shí)際的服務(wù)清單。

目前，3500余本“口袋書”已全部發(fā)放完畢，根據(jù)貧困農(nóng)戶的現(xiàn)狀、致富意愿、致富能力等個(gè)體差異，按照缺什么補(bǔ)什么的“問(wèn)需式”原則，讓貧困戶自選扶貧項(xiàng)目，因戶施策、精準(zhǔn)扶持，該縣設(shè)計(jì)的“扶貧套餐”，收錄了牛羊養(yǎng)殖、烏骨雞養(yǎng)殖、生態(tài)土雞養(yǎng)殖、特色水果種植、高效農(nóng)業(yè)等58個(gè)方面的種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，以及“五個(gè)一批”、“六個(gè)到村到戶”286個(gè)服務(wù)發(fā)展清單，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)和豐富“套餐”內(nèi)容。

實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村扶貧政策宣傳及發(fā)展服務(wù)清單全覆蓋，將脫貧攻堅(jiān)的“一攬子”政策、一整套“組合拳”精準(zhǔn)施策到村到戶，讓更多的干部群眾熟知扶貧政策，為實(shí)施脫貧“靶向治療”、幫助群眾早日脫貧邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

群眾點(diǎn)單 脫貧攻堅(jiān)有了好的“菜肴”

變行政命令下的“被動(dòng)式扶貧”為利益導(dǎo)向與群眾意愿相結(jié)合的“問(wèn)需式”“參與式”“主動(dòng)式”扶貧，面對(duì)這個(gè)命題綏陽(yáng)縣進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索。

通過(guò)召開(kāi)院壩會(huì)、入戶逐戶宣傳講解、面對(duì)面交心談心等措施和辦法，綏陽(yáng)縣拉開(kāi)了政策下村入戶，貧困戶認(rèn)領(lǐng)“點(diǎn)單”的序幕。

“問(wèn)需式”“參與式”“主動(dòng)式”扶貧扶貧的完美結(jié)合催生了該縣溫泉鎮(zhèn)“生態(tài)環(huán)境立鎮(zhèn)、綠色工業(yè)興鎮(zhèn)、旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。也通過(guò)“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、農(nóng)民參與”的模式，2015年末，全鎮(zhèn)384戶1650名貧困人口參與并實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，

在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)役中，該鎮(zhèn)緊扣“雙河溶洞國(guó)家地質(zhì)公園、募陽(yáng)小山峽游樂(lè)園、洪駱農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，溫泉古鎮(zhèn)、公館古橋、金鐘山古寺，水晶溫泉”的“三園三古一泉”產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。

“目擊貧困，更體會(huì)到脫貧攻堅(jiān)之難。在扶貧開(kāi)發(fā)中充分尊重農(nóng)民的主體地位，既能激發(fā)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，又能確保項(xiàng)目安排不出現(xiàn)‘跑冒滴漏’”，綏陽(yáng)縣溫泉鎮(zhèn)黨委書記楊棟對(duì)此有著深深的感觸。

對(duì)癥下藥，才能斬?cái)嘭毨У母?。一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套扶貧措施，脫貧的路徑才能清晰起來(lái)。

“我們通過(guò)先期開(kāi)展試點(diǎn)工作總結(jié)提煉出的問(wèn)需式精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制，就是在精準(zhǔn)實(shí)施識(shí)貧的基礎(chǔ)之上，由政府出政策、資金、思路，貧困群眾自愿申請(qǐng)、自己選擇，黨員干部則引導(dǎo)和幫助他們自主發(fā)展?！痹摽h分管扶貧的副縣長(zhǎng)何德茂在采訪時(shí)對(duì)記者說(shuō)道，這也是他多次在調(diào)研及走訪中與黨員干部和群眾分享他的觀點(diǎn)及建議。

該縣蒲場(chǎng)鎮(zhèn)大橋村作為全縣46個(gè)貧困村之一的貧困村，針對(duì)庫(kù)區(qū)移民多、搬遷量大、大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益較低、部分耕地出現(xiàn)撂荒閑置等實(shí)際，按照政府出資建立的“苗木超市”。按照實(shí)施“問(wèn)需式”造林綠化扶貧的思路，對(duì)具有一定勞動(dòng)力、自愿種的農(nóng)戶，免費(fèi)向農(nóng)戶提供“黃金茶”苗木，實(shí)施了800余畝黃金茶連片種植，涉及受益貧困戶達(dá)52戶，占全村貧困人口的45%。累計(jì)實(shí)施異地扶貧搬遷及庫(kù)區(qū)移民搬遷達(dá)160余戶。

“套餐”由貧困戶主動(dòng)申報(bào)，項(xiàng)目由貧困群眾自主實(shí)施，黨委政府僅提供技術(shù)指導(dǎo)、貸款貼息等扶持，既增強(qiáng)了貧困群眾發(fā)展致富的主體責(zé)任意識(shí)，也提高了貧困群眾的自我發(fā)展能力。

扶貧主體由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娭鲗?dǎo)”，扶貧動(dòng)力由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，扶貧方式由“輸血式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健?。切?shí)以貧困群眾脫貧致富為出發(fā)點(diǎn)，突出了群眾的主體地位，較好地解決了群眾等、靠、要’的思想觀念，調(diào)動(dòng)了貧困戶發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。截至目前，該縣已有2.5萬(wàn)名群眾踴躍“點(diǎn)餐”。

綏陽(yáng)縣寬闊鎮(zhèn)紅河村黨員及貧困戶群眾接受技術(shù)培訓(xùn)

黨員 “接單”辦事 端上“惠民菜”

把群眾需求轉(zhuǎn)化為具體扶貧服務(wù)項(xiàng)目、清單后，貧困群眾點(diǎn)單了，接下來(lái)就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何發(fā)揮主力軍、先鋒模范的時(shí)候了。

“由黨員根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和興趣特長(zhǎng)，自主認(rèn)領(lǐng)扶貧服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)一對(duì)一 、多對(duì)一等方式，為群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)”。 該縣寬闊鎮(zhèn)紅河村總支書記王國(guó)權(quán)在接受采訪時(shí)簡(jiǎn)要介紹了黨員接單的主要做法。

針對(duì)如何接單、接好單的問(wèn)題,該縣對(duì)全縣46個(gè)貧困村制定了“1+1+N”脫貧攻堅(jiān)結(jié)對(duì)包保明細(xì)方案,計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全縣46個(gè)貧困村26838人貧困人口脫貧。即，每個(gè)貧困村由一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)主要包保單位掛幫,“N”包括一個(gè)協(xié)助單位、一個(gè)幫扶企業(yè)和省市縣多名駐村黨員干部。

結(jié)合“三走六送”、“三送一聯(lián)系”、“民生體驗(yàn)”、“一聯(lián)一帶三幫助”等活動(dòng)載體，進(jìn)行分片走訪聯(lián)系黨員群眾，切實(shí)發(fā)揮黨員在扶貧助困中的積極作用，搭建了他們聯(lián)系服務(wù)群眾工作平臺(tái)。

村黨總支（支部）和黨員根據(jù)各級(jí)派駐村黨員干部、在家農(nóng)村無(wú)職黨員的業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)時(shí)間、可提供的資源等情況進(jìn)行梳理后，對(duì)照設(shè)定的服務(wù)項(xiàng)目單，貧困戶自愿點(diǎn)單進(jìn)行科學(xué)匹配認(rèn)領(lǐng)，有效解決信息不對(duì)稱造成的供需不匹配、工作與服務(wù)相沖突等客觀問(wèn)題。

太白鎮(zhèn)高坪村1名駐村黨員和本村2名無(wú)職黨員同時(shí)認(rèn)領(lǐng)的多戶貧困戶都點(diǎn)了養(yǎng)牛的的“單子”。為了整合資金及項(xiàng)目，幾名黨員就開(kāi)始從幫扶大戶帶小戶入手，首先幫助了該村養(yǎng)牛大戶張開(kāi)模，積極幫助該戶協(xié)調(diào)扶貧資金280萬(wàn)元，建起年出欄400余頭肉牛的養(yǎng)殖場(chǎng)，通過(guò)“免費(fèi)發(fā)仔牛、出欄后分紅”的模式，肉牛出欄后利潤(rùn)的80%歸貧困戶所有，幫助了17戶貧困戶長(zhǎng)效增收，擴(kuò)大了扶貧項(xiàng)目的社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)。

為了給本村28戶“點(diǎn)單”中蜂養(yǎng)殖的貧困戶搭建一個(gè)更好的平臺(tái)，也為了給無(wú)職黨員搭建履職“唱戲”的平臺(tái)，寬闊鎮(zhèn)紅河村總支組建了2個(gè)黨員產(chǎn)業(yè)示范（中蜂）養(yǎng)殖場(chǎng)，購(gòu)置了86箱種蜂，規(guī)定每名無(wú)職黨員可在養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)3箱中蜂，其生產(chǎn)蜂蜜的60%及新繁育的種蜂作為無(wú)職黨員的報(bào)酬。同時(shí)每一名無(wú)職黨員則需對(duì)口幫扶3戶貧困發(fā)展中蜂養(yǎng)殖。僅用不到3個(gè)月時(shí)間全村從傳統(tǒng)養(yǎng)殖2015年末不足增至120箱快速增加到600箱。

該縣風(fēng)華鎮(zhèn)溪源村通過(guò)群眾和村集體共同參股50萬(wàn)元進(jìn)行“詩(shī)鄉(xiāng)花?！本皡^(qū)建設(shè)，每年固定從景區(qū)獲得5萬(wàn)元的收入，風(fēng)險(xiǎn)低且收益完全保障。

……

黨員接單“上菜”的故事還在繼續(xù)演繹，貧困群眾實(shí)現(xiàn)如期的步伐正在穩(wěn)健前行。