十面“霾伏”

■丨 李 碧

十面“霾伏”

■丨 李 碧

當(dāng)城市變得晦暗不明、口罩再次脫銷。霧霾再次逼使我們正視現(xiàn)實：經(jīng)歷數(shù)十年經(jīng)濟(jì)高速增長，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為我們這一代人無可回避的煩惱與陣痛。污染是自由流動的，誰也不能獨善其身。對浩蕩的車流、高聳的煙囪、飛揚(yáng)的煙塵，我們再也不能熟視無睹。

“霧失樓臺，月迷津渡”，古典詩詞中意境朦朧的書寫，前段時間成了京城空氣狀況的真實寫照。2015年12月10日晚間開始籠罩京城的霧霾連綿多日，12日北京PM2.5指數(shù)瀕臨“爆表”，北京幾乎所有區(qū)域被意味著最嚴(yán)重污染的“深褐色”覆蓋。12月19日，北京再次啟動了霧霾紅色預(yù)警。

卷土重來的PM2.5，不只是北京的煩惱。最近，從華北到江浙再到四川盆地，普遍是一片大霧彌漫。從往年看，冬季也是空氣質(zhì)量下降的重災(zāi)區(qū)。然而，在濃重的霧氣中，PM2.5的污染之害卻越來越清晰地呈現(xiàn)在人們面前。

穹頂之下

2015年初，一部名為《穹頂之下》的紀(jì)錄片火了，這是由前央視著名主持人柴靜自費(fèi)所拍攝的一則紀(jì)錄片，談起拍它的初衷，柴靜是這樣回答的：“生活在一年竟有175天污染的北京，害怕女兒有一天會問我‘什么是藍(lán)天’‘為什么老把我關(guān)在家里’，加上全社會對空氣污染問題也越來越關(guān)心，職業(yè)訓(xùn)練和母親本能都讓我覺得應(yīng)該回答這些問題：霧霾是什么？從哪兒來？該怎么辦？”因此，柴靜開始了這個調(diào)查。

柴靜認(rèn)為她的調(diào)研很大程度上可以回答“霧霾從哪兒來”。我國的空氣污染60%以上來自煤和油的燃燒，霧霾問題很大程度上是能源問題。中國煤炭消費(fèi)量在2013年就超過了全世界其他國家用煤量的總和。車的增速也是歷史罕見。作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，中國不得不同時面對數(shù)量和質(zhì)量要求這兩大挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)我國燃煤和燃油大概存在“消耗量大”、“相對低質(zhì)”、“前端缺少清潔”、“末端排放缺乏控制”四大問題。

上圖：2015年12月1日，幾名戴口罩的行人從中央電視臺總部大樓下走過。下圖，當(dāng)日，北京國家體育場“鳥巢”被霧霾籠罩，空氣嚴(yán)重污染。（新華社/圖）

中國氣象科學(xué)研究院副院長張小曳研究員認(rèn)為，霧和霾本是自然界的兩種天氣現(xiàn)象。過去，霧是植被排放的大量含碳?xì)怏w中的可溶性部分，是一個自然的過程。但是現(xiàn)在，無論是霧和霾，背后都與加重的氣溶膠污染有關(guān)。近二三十年來，我國中東部區(qū)域霧霾問題日益嚴(yán)重，主要是由人為排放的大氣氣溶膠顯著增加所致，也就是說，當(dāng)今不論是霾還是霧，其背后都有大量與人類活動有關(guān)的氣溶膠粒子參與，這當(dāng)中就包括人們常常提到的PM2.5，已不是完全的自然現(xiàn)象。

在大城市，汽車尾氣污染十分嚴(yán)重。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓指出，我國的城市大氣污染雖受以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的制約，早期呈現(xiàn)出明顯的煤煙型污染特征，但隨著城市汽車擁有量的激增，大城市氮氧化物污染逐漸加重，這使得我國大氣污染日益呈現(xiàn)出復(fù)合污染的態(tài)勢，即由煤煙型污染與機(jī)動車尾氣污染及其他污染疊加構(gòu)成。

“在城市大氣污染當(dāng)中，城市機(jī)動車污染實際上比工業(yè)煙氣帶來的污染更難以治理。工業(yè)煙氣問題可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整解決，但是由于機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)升級只是針對新車，城市機(jī)動車尾氣污染控制注定是一個漫長的過程?！辟R泓說。

為什么現(xiàn)在的霧霾天這么頻繁？賀泓指出，首先，大的背景是城鎮(zhèn)化率提高太快。像發(fā)達(dá)國家遇到大氣污染的問題，基本上是在城鎮(zhèn)化率在50%上下的時候，而我國的城鎮(zhèn)化率也在這個范圍，這是一個大的背景。

近日，NASA(美國國家航空航天局)將2005年至2014年氣流衛(wèi)星制成的地圖，資料顯示，過去10年中國大陸、印度、和中東因工業(yè)擴(kuò)張使污染增加。這份地圖提供了細(xì)懸浮微粒PM2.5濃度的資訊，PM2.5是來自柴油車廢氣、燃燒化石燃料和樹林，以及極細(xì)灰塵。

雖然不少專家學(xué)者給出了他們的解釋，但關(guān)于霧霾是怎么來的，仍然沒有一個定性的說法。前段時間，就在相關(guān)職能部門信誓旦旦地說，9個城市的霧霾成因已經(jīng)找到的同時，新華社發(fā)文又對霧霾成因給予了批駁，認(rèn)為一些部門間對霧霾成因不同種說法，疑似是在撇清關(guān)系。霧霾令人惱，找不到致霾成因，更令人丈二和尚痛苦不已。不知病因，何以對癥下藥，我們何以盡早告別霧霾？

不可否認(rèn)，一個地方的霧霾成因，并非是單純的，既有輸入性的，也有本地形成的，即便是本地的，也會有季節(jié)、天氣等因素，不同因素作用大小也會發(fā)生變化。但是，當(dāng)觀測方法、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布主體不統(tǒng)一的情況下，霧霾成因，就有些“橫看成嶺側(cè)成峰”了，我們也真的就成了“只緣身在霧霾中”了。治霾的需求強(qiáng)烈而迫切，我們需要的不是嘆息，不是迷茫，我們需要的是清晰的分析，有力的舉措，堅定的目標(biāo)路線圖能夠得以落實。

霧霾之下，我們沒有離開的資本，即便是富商巨賈。馬云吐槽說，“霧霾出現(xiàn)的時候，真希望自己是外星人回到火星上去”，但這只是吐槽而已。我們還需要回到現(xiàn)實中，用心去面對，用辦法去解決。

治霾是場持久戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計，在2014年初，有超九成省份的政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個省份簽訂了治理霧霾，力保藍(lán)天的“軍令狀”，在一些省份的政府工作報告中，“強(qiáng)力”“鐵腕”“最嚴(yán)格”等強(qiáng)硬措辭屢見不鮮。

然而，一年后，盡管不少地方的空氣質(zhì)量回升，但總體情況仍不盡如人意。根據(jù)國家統(tǒng)計局在2015年發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年在按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占9.9%，未達(dá)標(biāo)的城市占90.1%，而一些省市的具體目標(biāo)也相繼落空。

幾年前，北京就出臺了《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，北京市計劃新增100萬畝森林控制PM2.5污染。根據(jù)現(xiàn)有研究，在種樹區(qū)域內(nèi)，PM2.5的數(shù)值可能下降10%-50%，但在寸土寸金的北京城，恐怕很難在市區(qū)內(nèi)容納整片整片的綠樹。

更何況，在污染最嚴(yán)重的冬天，北方大多數(shù)樹木只剩下光禿禿的枝干，對于吸收污染物，幾乎“一點作用都沒有”。“指望種樹來治理PM2.5，根本沒有可能。”

日本政府的主要治理方法，是發(fā)展公共交通和地鐵。中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思注意到，在日本，人們上下班大多堅持地鐵出行，只有在周末休閑的時候才會開車，這就大大減少了汽車尾氣的排放量。

而在中國，汽車不僅使用率很高，尾氣污染也比其他國家更加嚴(yán)重。其中有燃油品質(zhì)、發(fā)動機(jī)和尾氣處理技術(shù)問題，也有加油站、汽車檢測場和維修裝飾等與機(jī)動車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理問題。

“我們的政府部門不要總是頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳，要考慮從根源上進(jìn)行治理。”王躍思說，“也許這樣的根源會讓你很痛，會牽扯到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也要堅持去做。”

中國并不是第一個遭遇污染問題的國家，歷史上，英國、日本等很多發(fā)達(dá)國家，都曾經(jīng)遭遇過嚴(yán)重的環(huán)境問題。不過，王躍思認(rèn)為，與這些國家相比，中國面臨的局面要更加復(fù)雜。

當(dāng)今中國的主要燃料包括煤、石油、天然氣甚至木柴和秸稈，這些復(fù)雜的原料帶來了更為復(fù)雜的污染物，給治理提出了很大的挑戰(zhàn)。同時，中國龐大的人口和快速城市化的進(jìn)程也給污染治理帶來了更多困難?！爸袊推渌麌抑卫鞵M2.5最大的差距，其實是經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的差距?！蓖踯S思說。

更重要的是，王躍思覺得，在治理污染的過程中，面對“民眾質(zhì)疑”，政府部門應(yīng)該要采取一種“科學(xué)的實事求是的態(tài)度”，讓本就不簡單的環(huán)境治理工作變得可持續(xù)。

當(dāng)然，也有越來越多的人認(rèn)識到，PM2.5的治理無法單憑一個地方政府的努力來完成，每個公民也都要出力?！皡^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不能僅是一句口號，政府部門也要為公眾的積極行動提供良好的平臺?！蓖踯S思說，“不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看得太重，也不能把公眾水平估計得太低。”地方政府間聯(lián)防聯(lián)控要有具體的實施方案，比如，公眾盡量減少開車出行，并要按時檢驗，當(dāng)車輛尾氣排放不合格時要主動維修，直到通過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，等等。

北京一家環(huán)保機(jī)構(gòu)達(dá)爾問環(huán)境研究所的工作人員王秋霞的經(jīng)歷也驗證了這一判斷。在最近的幾次PM2.5監(jiān)測之后，一位網(wǎng)友在完成自己的報告中留下了這樣一段話：“我要少開幾次車，多坐幾次地鐵……這是一個普通人為了整個城市的環(huán)境應(yīng)當(dāng)做的事情?！?/p>

收費(fèi)治理靠譜嗎？

越是治療頑癥痼疾，就越要尊重規(guī)律、把準(zhǔn)脈搏、找準(zhǔn)病灶。期待各地能夠在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式上多聯(lián)手、多發(fā)力，不惜代價把源頭治理好。

2015年12月16日，上海市發(fā)展改革委(市物價局)、市財政局、市環(huán)保局制定了《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點實施辦法》，上海開始試點啟動揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)。自2015年10月1日起(第一階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/千克，自2016年7月1日起(第二階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為15元/千克，自2017年1月1日起(第三階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/千克。有媒體將其稱為“治霾費(fèi)”。對此，上海市環(huán)保局17日回應(yīng)，稱其為“治霾費(fèi)”并不準(zhǔn)確。

用“收費(fèi)”的方式對某一嚴(yán)重的社會問題進(jìn)行治理，是我們延續(xù)了多年的重要“法寶”，大到城市交通擁堵的治理，小到寵物犬的治理，都有其影子。當(dāng)然，不排除這種方法在啟用初期能發(fā)揮不小作用，甚至在某些領(lǐng)域立竿見影。隨著社會的發(fā)展和人們觀念、經(jīng)驗的變化，“收費(fèi)治理模式”的邊際效用越來越低、成本越來越高，特別是在環(huán)境污染、城市擁堵這些矛盾長期積累的領(lǐng)域，沒有區(qū)域性、整體性、結(jié)構(gòu)性的變革，往往只能揚(yáng)湯止沸。

人們常用十面“霾伏”來形容空氣污染，它十分形象地點破了一個真相：霧霾治理絕不是一市一地一省之事，而是一大片地區(qū)、一大片產(chǎn)業(yè)、一大片領(lǐng)域的事。在上月舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上，中央提出全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。這意味著未來大氣治理領(lǐng)域?qū)夹g(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級啟動一場傷筋動骨的革命。同樣的邏輯，除了大氣污染，水污染、土壤污染等等的治理模式也應(yīng)是徹底從源頭、從上游抓起，這個成本不管多大，都必須轉(zhuǎn)型。這也就是人們耳熟能詳?shù)漠a(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式。而且，這種治理不是局部的零敲碎打，而是全盤的釜底抽薪。畢竟，你不能指望周邊省市環(huán)境一團(tuán)糟自己卻能獨善其身，尤其空氣、水這類超越地域限制的流動性資源，沒有區(qū)域性乃至全國性的一盤棋，局部的下游治理難免陷入“事倍功半”的困境。

有路可尋

其實，目前空氣質(zhì)量良好的國家也經(jīng)歷過嚴(yán)重的空氣污染。那么他們是如何治理出藍(lán)天白云的？有什么經(jīng)驗值得借鑒？

英國：當(dāng)年英國最早進(jìn)行工業(yè)革命后，倫敦地區(qū)工廠煙囪密密麻麻，晝夜不停地燃燒煤炭，帶來了海量的粉塵和有毒氣體，使得一年中有四分之一的日子大霧籠罩，從而被稱為“霧都”。1952年12月，大量一氧化碳、二氧化硫和粉塵蓄積在大霧中，導(dǎo)致兩個月內(nèi)一萬二千人死于呼吸系統(tǒng)疾病，更多人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核乃至癌癥。這讓古板的英國人痛下決心，行動起來。

北京升級發(fā)布大霧橙色預(yù)警信號，游人在北京天壇公園參觀。（新華社/圖）

1956年，英國頒布了《清潔空氣法案》，主要立足點在減少煤炭用量。為此，英國政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。他們又頒布法令，要求工廠按更高標(biāo)準(zhǔn)建立煙囪。

到20世紀(jì)80年代，英國治理污染的重點為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，又針對私家車征收天價的進(jìn)城費(fèi)和停車費(fèi)，控制私車流。同時，政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通。倫敦計劃在2015年前建立2.5萬套電動車充電裝置，電動汽車買主將享受高額返利，并免交汽車碳排放稅，甚至免費(fèi)停車。自行車交通也被政府作為支柱，計劃建設(shè)12條自行車高速公路。英國的高官們都以身作則，控制公務(wù)用車。2009年的一天，首相卡梅倫騎自行車上班，而副首相克萊格則在坐地鐵。

此外，加強(qiáng)綠化也是治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶，面積達(dá)數(shù)千平方公里，幾乎是城市面積3倍。今日的倫敦，大霧天氣已經(jīng)從100余年前的每年90天，減少為不到10天。

美國：作為最發(fā)達(dá)的國家，美國曾因工業(yè)排放、汽車尾氣等造成嚴(yán)重的大氣污染。20世紀(jì)中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學(xué)煙霧(是一種淡藍(lán)色煙霧，由污染物質(zhì)光解產(chǎn)生)問題突出，在1952年和1955年兩次釀成短短數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡的慘劇。

美國采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會經(jīng)濟(jì)，將全國劃分成十個大的地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一管理。環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行立法、執(zhí)法、處罰，并通過強(qiáng)制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等相結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開展工作。比如加州一帶的環(huán)保機(jī)關(guān)，制定并推行空氣質(zhì)量管理計劃，借助排污許可、信息公開與公眾參與等方式，促進(jìn)減排，終于在80年代降低了洛杉磯的臭氧濃度。

1990年，《清潔空氣法案》修正案通過，同時臭氧污染嚴(yán)重的各州聯(lián)合建立了“臭氧傳輸協(xié)會”，制定相關(guān)減排標(biāo)準(zhǔn)并督促實施，覆蓋美國20多個州和加拿大東部各省，取得了顯著的成果。

當(dāng)污染較為嚴(yán)重時，美國官方網(wǎng)站會要求民眾控制戶外活動的強(qiáng)度和時間，以此來減少身體損害。此外，媒體還勸告民眾不要在繁忙的馬路附近鍛煉，不要在室內(nèi)抽煙，減少使用蠟燭、燒木頭爐子，以控制室內(nèi)污染。

菲律賓：菲律賓每年有2000多人死于空氣污染，其首都馬尼拉是亞洲空氣污染最嚴(yán)重的城市之一。而汽車尾氣則是污染的罪魁禍?zhǔn)?，空氣污?0%源自于此。

由于城市人口眾多，管理混亂，官方缺乏足夠的技術(shù)設(shè)備和人力對汽車尾氣排放量進(jìn)行監(jiān)督管理。這種情況下，政府被迫搞起了“人民戰(zhàn)爭”。

他們一方面在社會上廣泛宣傳汽車尾氣對環(huán)境和人體健康的威脅，另一方面開通了短信平臺，號召廣大手機(jī)一族的年輕人，通過手機(jī)短信，檢舉揭發(fā)那些排放超標(biāo)的車輛。一旦被5人以上舉報，交管部門將對其檢測，并限期整改。當(dāng)然，這種舉報制度只能治標(biāo)。菲律賓政府還斥資為馬尼拉地區(qū)配置燒天然氣的汽車，并制造天然氣加氣站。對于天然氣汽車，政府在稅收和貸款方面給予優(yōu)惠政策。

日本在工業(yè)化前期，曾經(jīng)也飽受污染之苦，“世界八大環(huán)境公害”事件中，就有四個發(fā)生在五六十年代的日本。其中之一為1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴(yán)重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發(fā)病率大大提高。全球最大都市之一的東京，60年代也曾煙霧熏天，河流泛臭。

上個世紀(jì)80年代，日本開始多渠道整治污染，對環(huán)境極為重視，在人口密集的狹小國土上，取得了堪稱奇跡的成就。日本治污的手段之一就是城市綠化，東京有關(guān)當(dāng)局規(guī)定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。東京的綠化很少種草，而是種樹，不但要綠化面積，還追求綠化體積。大量樹木對城市空氣的凈化作用自然是不可忽視的。

另一個手段是控制汽車。在2003年東京推出一項新立法，要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動機(jī)汽車駛?cè)霒|京。新法規(guī)實施的第一天，交警在東京內(nèi)外的主要路口全面檢查，讓每個司機(jī)發(fā)動引擎，然后用白毛巾堵在尾氣排放口，如果發(fā)現(xiàn)白毛巾變黑，則這輛車不許進(jìn)入東京。

當(dāng)城市變得晦暗不明、口罩再次脫銷。霧霾再次逼使我們正視現(xiàn)實：經(jīng)歷數(shù)十年經(jīng)濟(jì)高速增長，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為我們這一代人無可回避的煩惱與陣痛。污染是自由流動的，誰也不能獨善其身。對浩蕩的車流、高聳的煙囪、飛揚(yáng)的煙塵，我們再也不能熟視無睹。

面對霧霾，我們再也不能束手無策的等待北風(fēng)救駕了，即使暫時吹走了污染，也吹不來一個“美麗中國”。